李虎平

（華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院，湖北武漢 430079）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的損失及保護(hù)
——基于甘肅隴西縣的調(diào)查

李虎平

（華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院，湖北武漢 430079）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化的必然結(jié)果，如何推動農(nóng)村土地的合理有序流轉(zhuǎn)，成為當(dāng)前推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。十八屆四中全會發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，從確權(quán)、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營等多方面明晰了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革的總體思路框架。文章以甘肅省隴西縣為例，結(jié)合實(shí)際狀況，分析了當(dāng)前隴西縣土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的一系列問題，如農(nóng)民權(quán)益得不到保護(hù)，政府公共性缺失，開發(fā)商的惟利是圖等，并結(jié)合隴西縣的實(shí)際狀況提出解決方案，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，完善相關(guān)法律法規(guī)，減少政府的強(qiáng)制干預(yù)，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn) 利益保護(hù) 對策

近些年來，中國經(jīng)濟(jì)尤其是城市經(jīng)濟(jì)雖面臨困難但仍穩(wěn)步發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，一方面，由于東部傳統(tǒng)大城市土地租金和勞動力成本的增高以及國家環(huán)保等的要求，東部一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向中西部土地資源豐厚、勞動力相對廉價(jià)的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在利益最大化的要求下，尚未大規(guī)模開發(fā)的農(nóng)村（包括一些城郊地區(qū)）成為首選，這些農(nóng)村土地在外來因素的刺激下出現(xiàn)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象并擴(kuò)大。另一方面，我國農(nóng)村勞動力逐漸向向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重不斷下降，加之農(nóng)村社會保障制度的不斷完善，我國已具備土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的條件。伴隨著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛日漸突出。

隴西作為西部地區(qū)的一個(gè)縣城，近年來經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，取得驕人的成績，其發(fā)展過程中外來企業(yè)功不可沒。由于城市未來發(fā)展規(guī)劃和中藥材市場中心定位的要求，隴西的外來企業(yè)和新興本土企業(yè)以占地面積廣的中藥材加工企業(yè)為主，在選址過程中，城郊和農(nóng)村周邊地區(qū)無疑成為首選，這些地區(qū)土地資源和人力資源豐厚且廉價(jià)，靠近農(nóng)村藥材種植區(qū)，具有良好的市場效應(yīng)，隴西縣2015年政府工作報(bào)告中就顯示在這一年中引進(jìn)企業(yè)參與流轉(zhuǎn)土地194 hm2。為了進(jìn)一步促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長，當(dāng)?shù)卣_始主導(dǎo)一些土地的征收和轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民土地被征收，不僅價(jià)格低，還面臨著失地等一系列問題，農(nóng)民利益受損。在一些地區(qū)，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)更加頻繁，交易價(jià)格雖然高于政府征收價(jià)格，但也存在著私下交易帶來的一系列隱患。

1 隴西縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1 流轉(zhuǎn)動因

市場機(jī)制。理論上講，在市場經(jīng)濟(jì)里，土地也具有市場價(jià)值，土地有了市場價(jià)格，農(nóng)民無形中掌握著一筆有形的資產(chǎn)，在當(dāng)前法律允許的情況下，農(nóng)民可隨時(shí)將其轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)。在城鎮(zhèn)化背景與農(nóng)民易地搬遷的需求之下，隴西縣一些城郊土地的市場價(jià)值被激發(fā)并被刺激，價(jià)格持續(xù)增高，出現(xiàn)國家征收與私下交易兩種不同的市場及其價(jià)格，在市場的刺激之下，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿隨價(jià)格的波動而變化，較之國家征收，農(nóng)民更愿意價(jià)格較高的私下交易。

城市建設(shè)項(xiàng)目等的需要。因招商引資、工業(yè)園區(qū)等非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地需要，鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營權(quán)以租賃的方式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來。以建筑業(yè)為例，近年來，隴西縣建筑業(yè)發(fā)展勢頭良好，全縣10家資質(zhì)以上建筑企業(yè)共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值11.61億元，增長23.88%，建筑業(yè)完成增加值4.54億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長10.1%；房屋建筑施工面積53.64萬m2。房地產(chǎn)投資中，全縣19家房地產(chǎn)公司共完成投資16.6億元，商品房施工面積118.79萬m2，竣工面積6.39萬m2；商品房銷售面積16.05萬m2，商品房銷售額5.24億元。

