聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估與協(xié)調(diào)系統(tǒng)

聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估與協(xié)調(diào)系統(tǒng)（United Nations Disaster Assessment and Coordination，UNDAC）是突發(fā)事件國(guó)際應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的一部分，隊(duì)員包括來自70多個(gè)國(guó)家的250多名國(guó)家應(yīng)急管理者，此外還有聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（Office for the Coordination of Humanitarian Affairs，OCHA）的人員及包括聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的16個(gè)國(guó)際和區(qū)域組織。UNDAC于1993年成立，目的是在突發(fā)事件發(fā)生后的第一階段為聯(lián)合國(guó)及受災(zāi)國(guó)政府的救援工作提供援助，并在國(guó)家層面或緊急情況下，幫助協(xié)調(diào)外來救援。其中，評(píng)估、協(xié)調(diào)和信息管理是其在緊急響應(yīng)任務(wù)中的核心任務(wù)。

管理

UNDAC系統(tǒng)由OCHA日內(nèi)瓦緊急服務(wù)處的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)支持部管理。該系統(tǒng)包括5個(gè)區(qū)域子系統(tǒng)，分別為非洲、亞洲、歐洲、中東、太平洋與美洲（包括加勒比海）。

組成

UNDAC由人員、方案、程序、裝備四個(gè)部分組成。（1）人員：由各自的政府或組織向UNDAC輸送有經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急管理人員，并給予專門的訓(xùn)練，同時(shí)針對(duì)任務(wù)配以相應(yīng)的裝備；（2）方案：通過預(yù)先確定的方案在某一突發(fā)事件或?yàn)?zāi)害后第一階段建立協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，組織、促進(jìn)評(píng)估與信息管理；（3）程序：成熟的運(yùn)作程序可動(dòng)員或部署隊(duì)員在受領(lǐng)任務(wù)后12～48 h內(nèi)到達(dá)災(zāi)害或事件現(xiàn)場(chǎng)；（4）裝備：當(dāng)部署到災(zāi)害或緊急事件現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，人員和任務(wù)裝備能夠自給自足。

培訓(xùn)

培訓(xùn)可保證所有UNDAC隊(duì)員隨時(shí)能在短時(shí)間內(nèi)（12～48 h）快速部署，并按照共同的方案進(jìn)行團(tuán)隊(duì)合作。因此，所有隊(duì)員都必須接受入門訓(xùn)練，以獲取部署的基本方案。另外，隊(duì)員們每?jī)赡赀€要接受一次專業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)修培訓(xùn)，如軍民協(xié)調(diào)、環(huán)境應(yīng)急與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)等。培訓(xùn)可在各地進(jìn)行，一般與會(huì)員國(guó)和合作伙伴進(jìn)行合作。

在突發(fā)緊急事件發(fā)生后，UNDAC作為聯(lián)合國(guó)第一響應(yīng)機(jī)制快速部署并協(xié)助人道主義援助的即時(shí)協(xié)調(diào)。在大規(guī)模自然災(zāi)害情況下，受災(zāi)國(guó)請(qǐng)求國(guó)際援助并需要額外的國(guó)際協(xié)調(diào)資源時(shí)，OCHA會(huì)調(diào)動(dòng)UNDAC。另外，在復(fù)雜的緊急情況下，OCHA也會(huì)調(diào)動(dòng)UNDAC。其部署及具體任務(wù)需要在與受災(zāi)國(guó)政府和（或）駐地人道主義協(xié)調(diào)員協(xié)商后決定。隊(duì)伍通常在受災(zāi)地區(qū)的初始響應(yīng)階段停留，停留時(shí)間可達(dá)3～4周。截至2016年12月，UNDAC已在100多個(gè)國(guó)家進(jìn)行了268次應(yīng)急任務(wù)。除此之外，UNDAC也可承擔(dān)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備任務(wù)，這些任務(wù)主要是評(píng)估國(guó)家的防災(zāi)準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)能力，并根據(jù)政府的具體要求作出計(jì)劃。到目前為止，UNDAC已經(jīng)在世界范圍內(nèi)開展了31次災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備任務(wù)。

資料來源：What is UNDAC?[EB/OL]. [2017-03-29]. http://www.unocha.org/what-we-do/coordination-tools/undac/ overview.

（付輝 報(bào)道）