喜 煒

（新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，烏魯木齊 830052）

對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題的探討

喜 煒

（新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，烏魯木齊 830052）

農(nóng)業(yè)是人民和國(guó)家賴以生存的重要體系。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)政策一直在逐步完善，農(nóng)業(yè)水利工程也越發(fā)得到重視。但從現(xiàn)狀來(lái)看，水利工程在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理等方面，仍需要相應(yīng)的優(yōu)化和完善。文章針對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題的現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，并在分析問(wèn)題的過(guò)程中為農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)提供了一些有效建議，以供參考。

農(nóng)業(yè)水利工程 建設(shè) 管理

作為一個(gè)以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為主體發(fā)展的國(guó)家，糧食是關(guān)系到民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要商品，也是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定繁榮的因素。只有農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理得到了完善，我國(guó)農(nóng)業(yè)才能明確發(fā)展方向，農(nóng)民才能有更好的生活水平。但從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理方面，尚還有一些不足和缺陷之處，這些都使得農(nóng)業(yè)發(fā)展步步維艱，寸步難行。鑒于此，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理，是一項(xiàng)勢(shì)在必行的重要舉措。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理現(xiàn)狀

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向上，一直在不斷的加強(qiáng)力度，但我國(guó)部分地區(qū)的水利工程建設(shè)，依然存在著很多管理問(wèn)題，而這些問(wèn)題對(duì)于農(nóng)民利益的保障是極其重要的。迄今為止，國(guó)內(nèi)已有多達(dá)幾千萬(wàn)處小型水利工程建設(shè)，這些建設(shè)涵蓋了堤防、水庫(kù)、機(jī)井、水電站、水土保持工程以及飲水工程等各個(gè)方面的水利需求，但大多數(shù)早前的水利工程的建設(shè)年代都已經(jīng)太過(guò)久遠(yuǎn)，并且建設(shè)時(shí)期，都是以公益性的農(nóng)村設(shè)施建設(shè)，施工過(guò)程大都是依靠農(nóng)民隊(duì)伍一點(diǎn)點(diǎn)建設(shè)出來(lái)，沒(méi)有專業(yè)性的技術(shù)和測(cè)量保障，在質(zhì)量方面存在著嚴(yán)重的隱患，更因?yàn)楣芾砣藛T的缺失，這些隱患無(wú)形中就會(huì)變成一顆病變的毒瘤，造成農(nóng)民利益和安全的損害。

2 農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題的分析

2.1 水利工程年代久遠(yuǎn)，儼然已成隱患

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程的隱患也慢慢顯露。尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)和村莊的水利工程建設(shè)，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了崩落現(xiàn)象，儼然變成了水災(zāi)的隱患。一旦這些水利工程建設(shè)崩塌，造成了農(nóng)田受害，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一年的辛苦勞作將毀于一旦，這會(huì)給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的損失。除此以外，有的工程建設(shè)已經(jīng)徹底深埋于地下，非但沒(méi)有為農(nóng)業(yè)提供效用，反而影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的取水、用水[1]。所以，一些年代久遠(yuǎn)的水利工程建設(shè)，應(yīng)及早的修補(bǔ)或重建，避免造成更大的損失。

2.2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待跟進(jìn)

目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)向前邁進(jìn)了一大步，早期的水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)的需求。無(wú)論是排水灌溉的效率，還是工程建設(shè)本身的質(zhì)量問(wèn)題等，都是需要考慮的關(guān)鍵因素[2]。另外，一些地區(qū)的水利工程建設(shè)尚有缺失，使得部分農(nóng)田在干旱的季節(jié)，遭到無(wú)水灌溉，秋收受損的情況。若能將這些問(wèn)題綜合性的改善，做到每一個(gè)項(xiàng)目，乃至每一個(gè)步驟都是經(jīng)過(guò)細(xì)心的考察，方能避免一些不必要的損失，使水利工程建設(shè)的功能得到全面利用，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)互利共贏。

2.3 管理及監(jiān)控的嚴(yán)重缺失

水利工程建設(shè)的管理和監(jiān)控是維持建設(shè)壽命的重要崗位。但根據(jù)現(xiàn)狀考察，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的管理人員普遍缺乏專業(yè)知識(shí)，使得管理人員在職期間對(duì)自己的崗位職責(zé)不甚明確，在這種閑散度日的情況下，管理人員的心態(tài)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，慢慢失去工作熱情，導(dǎo)致水利工程建設(shè)長(zhǎng)期處于無(wú)人監(jiān)管的境地。另外，在如今科技發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀下，依然有一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，在使用著傳統(tǒng)的監(jiān)控方式，嚴(yán)重浪費(fèi)社會(huì)人力資源，使得人員匱乏的農(nóng)業(yè)崗位更加無(wú)人可用[3]。

2.4 水利工程建設(shè)的產(chǎn)權(quán)制度尚不規(guī)范

不規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度就像是一個(gè)還未病變的病菌留在體內(nèi)，時(shí)時(shí)刻刻都在威脅著水利工程建設(shè)主體，尤其是一些小型的農(nóng)業(yè)水利工程，在沒(méi)有規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度下，合同的簽訂沒(méi)有太多的約束力。這樣的產(chǎn)權(quán)交易下，水利工程建設(shè)通常是有人使用，無(wú)人管理，水利工程建設(shè)的損壞程度日益擴(kuò)散。同時(shí)，較多農(nóng)民把水引進(jìn)耕地后，便任其流失，水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一旦出現(xiàn)事故糾紛，難以將工程事故的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人[4]。長(zhǎng)此以往，一連串讓人防不勝防的工程糾紛，極大地影響了利民利國(guó)的工程計(jì)劃。

