趙 輝

（吉林省經(jīng)濟體制改革研究所，長春 130061）

吉林省農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展調查研究

趙 輝

（吉林省經(jīng)濟體制改革研究所，長春 130061）

2015年中央一號文件指出增加農(nóng)民收入，必須推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。文章通過對吉林省一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基本情況、發(fā)展模式及存在問題等方面的調查研究，對推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出了對策建議。

吉林省 農(nóng)村 一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 對策建議

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品供求關系出現(xiàn)階段性變化，資源環(huán)境約束進一步增強，國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深，依靠拼資源、拼投入的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升和國際市場價格“天花板”約束碰頭，加上宏觀經(jīng)濟下行背景下農(nóng)民工就業(yè)受到影響，促進農(nóng)民持續(xù)增收的難度越來越大。面臨這樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，黨中央、國務院高度重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，2015年中央一號文件指出增加農(nóng)民收入，必須推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是在資源環(huán)境硬約束背景下加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量、效益和競爭力的戰(zhàn)略要求，是在經(jīng)濟增速放緩前景下拓寬農(nóng)民收入渠道、全面建成農(nóng)村小康社會的戰(zhàn)略選擇。吉林作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)將怎樣融合發(fā)展，就此進行了調查研究。

1 吉林省農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況

農(nóng)業(yè)是吉林省最有優(yōu)勢、最有潛力、最有競爭力、最有標志性意義的產(chǎn)業(yè)，也是最需要合力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著吉林省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施不斷完善，新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，信息化技術快速應用，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)融合發(fā)展傾向，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，產(chǎn)品加工增值，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，為全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。全省農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大體體現(xiàn)在以下幾種模式。

1.1 產(chǎn)業(yè)化帶動模式

近年來，吉林省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，先后出臺了一系列促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的扶持政策。在政策引領下，全省龍頭企業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模擴張、集群發(fā)展、效益提升的良好態(tài)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導模式，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為與汽車、石化“三足鼎立”的支柱產(chǎn)業(yè)，有力地推動了全省經(jīng)濟的快速發(fā)展。2015年，全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織4 950個，實現(xiàn)銷售收入3 600億元。其中，國家級龍頭企業(yè)達到47戶，省級重點龍頭企業(yè)超過500戶。全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達到4 835億元，該省農(nóng)產(chǎn)品綜合加工水平由全國的第12位上升到第8位。大成集團、皓月集團已經(jīng)成為世界聞名的大型企業(yè)，修正藥業(yè)、阜康酒精、天景食品、遼源德春、金塔集團、金翼蛋品等龍頭企業(yè)在國內同行業(yè)中名列前茅。2015年省級龍頭企業(yè)輻射帶動種植基地266.67萬hm2，畜禽養(yǎng)殖量3億（頭、只），帶動210萬農(nóng)戶參與一體化經(jīng)營，帶戶增收70億元，直接安排5.6萬農(nóng)村勞動力就業(yè)。同時，拉動了農(nóng)村運輸、餐飲等服務業(yè)發(fā)展，有力促進了農(nóng)村和諧繁榮。

1.2 新型經(jīng)營主體模式

近年來，在國家政策的大力支持下，全省種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不斷涌現(xiàn)。目前，全省種植面積在6.67 hm2以上的種糧大戶有5.346 8萬戶，農(nóng)民合作社發(fā)展到5.206 5萬個，家庭農(nóng)場達到2.105 8萬個，帶動和輻射農(nóng)戶190萬戶，帶動全省農(nóng)村土地流轉面積達到101.33萬hm2，占家庭承包地總面積的24%。以農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)陳家店村為例：2009年，農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)陳家店村整合原有的蔬菜種植專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，成立了眾一集團，采取“黨委+公司+合作社”的“1+2”新模式，建立了股份制企業(yè)。眾一集團的成立，實現(xiàn)了陳家店全體村民經(jīng)濟利益的完全化組織鏈接，使經(jīng)濟社會發(fā)展走上了集團化、規(guī)模化的道路。2014年全村實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值693萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1 954萬元，蔬菜及特色收入1 260萬元，農(nóng)民打工收入2 230萬元，其他收入310萬元，農(nóng)民人均純收入達1.36萬元。

