專家：污水、垃圾處理項目全面實施PPP呈現(xiàn)四大亮點

財政部官網(wǎng)2017年7月19日發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（以下簡稱《通知》）提出，擬對政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。

對此，國家發(fā)改委和財政部PPP專家?guī)祀p庫專家丁伯康表示，這個文件的頒布實施，對于強化公共服務(wù)領(lǐng)域項目的財政預(yù)算資金管理，提高各類污水和垃圾處理設(shè)施的運用和管理水平及服務(wù)效率，確實具有非常重要的意義。

2016年10月，財政部曾印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》，要求對垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域新增項目，探索“強制”應(yīng)用PPP模式試點。

《通知》提出，政府以貨幣、實物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項目風(fēng)險分擔(dān)或利益分配機制，且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項目，全面實施PPP模式。

丁伯康表示，從“強制”到“全面”兩個字的變化，充分反映出財政主管部門對政府參與的公共服務(wù)領(lǐng)域項目實施PPP模式的態(tài)度和決心。同時，在政府公共服務(wù)領(lǐng)域的各類污水、垃圾處理項目中，涵蓋全部新建項目和存量項目。

《通知》也提出，有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場，推動相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

《通知》首次提出加大對各類財政資金的整合利用。要求涉農(nóng)資金整合中充分統(tǒng)籌農(nóng)村污水、垃圾處理相關(guān)支持資金，擴大規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應(yīng)，形成資金政策合力，優(yōu)先支持民營資本參與的項目。

丁伯康認(rèn)為，如果對所有新建污水和垃圾處理項目全面實施PPP模式，對部分地區(qū)特別是經(jīng)濟落后地區(qū)和農(nóng)村而言，由于受財力的影響，在同類公共服務(wù)項目的建設(shè)規(guī)劃方面相對滯后，加上區(qū)域性的公共服務(wù)設(shè)施沒有能力進行統(tǒng)一的整合和集中運作，可能會帶來政府性壟斷資源的浪費和規(guī)模效益的流失。同時，新建污水和垃圾處理項目“小而散”的PPP建設(shè)和管理模式，也極易對政府后續(xù)集中進行項目監(jiān)管造成困難，導(dǎo)致公共服務(wù)項目專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營效率的下降。

此外，《通知》明確，大力支持污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實施PPP模式工作，未有效落實全面實施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。各級地方財政要積極推進污水、垃圾處理領(lǐng)域財政資金轉(zhuǎn)型，以運營補貼作為財政資金投入的主要方式，也可從財政資金中安排前期費用獎勵予以支持，逐步減少資本金投入和投資補助。

“這實際上對各級政府，特別是各級財政和行業(yè)主管部門全面實施PPP模式從源頭上進行了限制?！倍〔嫡f。