1.2 主要流轉(zhuǎn)方式

轉(zhuǎn)包。農(nóng)戶暫時(shí)無力或不愿經(jīng)營承包地，臨時(shí)把承包地交由別人代耕，原承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)都不變，稅費(fèi)仍由原承包者承擔(dān)，轉(zhuǎn)包費(fèi)或代耕費(fèi)由雙方洽談。分為農(nóng)戶間自行協(xié)商和通過中介組織兩種形式。委托代耕目前在隴西縣較為普遍，其簡單明了、手續(xù)簡單、進(jìn)退自由的特點(diǎn)深受農(nóng)民的歡迎。

互換。由于規(guī)模經(jīng)營和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，必須進(jìn)行土地連片，因涉及的農(nóng)戶有的不愿放棄土地經(jīng)營權(quán)，村組必須將別處承包地與之互換，并根據(jù)土地的級差地租進(jìn)行補(bǔ)償。主要采用兩種做法，一是將不在連片范圍內(nèi)而又愿意放棄土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶的承包地，與連片內(nèi)的這部分農(nóng)戶的耕地置換。二是以連片范圍以外的拋荒田置換連片內(nèi)的土地，村里給予適當(dāng)?shù)膹?fù)耕補(bǔ)助。分為“村組出面操作”和“農(nóng)戶之間自發(fā)進(jìn)行”兩種類型。

轉(zhuǎn)讓。第二輪農(nóng)村土地承包以來，一些農(nóng)戶的家庭情況變化較大，有的已達(dá)“五?！睏l件或喪失勞動能力，有的全家戶口遷走，有的已在城鎮(zhèn)立腳，自愿永久放棄承包權(quán)。對這些情況，經(jīng)村民會議研究后，由村組收回重新發(fā)包。重新發(fā)包情況，取決于土地收益。在土地收益、特別是種地效益不好的情況下，想轉(zhuǎn)讓承包權(quán)農(nóng)戶往往多于愿接受承包權(quán)的農(nóng)戶，此時(shí)，村組對轉(zhuǎn)讓十分慎重，一般都是找到接包者后才同意收回承包權(quán)。而在土地收益、特別是種地效益較好的情況下，想轉(zhuǎn)讓的往往少于愿意接受的，此時(shí)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)閑置土地，即可能達(dá)成轉(zhuǎn)讓。從這個(gè)意義上講，糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)措施，有助于耕地的轉(zhuǎn)讓。

1.3 形成效應(yīng)

提高農(nóng)村土地利用率。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效遏制了土地拋荒現(xiàn)象，有利于減少閑置土地，相當(dāng)于增加了可用土地面積，同時(shí)，為農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營提供了可能，有助于土地的規(guī)?；B片整理，增加可用耕地和其他可用土地。土地的規(guī)模經(jīng)營，如隴西縣渭北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的園區(qū)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高了土地產(chǎn)出率，避免了城市化過程中細(xì)碎化土地被蠶食的現(xiàn)象，保證了土地的用途，而土地用途的保證是確保國家糧食安全的根本。這樣既保證了“紅線”，又提高了土地利用率和土地利用效率，確保了國家糧食安全。

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手集中，而種田能手十分注重科學(xué)的經(jīng)營管理和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用推廣，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的合理分工，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展將為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更加健康的農(nóng)產(chǎn)品，有助于二、三產(chǎn)的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)健康工業(yè)化提供了可能。

權(quán)屬與利益糾紛。嚴(yán)格說來，進(jìn)入流轉(zhuǎn)的只能是產(chǎn)權(quán)明晰、具有土地承包經(jīng)營權(quán)證的土地。當(dāng)前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體虛置，土地權(quán)屬不明，農(nóng)民只擁有土地使用權(quán)，而且農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定中沒有發(fā)言權(quán)，合法權(quán)益得不到有效保障。同時(shí)，農(nóng)村土地必須先征歸國有，然后再由政府將其轉(zhuǎn)讓，期間容易導(dǎo)致土地利益糾紛。最后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同不規(guī)范，實(shí)際操作中往往私下交易、口頭交易，且不予規(guī)范登記，從而埋藏了許多矛盾隱患。