1.3 休閑農(nóng)業(yè)模式

近年來，吉林省依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。目前，全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)近3 000家，營業(yè)收入124.5億元。最具典型的是吉林市大荒地村，圍繞休閑農(nóng)業(yè)，建設神農(nóng)莊園，形成滿族文化園區(qū)、養(yǎng)生文化園區(qū)、溫泉文化園區(qū)、飲食文化園區(qū)、農(nóng)耕文化園區(qū)、文體娛樂園區(qū)、采摘園區(qū)以及具有漢（代）、明（代）、清（代）特色的御膳文化園區(qū)，建立一、二、三產(chǎn)業(yè)融合循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)化種植、工業(yè)化加工、機械化生產(chǎn)、信息化管理、網(wǎng)絡化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標。在推進城鎮(zhèn)化建設進程中，創(chuàng)造了獨特的就地城鎮(zhèn)化建設發(fā)展模式，走出了一條“離土不離鄉(xiāng)，上樓不失地”的新型城鎮(zhèn)化建設之路，建成農(nóng)民新居116棟，配套建成老年公寓、醫(yī)院、浴池、大禮堂等與農(nóng)民生活息息相關的公共設施，修路、綠化、治理河道，建設供水、供熱、文體活動廣場等公益設施，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提升了農(nóng)民幸福指數(shù)。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品電商模式

2014年以來，吉林省圍繞農(nóng)村電子商務改革，通過適應互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下以電子商務為核心的流通變革，以發(fā)展農(nóng)民網(wǎng)商、電商為突破口，推動農(nóng)村流通方式創(chuàng)新、大力發(fā)展現(xiàn)代流通，促進該省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構升級，增強市場競爭力，提高農(nóng)民收入。一是與阿里巴巴集團合作，在淘寶網(wǎng)上設立特色吉林館、吉林大米館。主推東北三寶、民族美食、吉林大米、營養(yǎng)雜糧、長白山貨、冰雪旅游及民族工藝六大類目。二是與食品商超電子商務領軍企業(yè)——1號店開展戰(zhàn)略合作，于2015年1月30日推出了“1號店·特產(chǎn)中國·吉林頻道”。三是全面啟動了“農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地直銷計劃”。通過政府搭臺、企業(yè)唱戲、統(tǒng)一品牌的辦法，借助互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等工具，推出了代表通榆優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的“三千禾”品牌。

2 農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)市場競爭力不強

一是缺乏集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，沒有形成規(guī)模效應，使得生產(chǎn)成本居高不下。二是大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小。吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍以初級產(chǎn)品為主，9 000多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，具備精深加工能力的國家級龍頭企業(yè)只有47戶，不到加工企業(yè)總數(shù)的6%。產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，是制約該省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要因素。據(jù)專家測算，價值1元的初級農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)加工轉化后，在美國可增值3.72元，日本為2.20元，我國只有0.38元，該省為0.5元。受宏觀經(jīng)濟形勢和農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動影響，該省一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難，全省22戶規(guī)模以上玉米深加工企業(yè)有6戶處于停產(chǎn)狀態(tài)。三是缺乏完善資金保障，投融資渠道單一，難以吸引銀行、合作社、社會企業(yè)和團體的金融支持。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)需要資金1 100億元，通過銀企保合作等方式，解決資金僅460億元，占資金需求量的41.8%，還有640億的資金缺口得不到解決，造成這一狀況的根本原因一方面銀行對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款限制多，門檻高，并且農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款覆蓋率低。

2.2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程比較緩慢

一是城鄉(xiāng)基礎設施差距較大。城市面貌日新月異，但農(nóng)村變化相對較慢。二是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距較大。農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮(zhèn)低2.4年。三是城鄉(xiāng)公共服務不均衡問題依然存在。普遍服務的長效機制仍未建立，城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度尚未形成，城鄉(xiāng)社會保障差距明顯。四是農(nóng)村資源要素持續(xù)外流。農(nóng)村耕地被占用，資金被抽取，人才被吸走，被征地農(nóng)民權益得不到有效保護，造成城鄉(xiāng)之間人口、土地、資本等要素的配置失衡。

2.3 農(nóng)民持續(xù)增收難度加大

由于糧食生產(chǎn)成本呈剛性上升趨勢，糧食價格受市場供求狀況制約上升空間有限，種糧農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，種糧比較效益明顯偏低。農(nóng)民外出務工就業(yè)仍面臨諸多因素制約，持續(xù)增收的長效機制尚未建立。城鄉(xiāng)居民收入差距自1985年以來，一直呈現(xiàn)逐步擴大的趨勢。盡管“十二五”期間農(nóng)民收入增長高于城鎮(zhèn)居民收入增長，但是增長基礎還不夠穩(wěn)定。

