國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知國辦發(fā)［2017］70號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2017年7月18日

禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案

（本文有刪減）

20世紀(jì)80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物。同時，為加強管理，防范環(huán)境風(fēng)險，逐步建立了較為完善的固體廢物進口管理制度體系。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門在打擊洋垃圾走私、加強進口固體廢物監(jiān)管方面做了大量工作，取得一定成效。但是由于一些地方仍然存在重發(fā)展輕環(huán)保的思想，部分企業(yè)為謀取非法利益不惜鋌而走險，洋垃圾非法入境問題屢禁不絕，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和我國生態(tài)環(huán)境安全。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的決策部署，為全面禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革，促進國內(nèi)固體廢物無害化、資源化利用，保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化改革為動力，全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度；切實加強固體廢物回收利用管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實改善環(huán)境質(zhì)量、維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

（二）基本原則。

堅持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治。調(diào)整完善進口固體廢物管理政策，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私；提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平。

堅持穩(wěn)妥推進、分類施策。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，分行業(yè)分種類制定禁止進口的時間表，分批分類調(diào)整進口固體廢物管理目錄；綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，大幅減少進口種類和數(shù)量，全面禁止洋垃圾入境。

堅持協(xié)調(diào)配合、狠抓落實。各部門要按照職責(zé)分工，密切配合、齊抓共管，形成工作合力，加強跟蹤督查，確保各項任務(wù)按照時間節(jié)點落地見效。地方各級人民政府要落實主體責(zé)任，切實做好固體廢物集散地綜合整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人員就業(yè)安置等工作。

（三）主要目標(biāo)。嚴(yán)格固體廢物進口管理，2017年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。通過持續(xù)加強對固體廢物進口、運輸、利用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全。保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢，徹底堵住洋垃圾入境。強化資源節(jié)約集約利用，全面提升國內(nèi)固體廢物無害化、資源化利用水平，逐步補齊國內(nèi)資源缺口，為建設(shè)美麗中國和全面建成小康社會提供有力保障。

二、完善堵住洋垃圾進口的監(jiān)管制度

（四）禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物。2017年7月底前，調(diào)整進口固體廢物管理目錄；2017年年底前，禁止進口生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種。（環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實）

（五）逐步有序減少固體廢物進口種類和數(shù)量。分批分類調(diào)整進口固體廢物管理目錄，大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量。（環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實，2019年年底前完成）

（六）提高固體廢物進口門檻。進一步加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，修訂《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)》，加嚴(yán)夾帶物控制指標(biāo)。（環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實，2017年年底前完成）印發(fā)《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》，提高進口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模要求。（環(huán)境保護部負(fù)責(zé)落實，2017年年底前完成）

（七）完善法律法規(guī)和相關(guān)制度。修訂《固體廢物進口管理辦法》，限定固體廢物進口口岸，減少固體廢物進口口岸數(shù)量。（環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實，2018年年底前完成）完善固體廢物進口許可證制度，取消貿(mào)易單位代理進口。（環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實，2017年年底前完成）增加固體廢物鑒別單位數(shù)量，解決鑒別難等突出問題。（環(huán)境保護部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實，2017年年底前完成）適時提請修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，提高對走私洋垃圾、非法進口固體廢物等行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。（環(huán)境保護部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)落實，2019年年底前完成）

（八）保障政策平穩(wěn)過渡。做好政策解讀和輿情引導(dǎo)工作，依法依規(guī)公開政策調(diào)整實施的時間節(jié)點、管理要求。（中央宣傳部、國家網(wǎng)信辦、環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實，2020年年底前完成）綜合運用現(xiàn)有政策措施，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好相關(guān)從業(yè)人員再就業(yè)等保障工作。（各有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)落實，2020年年底前完成）

三、強化洋垃圾非法入境管控

（九）持續(xù)嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私。將打擊洋垃圾走私作為海關(guān)工作的重中之重，嚴(yán)厲查處走私危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、生活垃圾等違法行為。深入推進各類專項打私行動，加大海上和沿邊非設(shè)關(guān)地打私工作力度，封堵洋垃圾偷運入境通道，嚴(yán)厲打擊貨運渠道藏匿、偽報、瞞報、倒證倒貨等走私行為。對專項打私行動中發(fā)現(xiàn)的洋垃圾，堅決依法予以退運或銷毀。（海關(guān)總署、公安部、中國海警局負(fù)責(zé)長期落實）聯(lián)合開展強化監(jiān)管嚴(yán)厲打擊洋垃圾違法專項行動，重點打擊走私、非法進口利用廢塑料、廢紙、生活垃圾、電子廢物、廢舊服裝等固體廢物的各類違法行為。（海關(guān)總署、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局、公安部負(fù)責(zé)落實，2017年11月底前完成）對廢塑料進口及加工利用企業(yè)開展聯(lián)合專項稽查，重點查處倒賣證件、倒賣貨物、企業(yè)資質(zhì)不符等問題。（海關(guān)總署、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實，2017年11月底前完成）

