陳孝軍
(關(guān)嶺布依族苗族自治縣水務(wù)局, 貴州 關(guān)嶺 561300)
關(guān)嶺縣石漠化綜合治理工程建設(shè)成效及經(jīng)驗
陳孝軍
(關(guān)嶺布依族苗族自治縣水務(wù)局, 貴州 關(guān)嶺 561300)
石漠化;綜合治理;關(guān)嶺縣
貴州省喀斯特地區(qū)嚴(yán)重的石漠化對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的危害巨大,同時也制約著當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)嶺縣自2008年實施石漠化綜合治理工程以來,共治理石漠化141.98 km2。工程措施和植物措施的實施有效地遏制了石漠化的發(fā)生、發(fā)展,改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,每年實現(xiàn)保土60.2萬t,新增蓄水4.17萬m3,治理區(qū)的林草覆蓋率由原來的30%提高到41.7%。與此同時,石漠化綜合治理工程的實施顯著促進(jìn)了治理區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,治理區(qū)年人均可支配收入由治理前的2 430元增長到了2016年的5 986元。介紹了關(guān)嶺縣石漠化治理經(jīng)驗,并根據(jù)形勢發(fā)展要求提出了今后的發(fā)展對策。
關(guān)嶺布依族苗族自治縣(以下簡稱“關(guān)嶺縣”)巖溶面積1 230.71 km2,占全縣國土總面積的83.84%,其中石漠化面積423 km2,占全縣國土總面積的28.81%。自2008年實施石漠化綜合治理工程以來,共治理石漠化141.98 km2,完成投資6 601.5萬元。其中:坡改梯143.92 hm2,修建田間生產(chǎn)道路9 768 m、引水渠8 107 m、截(排)水溝1 400 m、谷坊或攔沙壩11座、沉沙池2座、蓄水池14 211 m3,安裝飲水管道11.25萬m,營造防護(hù)林4 484.24 hm2、經(jīng)濟(jì)林1 627.47 hm2,封山育林育草5 626.27 hm2,人工種草668.36 hm2。同時完成種畜改良303頭、棚圈建設(shè)6 951.4 m2,修建青貯窖3 100.24 m3,發(fā)放飼草機(jī)械112臺。
石漠化綜合治理工程的實施,有效地改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,使項目區(qū)水土資源得到有效保護(hù),水沖沙壓現(xiàn)象逐步減少,在遏制石漠化惡性發(fā)展的同時,提高了農(nóng)村就業(yè)率,拓寬了農(nóng)民增收渠道。
2.1 水土流失得到遏制
監(jiān)測結(jié)果表明,治理區(qū)內(nèi)的林草覆蓋率由原來的30%提高到了2016年的41.7%。實施的工程措施和植物措施年均攔蓄地表徑流4.17萬m3,年均減少土壤流失量60.2萬t,在有效遏制石漠化惡性發(fā)展的同時,讓過去的窮山惡水逐步變?yōu)榍嗌骄G水,為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2.2 經(jīng)濟(jì)、社會效益顯著
石漠化綜合治理工程的實施有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧工作起到了推動作用。調(diào)查結(jié)果顯示,項目的實施有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高了土地利用率和勞動生產(chǎn)率,增加了剩余勞動力的就業(yè)機(jī)會,拓寬了農(nóng)民增收渠道,農(nóng)民年人均可支配收入由治理前的2 430元增長到2016年的5 986元,遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)刎毨Ь€。
(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任落實。自被列入貴州省石漠化綜合治理重點縣后,縣委、縣政府高度重視,多次召開專題會議研究部署石漠化綜合治理工作,并成立了由縣長任組長,分管農(nóng)業(yè)、發(fā)改的副縣長分別任副組長的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和實施領(lǐng)導(dǎo)小組。同時,還成立了以縣人大主任為組長,縣紀(jì)委書記、組織部長等為成員的重點項目督查組,定期、不定期對項目進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行檢查、督促,有力地推進(jìn)了工程的順利開展。
(2)吸納社會力量參與治理。石漠化綜合治理工程時間緊、任務(wù)重、單價低、季節(jié)性強(qiáng)。關(guān)嶺縣在總結(jié)實施水土保持、退耕還林等項目成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,通過招投標(biāo),找有組織、有紀(jì)律、有技術(shù)、有設(shè)備,招之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝,特別能吃苦、特別能突擊攻堅的工程建設(shè)單位承擔(dān)建設(shè)任務(wù),將工程實施當(dāng)硬仗來打。同時,吸納項目區(qū)內(nèi)的縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、大中專待業(yè)學(xué)生及農(nóng)民黨員參與工程建設(shè)與管理,讓廣大群眾在參與家鄉(xiāng)建設(shè)中獲得勞務(wù)報酬,同時又解決了工程實施過程中勞動力緊缺的問題,既充分發(fā)揮了基層組織和黨員干部的模范帶頭作用,又提高了群眾參與家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性,加快了工程進(jìn)度,提高了工程質(zhì)量,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(3)改變養(yǎng)殖觀念,確保項目建得好、管得住。