土地風(fēng)險(xiǎn)加劇。土地流轉(zhuǎn)加劇了農(nóng)民對土地控制力和收益的風(fēng)險(xiǎn)。其中，法人型入股模式風(fēng)險(xiǎn)最大。同時(shí)，由于受到短期利益的驅(qū)使，為在短期內(nèi)盡快提高土地效益，對耕地采取掠奪式耕作，導(dǎo)致土壤肥力下降，不可避免地帶來土地功能的破壞。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)也最容易改變土地用途，因此，對于耕地紅線來說，土地流轉(zhuǎn)也是“雙刃劍”。

2 隴西縣土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益損失

2.1 經(jīng)濟(jì)利益

農(nóng)戶在3者中處于劣勢地位，政府以剪刀差的形式從中獲利，而農(nóng)民失去土地后，經(jīng)濟(jì)來源源自何處？當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的矛盾，雖然土地流轉(zhuǎn)能帶來一部分資金，但以土地為中心的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈斷裂后農(nóng)民的利益該來自何處，這些都值得政府與農(nóng)民深思。

2.2 政治利益

征地信息公開不完善，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)受到損害。征地公告是土地征收的必經(jīng)程序，農(nóng)民的知情權(quán)沒有得到充分保障，一是農(nóng)民對政府的征地目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及范圍等情況根本不了解，二是農(nóng)民對村內(nèi)被征地的補(bǔ)償金額和如何使用等方面的財(cái)務(wù)狀況完全不了解，三是通過正規(guī)的征地公告途徑，農(nóng)民同樣很難了解征地是否為了公共利益的相關(guān)情況的。由于農(nóng)民沒有及時(shí)獲取土地征收的相關(guān)信息，也就無法參與征地決策過程，更談不上發(fā)表意見了，可以說，農(nóng)民被征地了。

2.3 其他基本利益

勞動權(quán)。農(nóng)民失去土地后，他們有兩個(gè)選擇，要么進(jìn)入城市買房，以打工為主要生活來源，但受戶籍制度等的限制，以農(nóng)村戶口進(jìn)入，享受不到相關(guān)待遇，農(nóng)民仍然處于劣勢。要么重操舊業(yè)，但在以大規(guī)模種植和養(yǎng)殖等為代表的高效農(nóng)業(yè)中，以“舊業(yè)”為主的農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)無法適應(yīng)，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)自身的勞動權(quán)利。

3 隴西縣土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益損失原因

3.1 相關(guān)法律體系不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要想做到合理有序，并讓農(nóng)戶在這個(gè)過程中的權(quán)益得到保護(hù)，就需要有一套良好的法律與法規(guī)來進(jìn)行保證。然而從國內(nèi)的法律體系來看，沒有一套專門的法律制度是針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)制定的。首先，我國對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律規(guī)定只是在《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中有明確的內(nèi)容。其次，沒有專門的法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)也沒有就流轉(zhuǎn)程序以及操作方式提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)過程中所出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛，但是對于這些問題當(dāng)前還沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。并且因?yàn)橄鄳?yīng)法律法規(guī)的不夠完善，為基層政府濫用權(quán)力提供了機(jī)會。

3.2 集體土地所有權(quán)權(quán)能不夠健全

產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確是市場經(jīng)濟(jì)的顯著特征，而我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系卻并不明晰。在現(xiàn)行的一些法律中對于農(nóng)村土地都明確了是屬于農(nóng)民集體所有，然而對于這個(gè)集體的概念卻并沒有進(jìn)行過明確。因?yàn)橥恋毓芾碇贫鹊南拗?，使得農(nóng)地集體所有權(quán)會受到多個(gè)方面的限制，基本都不能享受到土地財(cái)產(chǎn)的完整所有權(quán)，土地使用權(quán)與土地處分權(quán)等權(quán)力很多時(shí)候都僅僅是在理論上的。同時(shí)在法律上對于土地所有權(quán)主體規(guī)定也不夠具體，集體土地所有權(quán)的歸屬也不夠穩(wěn)定，不明確產(chǎn)權(quán)就讓農(nóng)民個(gè)人和家庭的土地承包經(jīng)營權(quán)不能夠得到法律上的保護(hù)，并會讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中相當(dāng)?shù)谋粍印?/p>