3 農(nóng)業(yè)水利工程管理和建設(shè)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

在上述分析中，不難看出現(xiàn)狀下農(nóng)業(yè)水利工程管理和建設(shè)工作尚且存在一些較為明顯的問(wèn)題，因此有必要采取有效策略，使這項(xiàng)工作得到有效開(kāi)展。具體策略如下。

3.1 加強(qiáng)工程建設(shè)的修建工作

為避免水利工程建設(shè)造成更大的損失，當(dāng)?shù)氐墓芾砣藛T應(yīng)對(duì)管轄范圍的地區(qū)，做一次水利工程建設(shè)的全面考察，將那些年久失修、已經(jīng)坍塌的水利工程建設(shè)，做到不漏不避的一一篩選出來(lái)，并查證工程建設(shè)修建所需的數(shù)據(jù)，如預(yù)設(shè)資金、施工設(shè)計(jì)、參數(shù)選定、施工方法、質(zhì)量控制等。有了查證所得的數(shù)據(jù)，才能完善工程建設(shè)的預(yù)設(shè)計(jì)劃，并切實(shí)地將預(yù)期目標(biāo)傳達(dá)給施工單位。為水利工程的修建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不至于盲目的展開(kāi)工作。

3.2 重視水利工程建設(shè)，合理使用資金

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展的項(xiàng)目，在資源匱乏的情況下，應(yīng)合理使用資金。事先也應(yīng)做好充足的調(diào)查和準(zhǔn)備，將每一筆資金用在關(guān)鍵之處，并對(duì)工程的施工資金進(jìn)行有效的跟蹤管理。除此以外，還要精確分配各方面的工作職責(zé)，使工作有條不紊的開(kāi)展，確保在水利工程建設(shè)施工中能清晰且直觀的監(jiān)督工程建設(shè)的進(jìn)度和隱患。在一些小型的農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中，為了將節(jié)約下來(lái)的資金用在維護(hù)工程上，也可以由一些經(jīng)驗(yàn)老到的民眾，自行組織施工隊(duì)伍，而投資方僅需要采取監(jiān)督并協(xié)助的方式即可[5]。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管及管理人員的能力培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的監(jiān)管涉及方方面面，如提升設(shè)備、人員培養(yǎng)、資金控制等均需要管理人員考慮到。在科技發(fā)達(dá)的背景下，監(jiān)控設(shè)備已完全可以取代傳統(tǒng)監(jiān)控的方式，甚至在一些重復(fù)式的繁瑣工作上，也可以使用機(jī)器代替。而這方面，就需要管理人員合理分配，哪些工作是科技設(shè)備可以取代的，哪些工作又必須是要引進(jìn)新人。在管理人員的培養(yǎng)方面，應(yīng)該分工明確，一方針對(duì)性的培養(yǎng)新人，使其可以快速的展開(kāi)工作；另一方則培養(yǎng)新人熟知水利工程的建設(shè)和管理，并建立水利工程建設(shè)管理人員該具有的品行。同時(shí)，作為在一線工作的人員，應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，使其擁有被信任感，激發(fā)工作動(dòng)力。

3.4 農(nóng)業(yè)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改善方法

產(chǎn)權(quán)制度的改善主要是針對(duì)小型水利工程，為了明確產(chǎn)權(quán)、管理使用權(quán)，可將小型水利工程以拍賣、承包、租賃、股份合作的方式，對(duì)原來(lái)由國(guó)家和集體擁有的產(chǎn)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)移所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的形式，出售或租賃給民營(yíng)、農(nóng)民及村民管理使用。同時(shí)，組織水利、農(nóng)業(yè)和土地等各方面的有關(guān)人員展開(kāi)調(diào)查，篩選合作戶，合理定價(jià)，為小型水利工程作為商品到戶，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了維護(hù)廣大民眾的群體利益，也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督、管理和服務(wù)方面的工作，禁止水利工程建設(shè)的用途被轉(zhuǎn)變，并對(duì)用水放水，惡意收費(fèi)的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。

4 結(jié)論

農(nóng)業(yè)是國(guó)之重器，民之根本，而水亦是生活中賴以生存的重要因素，因此均應(yīng)給予足夠的重視，雖難以面面俱到，但也應(yīng)力求做到時(shí)刻都在完善和進(jìn)步。本文針對(duì)上述問(wèn)題提出了一些淺顯看法，其中概括了水利工程建設(shè)年久失修的隱患、重視水利工程的建設(shè)、監(jiān)管及管理人員的培養(yǎng)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度的改善需求等等。希望能對(duì)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理有一定的借鑒意義。

[1]王秋鳳，宋兵．對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題的探討．江西建材，2015，（03）：127

[2]馬靜．小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題的探討．黑龍江科技信息，2015，（21）：182

[3]潘麗崴．小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題的探討．黑龍江科技信息，2016，（07）：241

[4]李延勇．對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題的探討．江西農(nóng)業(yè)，2016，（15）：79

[5]關(guān)瑜．對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題的探討．中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011，（05）：240