李建社

（寧夏哈巴湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，吳忠 751500）

森林資源管理存在的問(wèn)題及解決措施分析

李建社

（寧夏哈巴湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，吳忠 751500）

由于我國(guó)的森林資源管理體系起步較晚，導(dǎo)致現(xiàn)階段的森林資源管理面臨了諸多挑戰(zhàn)。因此，發(fā)展和保護(hù)國(guó)家森林資源已成為目前我國(guó)林業(yè)工作的重點(diǎn)。文章以寧夏哈巴湖國(guó)家森林自然保護(hù)區(qū)等地的實(shí)際森林資源管理現(xiàn)狀為例，分析了其在森林資源管理中存在的問(wèn)題，并提出了有效的解決措施，以期為實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

森林資源管理 存在問(wèn)題 解決措施

雖然我國(guó)的森林資源治理工作在國(guó)家及各級(jí)部門的努力下已經(jīng)初見(jiàn)成效，但這其中依舊存在一些隨意侵占、任意破壞森林資源的現(xiàn)象發(fā)生。為提升國(guó)家森林資源的管理水平，預(yù)防更加嚴(yán)重的問(wèn)題出現(xiàn)，必須要從森林資源保護(hù)中查找問(wèn)題并加以改進(jìn)，真正的實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展與森林資源的有序增長(zhǎng)、造福子孫后代。

1 現(xiàn)階段森林資源管理所存在的問(wèn)題

1.1 群眾對(duì)于森林保護(hù)的意識(shí)薄弱

林權(quán)到戶政策啟動(dòng)后，在寧夏哈巴湖國(guó)家森林自然保護(hù)區(qū)依舊有個(gè)別的群眾對(duì)這項(xiàng)政策理解產(chǎn)生了偏差，依舊固執(zhí)的群眾認(rèn)為山、林、樹是自家財(cái)產(chǎn)，任何的砍伐并不需要向國(guó)家林業(yè)部門進(jìn)行報(bào)備與審批[1]。另一方面，由于當(dāng)?shù)氐木用裆钏废鄬?duì)較低、物資資源匱乏，一旦遇到子女上學(xué)、突發(fā)疾病等生活困難時(shí)，便會(huì)第一時(shí)間以偷盜木材進(jìn)行交易。最后則是個(gè)別的不法分子，為了獲取木材銷售所得到的高額利潤(rùn)，通過(guò)非法砍伐、非法倒賣來(lái)獲取木材利潤(rùn)。

1.2 林業(yè)從業(yè)人員與林業(yè)工程監(jiān)管力度的不足

個(gè)別木材檢查站的工作人員、專職護(hù)林人員以及村委會(huì)相關(guān)林業(yè)委員由于意識(shí)和監(jiān)管力度的不足，導(dǎo)致了一些亂砍濫伐事件的發(fā)生。這種森林資源管理中存在的不足直接為一些別有用心的人帶來(lái)了政策上的可乘之機(jī)，伴隨著林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等行為的發(fā)生，更是最大程度上損害了國(guó)家與群眾切身利益。

1.3 砍伐源頭管理力度欠缺，導(dǎo)致了資源的隱形消耗巨大

由于現(xiàn)階段的木材運(yùn)輸過(guò)程中的交通運(yùn)輸工具是多種多樣的，而公路的網(wǎng)絡(luò)秘密程度也是呈現(xiàn)多元化發(fā)展，這些都為各級(jí)政府的林業(yè)管理工作增加了較多的難度。而在經(jīng)營(yíng)加工管理上面，更是沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)需求與現(xiàn)有資源狀況展開(kāi)科學(xué)、合理的分配，個(gè)別木材加工企業(yè)一心只為追求最大化的利益而不顧后續(xù)的發(fā)展，最終導(dǎo)致了加工企業(yè)崛起的過(guò)于泛濫，處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于森林資源的承受水平[2]。即便地方森林部門加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，往往也會(huì)由于地點(diǎn)分布隱蔽、監(jiān)管不到位而產(chǎn)生問(wèn)題。

1.4 不必要的林地?fù)p失

一方面，受林地保護(hù)意識(shí)與林業(yè)法規(guī)意識(shí)淡薄的影響；另一方面，各地森林資源的無(wú)證伐木，漫無(wú)計(jì)劃的采礦、取土、建山莊、墾荒等改變林地用途的濫用均成為森林資源破壞的基本誘因。