2.4 農(nóng)業(yè)信息化相對滯后

一是基礎設施支撐能力不強，農(nóng)村寬帶基礎設施滯后，“最后一公里”問題沒有得到根本解決，信息資源標準共享程度低。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基層管理人才、專業(yè)技術人才匱乏，農(nóng)村信息員隊伍能力水平不高和數(shù)量不足，缺乏農(nóng)業(yè)信息化骨干龍頭企業(yè)。三是適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設需要的低成本、高質量的信息技術產(chǎn)品短缺，物聯(lián)網(wǎng)應用是農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展方向之一，但是物聯(lián)網(wǎng)傳感器等設備投入大和運維費用高，可靠性需要提升等，制約了物聯(lián)網(wǎng)技術的應用、推廣和發(fā)展。四是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的積極因素與力量沒有得到激發(fā)和釋放，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的積極性不高，投入不足。

3 推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議

3.1 推動分散生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營轉變

一是搞好土地確權登記頒證試點。穩(wěn)妥實施整省推進試點，“十三五”期間完成確權任務。在確權的基礎上，開展好農(nóng)村集體土地所有權證、承包權證和經(jīng)營權證“三權分置并行”試點。二是推動土地流轉。依托農(nóng)村“三資”代理服務中心，建設土地流轉服務中心、農(nóng)村產(chǎn)權交易中心和糾紛調解組織，引導和規(guī)范土地流轉。三是培育新型經(jīng)營主體。繼續(xù)完善扶持政策，鼓勵家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等發(fā)展壯大。建立管理服務制度，實行以獎代補，規(guī)范經(jīng)營方向。四是大力發(fā)展標準規(guī)模養(yǎng)殖。加大畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和標準化養(yǎng)殖比重，力爭達到85%和65%以上。

3.2 推動封閉型向開放型轉變

一是繼續(xù)推進海外基地建設。加強與俄羅斯、哈薩克斯坦以及非洲國家的合作，發(fā)揮區(qū)位、技術等優(yōu)勢，推進以糧食生產(chǎn)為重點的海外農(nóng)業(yè)基地建設，支持海外農(nóng)業(yè)企業(yè)回運農(nóng)產(chǎn)品。二是培育重點企業(yè)。要整合資源，研究設立海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，加快培育一批具有國際競爭力的糧商和農(nóng)業(yè)公司，增強對國際市場和資源的掌控能力。三是拓展合作領域。要將農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈投資納入“走出去”布局，鼓勵企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、倉儲等資本和技術密集型領域投資。著力拓展對俄肉制品、蔬菜、水果等出口，努力擴大市場份額。繼續(xù)支持在俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦以及非洲有關國家建設生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，抓好海外農(nóng)業(yè)回運農(nóng)產(chǎn)品。

3.3 推動傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉變

一是全面提升農(nóng)民素質。要積極引導更多有知識的年輕人投身“三農(nóng)”。研究制訂相關措施辦法，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村、到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是積極選樹本土農(nóng)民典型。要發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人典型示范作用，宣傳農(nóng)村致富好經(jīng)驗、好做法，讓農(nóng)村青壯年愿意留在故土，奉獻家鄉(xiāng)。既體現(xiàn)自身人生價值，又為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。三是培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。要繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，逐步建立農(nóng)民免費職業(yè)技能培訓制度。開展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育，每年招生1萬人，培養(yǎng)一批有文化、有技術、有經(jīng)營管理能力的農(nóng)民，更好地適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

3.4 優(yōu)化生產(chǎn)組織結構

要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營方式，完善利益聯(lián)結機制，實行多種形式的一體化經(jīng)營，讓農(nóng)民獲得更多實惠。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，大力支持市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c龍頭企業(yè)，組織更多農(nóng)戶加入供、產(chǎn)、加、銷一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成利益共享、風險共擔的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟共同體。要鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，加強指導培訓，培養(yǎng)一批富有創(chuàng)業(yè)精神和敢闖敢試的企業(yè)家，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供人才保障。要完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，更好地為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營、信息、技術等方面服務。要加強農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管，開展標準化示范創(chuàng)建，健全質量安全全程追溯體系，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管服務制度，確保群眾“舌尖上的安全”。

3.5 優(yōu)化城鄉(xiāng)結構

要扎實推進新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮輻射作用，構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。要扎實推進戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市的差別化落戶政策，重點解決好進城時間長、就業(yè)能力強、落戶意愿足的農(nóng)民工落戶問題，推動人口有序遷移。要進一步改善公共服務體系，提高社會保障水平，努力讓進城務工人員與城里人享受同等待遇。繼續(xù)實施擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)試點，推進城鄉(xiāng)要素平等交換，引導公共資源配置向農(nóng)村傾斜，切實增強輻射帶動能力。積極引導城市二、三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)業(yè)比較效益。要深入搞好新農(nóng)村建設，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，抓好垃圾、污水處理和村莊綠化美化，建設美麗鄉(xiāng)村。

[1] 吉林省人民政府辦公廳．2015年中國吉林省發(fā)展報告．吉林大學出版社，2015

[2] 國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司．農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型案例匯編