3.3 政府自身定位存在問題

我國未能夠形成完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程中對于政府的行政干預(yù)以及監(jiān)督指導(dǎo)的依耐性還較強(qiáng)，因此，需要政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中發(fā)揮出自身的積極作用。然而實(shí)際情況卻是地方政府沒有能夠有效地發(fā)揮出管理、監(jiān)督以及指導(dǎo)的作用，沒有能夠積極的保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。由部分基層政府在對農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理的過程中有著“越位”的現(xiàn)象，因?yàn)槔嫔系囊蛩貙r(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行強(qiáng)制的干預(yù)，沒有尊重自愿流轉(zhuǎn)的原則，讓農(nóng)戶的利益受到了損害。同時(shí)，政府沒有能夠提供一個(gè)完善的信息交流平臺，缺少對土地流轉(zhuǎn)中介組織的幫扶，這種情況的存在使得土地流轉(zhuǎn)發(fā)展受到了限制。

4 農(nóng)民利益保護(hù)對策

4.1 政府

法律上進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)。立法改變土地權(quán)的契約性質(zhì)或債權(quán)性質(zhì)，以具有嚴(yán)格物權(quán)法意義的土地使用權(quán)取代土地承包權(quán)，即承包權(quán)物權(quán)化，在土地三權(quán)分置的背景下，使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)在獨(dú)立性和明確性上有所保障，使農(nóng)民真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的經(jīng)營權(quán)。另外還要制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)，明確規(guī)定流轉(zhuǎn)的原則、形式、期限、工作程序、使用權(quán)的確認(rèn)、管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，以及各方面的權(quán)利、義務(wù)、糾紛處理及法律責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，并對流轉(zhuǎn)合同文書、檔案、鑒證等做出明確要求，真正使土地流轉(zhuǎn)走上法制化、規(guī)范化軌道。

農(nóng)村人才輸入。當(dāng)前，農(nóng)村人才流失與現(xiàn)實(shí)規(guī)模化經(jīng)營人才緊缺之間的矛盾進(jìn)一步加深，為了農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，必須留得住人才，要為農(nóng)村一些有經(jīng)營技能的農(nóng)戶提供資金等支持，進(jìn)一步加大對規(guī)?；?jīng)營產(chǎn)業(yè)的信息和政策等方面的支持，扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)大戶，支持其做大做好，吸收農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民再收入。推動大學(xué)生村官建設(shè)，吸納專業(yè)人才，促進(jìn)發(fā)展。在這方面，近幾年隴西推動“進(jìn)村進(jìn)社”和三支一扶政策的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)人才的輸入，截至目前，由2 713名駐村干部和村組干部擔(dān)任的代辦員共為群眾代辦各類事項(xiàng)10.6萬多件，隴西縣“駐村代辦”被評為全國60個(gè)基層黨建優(yōu)秀案例之一。

服務(wù)，指導(dǎo)廣大農(nóng)民。服務(wù)型政府的建設(shè)不僅能緩和與征地農(nóng)民之間的緊張關(guān)系，也能以政府在資金、信息等方面的優(yōu)勢補(bǔ)農(nóng)民在種植方面的短板，在這方面，借鑒重慶市九龍坡區(qū)政府《農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)管理試行辦法》，可借鑒其成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，農(nóng)村土地承包仲裁委員會，村成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站。2015年，隴西縣把加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革作為激發(fā)農(nóng)村活力的關(guān)鍵，新培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社366個(gè)、家庭農(nóng)場7個(gè)，新增土地流轉(zhuǎn)面積450.67 hm2、建立千畝以上示范點(diǎn)5個(gè)，農(nóng)民組織化程度和土地流轉(zhuǎn)率分別達(dá)到32%和17.5%。

4.2 企業(yè)

