韋連啟

（張家川縣農(nóng)村能源建設(shè)站，甘肅張家川 741500）

推進(jìn)張家川縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

韋連啟

（張家川縣農(nóng)村能源建設(shè)站，甘肅張家川 741500）

文章通過分析張家川縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)了存在問題，提出了今后推進(jìn)張家川縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策與建議，對(duì)張家川縣農(nóng)村綜合改革具有一定的指導(dǎo)意義。

農(nóng)業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 思考

近年來，張家川縣農(nóng)業(yè)工作以“1236”扶貧攻堅(jiān)為載體，以深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革為契機(jī)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，按照“三區(qū)三業(yè)五帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，取得了顯著成效。

1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨漸合理

張家川縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過壓糧擴(kuò)經(jīng)、壓夏增秋、壓糧擴(kuò)草等一系列措施，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨漸合理，特別是蔬菜生產(chǎn)和中藥材種植有了突破性進(jìn)展，形成了以馬鈴薯為主，蔬菜、中藥材、大麻等為輔的特色產(chǎn)業(yè)。2017全縣農(nóng)作物播種面積4.2萬hm2，其中糧田面積2.97萬hm2，夏糧1.33萬hm2，秋糧1.64萬hm2，夏秋比44.8∶55.2。油料4 500 hm2，蔬菜6 300 hm2，大麻700 hm2，中藥材700 hm2，糧經(jīng)比達(dá)2.42∶1。

1.2 規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐年擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步完善

近幾年，依靠國(guó)家扶持政策，全縣累計(jì)登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社244家，累計(jì)注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)35家；全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到6 200 hm2，占耕地總面積的16.44%，涉及農(nóng)戶數(shù)1.344 6萬戶，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)的21.7%。集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)3.33 hm2以上流轉(zhuǎn)3 500 hm2。

1.3 特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域逐步形成，基地建設(shè)成效顯著

一是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴(kuò)大。以中東部7鄉(xiāng)鎮(zhèn)高寒陰濕山區(qū)為主，在全縣推廣脫毒種薯7000 hm2，實(shí)現(xiàn)了馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋。二是以塑料大棚為重點(diǎn)的蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全縣種植蔬菜6333 hm2，新建塑料大棚100棟3.33 hm2，累計(jì)建設(shè)塑料大棚1.06萬棟353 hm2，其中投入生產(chǎn)的塑料大棚6 100棟207 hm2，日光溫室130座8.67 hm2，建成優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)菜種基地面積500 hm2。無公害蔬菜產(chǎn)地認(rèn)定面積4 000 hm2，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積3 333 hm2，發(fā)展蔬菜“一村一品”6個(gè)，品牌認(rèn)證1個(gè)，無公害產(chǎn)品認(rèn)證8個(gè)，蔬菜質(zhì)量監(jiān)測(cè)樣品數(shù)416個(gè)，合格率99%。三是中藥材、大麻種植規(guī)模不斷增大。在馬鹿鄉(xiāng)川道區(qū)的韓河、大灘、堡梁、金川、白楊、寶坪、林峰和閆家鄉(xiāng)的草川、大場(chǎng)、王坪、付堡等村建成大麻生產(chǎn)基地667 hm2；在張川鎮(zhèn)查灣、前山、趙川，張棉鄉(xiāng)東峽，馬關(guān)小莊，梁山唐劉、高營(yíng)等村建成中藥材基地153 hm2，全縣中藥材種植面積達(dá)到了668 hm2。

2 存在問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏強(qiáng)大的支撐力

一是自然條件較差。農(nóng)業(yè)受制于天氣、自然條件的特征十分明顯。張家川縣屬于六盤山貧困地區(qū)，山區(qū)面積大，許多地方的自然條件制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是不適合大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，很難產(chǎn)生規(guī)模效益。同時(shí)，由于地理位置的原因，旱災(zāi)、冰雪等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化失修嚴(yán)重等問題。三是農(nóng)村信息渠道不暢。當(dāng)前，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)仍然較差，農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求信息滯后，往往依據(jù)上年情況開展當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，跟風(fēng)的現(xiàn)象突出，豐收不豐產(chǎn)的現(xiàn)象非常普遍。