2 森林資源管理中的解決措施

2.1 強(qiáng)化森林資源政策的宣傳、樹立群眾護(hù)林、愛(ài)林意識(shí)

群眾的力量一直是巨大的，對(duì)于森林資源保護(hù)而言，首先要提升群眾對(duì)于森林生態(tài)功能的認(rèn)知意識(shí)，通過(guò)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)加大林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，并結(jié)合森林法律、法規(guī)、國(guó)家政策來(lái)調(diào)動(dòng)群眾的積極性，強(qiáng)大每一個(gè)公民與組織的愛(ài)林護(hù)林、環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2.2 強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法相關(guān)人員的專業(yè)化意識(shí)

作為林業(yè)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須將木材檢查、林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)等相關(guān)人員的專業(yè)化執(zhí)法水平與專業(yè)化執(zhí)法意識(shí)提升至一個(gè)新的高度，通過(guò)打造一支高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的廉潔林政管理隊(duì)伍來(lái)樹立外在權(quán)威形象、內(nèi)在綜合素質(zhì)，通過(guò)強(qiáng)化林政管理人員的管理水平來(lái)提高林業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)法水平與執(zhí)法力度。

另一方面，還必須要強(qiáng)化各林業(yè)執(zhí)法人員的廉政建設(shè)，通過(guò)豐富多彩的教育講座、網(wǎng)絡(luò)直播方式，幫助每一名執(zhí)法人員樹立正確的價(jià)值觀。

2.3 強(qiáng)化木材生產(chǎn)管理

首先，對(duì)于一些在商品林中肆意采伐的個(gè)人與團(tuán)體，必須要對(duì)其加大監(jiān)管力度，通過(guò)對(duì)森林采伐計(jì)劃的細(xì)致落實(shí)、伐木審批手續(xù)的嚴(yán)格把控來(lái)執(zhí)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)；要定期向主管部門提交驗(yàn)收材料，杜絕虛假空?qǐng)?bào)、超限額的亂采濫伐。其次，在采伐運(yùn)輸環(huán)節(jié)更是要嚴(yán)格控制好采伐量，做到不超運(yùn)、不超伐，在一些商品林采伐指標(biāo)的分配中，更是要做到公平、公正、公開(kāi)。最后，要在林權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中保證絕對(duì)的公平、公開(kāi)與透明。而在個(gè)別的一些實(shí)施低效林改造環(huán)節(jié)中，必須要嚴(yán)格按照各項(xiàng)改造標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程來(lái)執(zhí)行，任何的規(guī)劃設(shè)計(jì)都必須做到合理、科學(xué)、謹(jǐn)慎、規(guī)范，對(duì)于不符合改造條件的地區(qū)堅(jiān)決不批[3]。通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法打擊力度、嚴(yán)懲違法占地行為等措施的實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必懲”。

2.4 強(qiáng)化森林病蟲害防治與森林防火意識(shí)

強(qiáng)化植樹造林力度，通過(guò)科學(xué)、有效的手段來(lái)提升森林覆蓋率，對(duì)林木的生長(zhǎng)量及消耗量進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)控，并盡可能保證其基本的平衡。并從加大巡林人員數(shù)量與森林防火力度、嚴(yán)守人為破壞與森林病蟲防治等角度來(lái)提升整體的森林資源優(yōu)質(zhì)繁衍。

3 結(jié)論

綜上所述，森林資源作為林業(yè)保護(hù)工作的重中之重，各級(jí)林業(yè)主管部門與地方政府必須要將森林資源管理工作放在首要位置，通過(guò)鞏固生態(tài)環(huán)保建設(shè)促進(jìn)中國(guó)林業(yè)資源的良性可持續(xù)發(fā)展。

[1]司宏煜．林業(yè)資源管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究．中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016，（4）

[2]孫長(zhǎng)影，趙眉芳．淺談如何解決林業(yè)資源管理中存在的問(wèn)題．中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016，（11）

[3]謝力．林業(yè)資源管理中存在的問(wèn)題及其解決措施．南方農(nóng)業(yè)，2017，11（3）：54～55