土地流轉(zhuǎn)過程中存在農(nóng)戶、企業(yè)和政府之間的利益博弈。農(nóng)戶、企業(yè)和政府在長期的利益配置中形成了穩(wěn)定而持久的利益鏈，但土地流轉(zhuǎn)使得利益在不同的經(jīng)濟(jì)主體之間重新分配，從而受到傳統(tǒng)和既得利益的阻礙。這些利益以不同的表現(xiàn)形式存在。企業(yè)的利益體現(xiàn)在生產(chǎn)成本中土地要素的低廉，農(nóng)戶、企業(yè)和政府三方在追求自身利益的情況下，共同利益很難達(dá)到均衡，博弈的最終結(jié)果很大程度上取決于各主體博弈的能力，弱勢群體從中受損，強(qiáng)勢群體從中受益。另外，一些地方政府為了盡快取得政績，為了盡快推動土地流轉(zhuǎn)，往往會給企業(yè)一些承諾，這些承諾可能會與農(nóng)戶對土地資源的現(xiàn)實(shí)需求產(chǎn)生矛盾，這必將形成農(nóng)戶、企業(yè)和政府三者的動態(tài)利益博弈，在土地流轉(zhuǎn)缺乏持續(xù)發(fā)展的利益機(jī)制下，很容易形成新的土地流轉(zhuǎn)困境。在土地流轉(zhuǎn)過程中，企業(yè)不能全部以利益為前提來從中受益，要使得博弈的最大化和企業(yè)長久發(fā)展，以社會價(jià)值為導(dǎo)向，尊重農(nóng)戶權(quán)益，與農(nóng)戶形成長期有效的合作關(guān)系，既有利于企業(yè)在當(dāng)?shù)氐墓ぷ黜樌_展，也獲得長遠(yuǎn)利益。

4.3 農(nóng)民

職業(yè)教育方面，政府要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營培訓(xùn)，使其適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，授之以魚不如授之以漁。土地的集約化發(fā)展和高效農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無法適應(yīng)其發(fā)展，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型前提下，農(nóng)民必須首先轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型不僅表現(xiàn)在思想方面，更表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，而農(nóng)民受資金等的限制，在“充電”這一環(huán)節(jié)既要農(nóng)民自己學(xué)習(xí)技能知識，也需要政府的支持，進(jìn)行“雙向充電”，以增強(qiáng)其職業(yè)技術(shù)能力，及時(shí)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求，保護(hù)自身利益。

加強(qiáng)法律意識，讓農(nóng)民知法，懂法，守法，用法，維護(hù)自身合法權(quán)益。《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)等問題做了詳盡地規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性。農(nóng)民要充分利用媒體的作用，如廣播、電視、墻報(bào)等多種形式進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)掌握承包方的權(quán)利和義務(wù)，了解黨和國家惠農(nóng)政策與土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，知道農(nóng)民對農(nóng)村土地權(quán)利的“有限性”，切實(shí)感受到土地對于自身的重要性。讓廣大農(nóng)民在農(nóng)村土地承包經(jīng)營中，在得到政策優(yōu)惠、依法享受權(quán)利的同時(shí)自覺履行法定義務(wù) 。

[1]劉啟營．新形勢下健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的路徑分析．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，（4）

[2]陳彥吉．隴西縣2015年政府工作報(bào)告，2015-12-27

[3]隴西縣統(tǒng)計(jì)局．2014年隴西縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2015-06-15

[4]李勇，楊衛(wèi)忠．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新參與主體行為研究．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014

[5]張忠明，錢文榮．不同兼業(yè)程度下的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿研究—基于浙江的調(diào)查與實(shí)證．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014

[6]凌斌．土地流轉(zhuǎn)的中國模式：組織基礎(chǔ)與運(yùn)行機(jī)制．法學(xué)研究，2014

[7]黃延信，張海陽，李偉毅，等．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與思考．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011

[8]孫翱翔，劉遠(yuǎn)風(fēng)．當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱的理性思考．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2014，（01）：43～47

[9]李景剛，高艷梅，臧俊梅．農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)意識對土地流轉(zhuǎn)決策行為的影響．農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014，（11）：21～30

[10]劉衛(wèi)柏．我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制研究．中南大學(xué)，2013