2.2 農(nóng)村實(shí)用人才偏少，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏強(qiáng)大的激活力

一是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意識(shí)不強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查，張家川縣農(nóng)民中高中以上文化程度只占一少部分，初中及以下文化程度的占到絕大多數(shù)，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和應(yīng)用新品種、新技術(shù)的自覺性。二是專業(yè)技術(shù)人才少、服務(wù)意識(shí)不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不夠大。加上基層科技推廣部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)技人員待遇偏低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)服務(wù)的主動(dòng)性不強(qiáng)，許多農(nóng)業(yè)科技成果未能得到有效的應(yīng)用和推廣，科技對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動(dòng)作用還沒有充分顯示出來。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏強(qiáng)大的帶動(dòng)力

全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少且規(guī)模還不太大，加工檔次較低，即使是龍頭企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不夠強(qiáng)；農(nóng)民組織化程度不高，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力還不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重低。二是品牌價(jià)值普遍不高。除建明味業(yè)、綠源制藥等少數(shù)幾家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)屬于甘肅省著名商標(biāo)，具有較高的品牌價(jià)值和附加值外，大部分企業(yè)僅僅是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)行初級(jí)加工，科技含量不高，其品牌價(jià)值不高。三是農(nóng)產(chǎn)品附加值低，商品轉(zhuǎn)化率不高。該縣農(nóng)產(chǎn)品以原產(chǎn)品和經(jīng)過簡(jiǎn)單加工的初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)為主，收益較低，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.4 農(nóng)村綜合改革進(jìn)展緩慢

農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建數(shù)量雖多，但真正運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的少，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益不明顯；土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)效益差；農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作量大面寬，進(jìn)度緩慢，土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，對(duì)確權(quán)登記工作的順利開展造成了一定困難。

2.5 農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足

農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)、人才、信息等投入嚴(yán)重不足，社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平和效益提升緩慢。

3 對(duì)策及建議

3.1 圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

在確保糧食安全的條件下，圍繞把種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)好，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力調(diào)強(qiáng)，農(nóng)民收入調(diào)高的目標(biāo)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，依靠科技，提高效益，壓糧擴(kuò)經(jīng)，壓劣擴(kuò)優(yōu)，壓滯擴(kuò)暢，優(yōu)化糧經(jīng)飼“三元結(jié)構(gòu)”，統(tǒng)籌推進(jìn)糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加專用小麥、優(yōu)質(zhì)食用大豆、雜糧雜豆種植面積，建立優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋專用小麥、飼用玉米、藥用價(jià)值高的中藥材、優(yōu)質(zhì)暢銷蔬菜產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額，增加附加值和經(jīng)濟(jì)效益，順利實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是以胡川、張川、劉堡等11鄉(xiāng)鎮(zhèn)川區(qū)及淺山區(qū)為重點(diǎn)，其他4鄉(xiāng)鎮(zhèn)川區(qū)或淺山川臺(tái)地區(qū)為補(bǔ)充創(chuàng)建玉米帶，2017年發(fā)展玉米全膜雙壟溝播覆膜面積6 667 hm2，以后逐年下調(diào)，經(jīng)過幾年的努力，使全縣全膜玉米種植面積穩(wěn)定在5 333 hm2左右。二是大力實(shí)施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，爭(zhēng)取將該縣東部的張棉、劉堡、平安、恭門、閆家和馬鹿6鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略先行示范區(qū)，輻射帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立馬鈴薯帶，年種植面積6 667 hm2以上。引進(jìn)培育一批符合馬鈴薯主糧化需求的、適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)推廣的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯加工專用型品種，努力實(shí)現(xiàn)馬鈴薯生產(chǎn)品種專用化、種植規(guī)?；?、生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品主糧化。三是在張棉、劉堡、馬鹿等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜區(qū)域建立中藥材帶1 013 hm2；在馬鹿、閆家兩鄉(xiāng)的川道村建立大麻帶667 hm2。四是以樊河、后川河、清水河流域河谷川地、川臺(tái)地為主，向東部高山擴(kuò)展，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，使全縣播種蔬菜面積6 667 hm2，新建改造塑料大棚1 000棟33 hm2，日光溫室2座0.13 hm2。在張川、恭門及川王等鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固完善四大優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)菜種基地建設(shè)的同時(shí)，新建成高原夏菜基地面積133 hm2；新建成以航天系列品種為主的新品種示范基地133 hm2，全縣無公害標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)面積4 000 hm2。

