陳發(fā)先

(遼寧省水土保持局，遼寧 沈陽 110003)

遼寧風電項目水土保持工作存在的問題及對策

陳發(fā)先

(遼寧省水土保持局，遼寧 沈陽 110003)

風電項目；水土保持；遼寧省

簡述了遼寧風電項目水土保持工作現(xiàn)狀，分析了當前風電項目水土保持工作存在的生產(chǎn)建設(shè)單位重視程度不夠、內(nèi)部管理不順、“三同時”制度落實不到位等問題，就進一步搞好風電項目水土保持工作對水行政主管部門和生產(chǎn)建設(shè)單位分別提出了要求和建議。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，石油、煤炭燃燒釋放的有害氣體對環(huán)境造成的污染卻日益嚴重。在民眾對空氣質(zhì)量的要求明顯提高，傳統(tǒng)能源不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要的情況下，我國對風能、太陽能等清潔、可再生能源的需求日益迫切。遼寧省作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，傳統(tǒng)資源也已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，急需研究新型能源來推動經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。據(jù)勘測，遼寧全省有12個地市適宜修建風電場，風力發(fā)電資源豐富且質(zhì)量較好。2000年以后風力發(fā)電在遼寧逐漸興起，特別是2010—2013年風力發(fā)電項目批量增多，但由于起步較晚，因此相關(guān)工作存在不少問題，只能在項目實施過程中逐步完善和解決，水土保持工作亦是如此。

1 遼寧風電項目水土保持工作現(xiàn)狀

風電項目建設(shè)中的風電基礎(chǔ)開挖、風機平臺場地平整、進場道路施工、輸電線路鋪設(shè)、臨時堆土等施工活動，將對項目區(qū)原地表造成不同程度的擾動、破壞，極易導(dǎo)致水土流失。遼寧省風電項目主要分布在朝陽、錦州、葫蘆島、阜新等西部地區(qū)，沈陽、鐵嶺、營口等地也有少量分布。據(jù)統(tǒng)計，2005年至今，全省批復(fù)風電項目水土保持方案199個，已經(jīng)驗收77個，90%以上的風電項目繳納了水土保持補償費，也開展了水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作，說明生產(chǎn)建設(shè)單位提高了對水土保持工作的重視程度，但仍有一些問題需要改進。

2 遼寧風電項目水土保持工作存在的問題

2.1 生產(chǎn)建設(shè)單位對水土保持工作重視不夠，法律意識淡薄

在中共十八大后，國家對生態(tài)文明建設(shè)備加重視，水土保持生態(tài)文明建設(shè)作為其中的一個重要組成部分，越來越受到各級政府、社會團體和廣大群眾的關(guān)注。然而，部分生產(chǎn)建設(shè)單位還是憑著個人喜好，隨意更改水土保持設(shè)計，不按照批復(fù)的水土保持方案要求落實水土保持措施。有不少生產(chǎn)建設(shè)單位仍然采用傳統(tǒng)的工作思路和方法，置水土保持法、遼寧省水土保持條例等法律法規(guī)于不顧，不及時掌握國家、省級水行政主管部門對水土保持工作的新要求，致使在生產(chǎn)建設(shè)過程中造成嚴重的水土流失。

2.2 生產(chǎn)建設(shè)單位內(nèi)部管理不順

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有不少生產(chǎn)建設(shè)單位因內(nèi)部管理不順，導(dǎo)致生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作開展起來非常困難。如生產(chǎn)建設(shè)單位內(nèi)部負責工程前期的部門一般是計劃部門，該部門有水土保持專業(yè)人員，但在水土保持方案獲得批復(fù)之后計劃部門基本就不參與后續(xù)工程建設(shè)，而負責建設(shè)的基建部門大多不熟悉生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的各項要求，因此影響各項水土保持工作的持續(xù)開展，也給水行政主管部門的監(jiān)督管理帶來很大不便。

2.3 水土保持“三同時”制度落實不到位

在風電項目建設(shè)過程中，生產(chǎn)建設(shè)單位過于追求主體工程的施工進度而忽視了保護水土資源這一重要任務(wù)。如在主體工程施工過程中,沒有按照相關(guān)規(guī)范的要求采取“先攔后棄”的施工模式，使部分風電項目，特別是山地丘陵區(qū)的工程在開挖山體修建進場道路、挖掘風電基礎(chǔ)時，產(chǎn)生的棄土棄渣得不到有效攔擋與防護，直接后果是一旦遇大雨或暴雨，會發(fā)生水土流失，甚至是泥石流，直接威脅主體工程的安全和附近居民的生命財產(chǎn)安全；隨意棄土棄渣，使得防治責任范圍超出方案批復(fù)的范圍，這是生產(chǎn)建設(shè)單位急需整改、完善的事項，也是水行政主管部門水土保持監(jiān)督檢查的重點。

2.4 生產(chǎn)建設(shè)單位沒有按照要求編制水土保持設(shè)施初步設(shè)計和施工圖設(shè)計

水土保持法要求，水土保持設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；遼寧省水土保持條例也要求，水土保持方案中的水土保持設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時編制初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，報水土保持方案審批機關(guān)備案。生產(chǎn)建設(shè)單位沒有意識到此項工作的重要性，鮮有按照要求開展水土保持設(shè)施初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，這給水行政主管部門水土保持設(shè)施驗收工作帶來很大不便，是今后急需解決的重點問題之一。