（十）加大全過程監(jiān)管力度。從嚴(yán)審查進口固體廢物申請，減量審批固體廢物進口許可證，控制許可進口總量。（環(huán)境保護部負(fù)責(zé)長期落實）加強進口固體廢物裝運前現(xiàn)場檢驗、結(jié)果審核、證書簽發(fā)等關(guān)鍵控制點的監(jiān)督管理，強化入境檢驗檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場開箱、掏箱規(guī)定和查驗標(biāo)準(zhǔn)。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)長期落實）進一步加大進口固體廢物查驗力度，嚴(yán)格落實“三個100%”（已配備集裝箱檢查設(shè)備的100%過機，沒有配備集裝箱檢查設(shè)備的100%開箱，以及100%過磅）查驗要求。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)長期落實）加強對重點風(fēng)險監(jiān)管企業(yè)的現(xiàn)場檢查，嚴(yán)厲查處倒賣、非法加工利用進口固體廢物以及其他環(huán)境違法行為。（環(huán)境保護部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)長期落實）

（十一）全面整治固體廢物集散地。開展全國典型廢塑料、廢舊服裝和電子廢物等廢物堆放處置利用集散地專項整治行動。貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》，督促各有關(guān)地方人民政府對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，整治情況列入中央環(huán)保督察重點內(nèi)容。（環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、各有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)落實，2017年年底前完成）

四、建立堵住洋垃圾入境長效機制

（十二）落實企業(yè)主體責(zé)任。強化日常執(zhí)法監(jiān)管，加大對走私洋垃圾、非法進口固體廢物、倒賣或非法加工利用固體廢物等違法犯罪行為的查處力度。加強法治宣傳培訓(xùn)，進一步提高企業(yè)守法意識。（海關(guān)總署、環(huán)境保護部、公安部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)長期落實）建立健全中央與地方、部門與部門之間執(zhí)法信息共享機制，將固體廢物利用處置違法企業(yè)信息在全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，開展聯(lián)合懲戒。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)長期落實）

（十三）建立國際合作機制。推動與越南等東盟國家建立洋垃圾反走私合作機制，適時發(fā)起區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法行動。利用國際執(zhí)法合作渠道，強化洋垃圾境外源頭地情報研判，加強與世界海關(guān)組織、國際刑警組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等機構(gòu)的合作，建立完善走私洋垃圾退運國際合作機制。（海關(guān)總署、公安部、環(huán)境保護部負(fù)責(zé)長期落實）

（十四）開拓新的再生資源渠道。推動貿(mào)易和加工模式轉(zhuǎn)變，主動為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供服務(wù)，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī)，愛護當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境，維護中國企業(yè)良好形象。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部負(fù)責(zé)長期落實）

五、提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平

（十五）提高國內(nèi)固體廢物回收利用率。加快國內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，提高國內(nèi)固體廢物的回收利用率，到2020年，將國內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億t提高到3.5億t。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)落實）

（十六）規(guī)范國內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源再生利用重大示范工程、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)等的引領(lǐng)作用和回收利用骨干企業(yè)的帶動作用，完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進國內(nèi)固體廢物加工利用園區(qū)化、規(guī)模化和清潔化發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部負(fù)責(zé)長期落實）

（十七）加大科技研發(fā)力度。提升固體廢物資源化利用裝備技術(shù)水平。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車拆解利用水平。鼓勵和支持企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校開展非木纖維造紙技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，著力提高竹子、蘆葦、蔗渣、秸稈等非木纖維應(yīng)用水平，加大非木纖維清潔制漿技術(shù)推廣力度。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部負(fù)責(zé)長期落實）

（十八）切實加強宣傳引導(dǎo)。加大對固體廢物進口管理和打擊洋垃圾走私成效的宣傳力度，及時公開違法犯罪典型案例，彰顯我國保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的堅定決心。積極引導(dǎo)公眾參與垃圾分類，倡導(dǎo)綠色消費，抵制過度包裝。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”訂貨、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、物流模式，倡導(dǎo)節(jié)約使用紙張、塑料等，努力營造全社會共同支持、積極踐行保護環(huán)境和節(jié)約資源的良好氛圍。（中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)長期落實）