3.2 圍繞示范創(chuàng)建，切實(shí)提升綜合效益

建成張家川縣清水河流域蔬菜生產(chǎn)示范點(diǎn)、張家川縣西部川區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、川王鄉(xiāng)鐵洼村設(shè)施蔬菜生產(chǎn)示范點(diǎn)市級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)2個(gè)；建成趙川—峽里全膜玉米高產(chǎn)高效種植示范點(diǎn)、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)、西部小麥機(jī)械化綜合作業(yè)示范點(diǎn)等縣級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，以示范點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的綜合效益。

3.3 圍繞惠農(nóng)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

不斷加大農(nóng)業(yè)投資，根據(jù)國(guó)家投資導(dǎo)向，年?duì)幦『蛯?shí)施好旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、馬鈴薯一級(jí)脫毒種薯擴(kuò)繁等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目20項(xiàng)以上，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金達(dá)3 000萬元。全力落實(shí)好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社大力發(fā)展糧油生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.4 圍繞科技支撐，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用

全力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)一批有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體、相關(guān)單位共同承擔(dān)或通過并購(gòu)、參股等方式參與重大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。組織各類科技人員到一線開展旱作農(nóng)業(yè)、馬鈴薯脫毒種薯、測(cè)土配方施肥、保護(hù)性耕作、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合等先進(jìn)適用技術(shù)的組裝配套和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高全縣農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大馬鈴薯、中藥材、玉米、蔬菜等機(jī)收技術(shù)攻關(guān)力度，積極引進(jìn)先進(jìn)機(jī)械耕作技術(shù)，大力推廣農(nóng)機(jī)深松整地增產(chǎn)措施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和技術(shù)集成，努力提升馬鈴薯、中藥材和旱作農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平，切實(shí)提高單位面積產(chǎn)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3.5 圍繞農(nóng)村改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

在調(diào)結(jié)構(gòu)、保產(chǎn)能、提品質(zhì)、降成本、補(bǔ)短板、促融合、可持續(xù)的框架下，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。一是全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。二是引導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持“三權(quán)分置”原則，年新增土地流轉(zhuǎn)面積200 hm2，建成大陽鎮(zhèn)中莊梁土地流轉(zhuǎn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、龍山鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范片帶2個(gè)，力爭(zhēng)到“十三五”末，使全縣土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到7 333 hm2。三是深入推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)。研究制定《張家川縣農(nóng)民合作社示范社評(píng)定管理辦法》和《張家川縣農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度》，規(guī)范示范社創(chuàng)建工作，將各級(jí)示范社全部納入示范社名錄，并作為政策扶持的重點(diǎn)。年計(jì)劃新注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社50家以上，創(chuàng)建省級(jí)示范社3家，市縣級(jí)示范社各5家，實(shí)現(xiàn)貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋，力爭(zhēng)到2020年發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社260家以上；年計(jì)劃新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)12家，新創(chuàng)建市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)3家、縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)5家，確保到2020年家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)60家以上。四是推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地與龍頭企業(yè)、物流配送營(yíng)銷體系緊密銜接。改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，大力發(fā)展電子商務(wù)與實(shí)體流通相結(jié)合的物流體系。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，傳承農(nóng)耕文化、科學(xué)普及體驗(yàn)的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)整體效益，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。