為避免傳統(tǒng)的以分散放養(yǎng)為主的粗放型養(yǎng)殖方式所致的牲畜對苗木的踐踏、啃咬等破壞,確保項目實施效果,根據(jù)項目區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶較多的實際,按照“種草養(yǎng)畜,以草定畜”的原則,協(xié)調(diào)畜牧部門為養(yǎng)殖戶提供草種,并鼓勵推廣農(nóng)作物秸稈黃熟青收,還利用林間地、空閑地及冬閑田土種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草,制作青貯或青干草,解決畜牧飼料問題,讓傳統(tǒng)畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。同時,結(jié)合現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧政策,聘請當(dāng)?shù)刎毨魧椖繀^(qū)各項治理措施進(jìn)行管護(hù),實行脫產(chǎn)管理。
(4)整合項目,合力攻堅。按照“各司其職、各負(fù)其責(zé)、各投其資、各記其功”的原則,在政府統(tǒng)籌下,各部門密切配合,對石漠化治理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,相關(guān)項目同時實施,突出集中連片、規(guī)模治理,形成合力進(jìn)行攻堅,形成“石漠化綜合治理工程搭臺,政府導(dǎo)演,各部門配合”的新局面,使治理區(qū)石漠化得到有效遏制。
(5)生態(tài)自我修復(fù)與人工促進(jìn)相結(jié)合。充分利用關(guān)嶺縣氣候濕潤,適合林草植被生長的有利條件,采取自然封育和人工促封兩種方式,對植被稀疏的中度和強(qiáng)度石漠化山區(qū)實行封育治理。對現(xiàn)存郁閉度小于0.5的天然林、疏幼殘次林、灌木林及部分有自我修復(fù)能力的荒山荒坡,采取自然封育治理的辦法;對自我修復(fù)能力弱的封育區(qū)采取人工促進(jìn)的方式提高其自我修復(fù)能力。在荒山荒坡上營造防護(hù)林,提高坡面的滯水、蓄水、保土能力。
(6)新舊水利設(shè)施互配互給調(diào)控水資源。在防護(hù)林區(qū)布設(shè)蓄水池、鋪設(shè)供水管網(wǎng),與原有水利蓄排水工程相結(jié)合,通過管道連接,形成微型水利管網(wǎng),將坡面攔截、蓄集的水引入蓄水池中,把豐水期的余水調(diào)節(jié)到枯水期使用,提高年內(nèi)降水的有效利用率,有效緩解工程性缺水對石漠化地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約問題。
(7)科研與治理同步。在石漠化治理過程中,以貴州省水土保持監(jiān)測站等單位的技術(shù)資源為依托,布設(shè)防護(hù)林調(diào)查樣方,有針對性地開展生態(tài)監(jiān)測,一邊治理一邊研究,不斷總結(jié)治理開發(fā)經(jīng)驗,并將技術(shù)成果在全縣推廣應(yīng)用。
(1) 將扶貧、民政納入建設(shè)體系,統(tǒng)一規(guī)劃。關(guān)嶺縣石漠化治理面臨的問題是集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展為一體的綜合癥,僅靠某個部門編制規(guī)劃顯然是不全面的。建議在原有政府統(tǒng)籌、部門配合的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大整合力度,將扶貧、民政等部門的項目納入石漠化治理體系,以充分發(fā)揮成熟的石漠化治理技術(shù)路線,科學(xué)、合理地編制石漠化區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃。
(2)加快生態(tài)建設(shè)體制、機(jī)制創(chuàng)新。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善,現(xiàn)行石漠化管理體制、投入機(jī)制、組織方式等已逐步落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢,急需進(jìn)一步建立和完善石漠化治理多元化投入機(jī)制??紤]到治理的迫切性,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在繼續(xù)積極爭取國家投資的同時,鼓勵民間資本參與石漠化治理,要通過技術(shù)上給予指導(dǎo)、政策上給予優(yōu)惠、資金上給予支持等措施,大力推行大戶承包、股份合作等, 保證生態(tài)效益,提高經(jīng)濟(jì)效益,為石漠化綜合治理注入新的活力。
(3)盡快完成傳統(tǒng)畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。只有發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),才能解決畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的矛盾。
(4)加強(qiáng)宣傳,引導(dǎo)群眾參與治理。通過宣傳增強(qiáng)廣大群眾對保護(hù)和合理利用水土資源、預(yù)防和治理水土流失的認(rèn)識,強(qiáng)化社會責(zé)任感和生態(tài)發(fā)展意識。項目實施應(yīng)邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和群眾代表參與石漠化治理規(guī)劃、設(shè)計和監(jiān)督管理,從根本上避免規(guī)劃、設(shè)計“水土不服”現(xiàn)象的產(chǎn)生,將民心工程、民生工程真正深入民心、民生,從而達(dá)到“三個一”(規(guī)劃一步搞好、措施一步到位、質(zhì)量一次達(dá)標(biāo))、“三個無”(設(shè)計無異議、施工無阻攔、建后無破壞)的目標(biāo)。
陳孝軍(1987—),男,貴州織金縣人,助理工程師,學(xué)士,主要從事水土保持工程建設(shè)與管理工作。
2017-04-17
(責(zé)任編輯 張培虎)
S157.2
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1000-0941(2017)11-0033-02