2.5 水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作落實不到位

全省90%以上的風電項目雖開展了水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作，但仍存在一些問題需要解決，主要體現(xiàn)在：一是部分水土保持監(jiān)理、監(jiān)測單位不熟悉工程現(xiàn)場，不掌握工程進度細節(jié)，不了解項目整體情況就開展監(jiān)理、監(jiān)測工作；二是生產(chǎn)建設(shè)單位對水土保持監(jiān)理、監(jiān)測單位的管理不到位，沒有要求他們按照水土保持相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展工作。

3 建議及對策

3.1 水行政主管部門應(yīng)采取的措施

3.1.1 加強監(jiān)管，督促后續(xù)水土保持工作落實

為了進一步規(guī)范風電項目水土保持工作，水行政主管部門要加大水土保持監(jiān)督檢查力度，切實強化事中事后監(jiān)管，著力做好以下幾點工作：一是要做好風電項目水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，指導(dǎo)和督促各生產(chǎn)建設(shè)單位做好后續(xù)工作并通過檢查及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中水土保持工作存在的問題，采取約談、通報、責令整改等措施，監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位按照要求整改落實，提高水土保持措施實施率；二是要將水土保持監(jiān)督檢查工作常態(tài)化，制定監(jiān)督檢查工作計劃，定期、不定期地進行監(jiān)督檢查，力爭風電項目檢查全覆蓋，促使各生產(chǎn)建設(shè)單位不斷加深水土保持工作意識，提高重視程度。

3.1.2 加大宣傳，營造良好的工作氛圍

水行政主管部門要加大水土保持法、遼寧省水土保持條例等法律法規(guī)的宣傳力度，通過企業(yè)座談、法律培訓(xùn)、印刷手冊、媒體宣傳、知識競賽等方式對生產(chǎn)建設(shè)單位進行法律宣傳，召開現(xiàn)場會議對法律法規(guī)條文進行現(xiàn)場答疑。另外，還可以邀請省人大、省政府法制辦、林業(yè)、國土、環(huán)保、新聞媒體等多部門對各地風電項目建設(shè)情況進行聯(lián)合監(jiān)督檢查，提高水土保持在社會上的認知度。

3.1.3 嚴格審批，確保水土流失防治效果

嚴把風電項目的準入關(guān)，嚴格審查水土保持方案報告書，對不符合規(guī)范要求、極易造成重大水土流失災(zāi)害的項目不予審批，對在國家水土流失重點治理區(qū)、重點預(yù)防保護區(qū)和省級水土流失重點治理區(qū)的項目要提高防治標準。對于前期建設(shè)落實水土保持“三同時”制度不力的生產(chǎn)建設(shè)單位，對后續(xù)項目依法采取限批、緩批措施。

3.2 生產(chǎn)建設(shè)單位需采取的措施

3.2.1 要強化法律意識、提高重視程度

生產(chǎn)建設(shè)單位要提高對水土保持工作的重視程度，強化法律意識。首先是單位法人要提高認識，帶頭學(xué)習(xí)水土保持法律法規(guī)，在企業(yè)內(nèi)部營造一把手重視，分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，部門員工學(xué)習(xí)的氛圍；其次是前期工作負責人要將水行政主管部門對水土保持工作的新要求第一時間逐級向單位法人匯報，并及時告知單位法人各階段的水土保持工作任務(wù)；再次是要把水土保持“三同時”制度落到實處，真正做到水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

3.2.2 要強化企業(yè)管理、做好內(nèi)部工作銜接

生產(chǎn)建設(shè)單位要將前期工作和基建工作協(xié)調(diào)好，確保相關(guān)人員熟悉各階段水土保持工作任務(wù)。為了做好工作銜接，生產(chǎn)建設(shè)單位需做好以下工作：一是要編制水土保持工作手冊。為了讓企業(yè)員工更好地熟悉水土保持工作業(yè)務(wù)和流程，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)編制水土保持工作手冊分發(fā)給員工，詳細說明水土保持工作的注意事項和工作流程等，并定期邀請行業(yè)專家給員工講授水土保持業(yè)務(wù)知識，加深員工對水土保持工作的認識。二是要設(shè)置專職人員負責水土保持工作。設(shè)置的專職人員要熟悉水土保持相關(guān)法律法規(guī)要求，有學(xué)習(xí)水土保持業(yè)務(wù)知識的熱情。三是要抓好日常管理工作，定期開展自查自糾。生產(chǎn)建設(shè)單位要定期對水土保持工作進行自查，同時建立水土保持工作匯報制度，組織水土保持監(jiān)理、監(jiān)測和施工單位定期研討，在自查中發(fā)現(xiàn)各自工作存在的問題，及時采取措施解決，并將自查情況向水行政主管部門備報。

3.2.3 要執(zhí)行批復(fù)文件、落實各項防治措施

生產(chǎn)建設(shè)單位要嚴格按照批復(fù)的水土保持方案落實各項水土流失防治措施，未經(jīng)水土保持方案批復(fù)機關(guān)允許，不得擅自取消、變更或者替換水土保持工程措施、植物措施和臨時措施等，因主體工程發(fā)生變化等客觀原因確實需要變更設(shè)計的，應(yīng)編制水土保持方案變更報告報原水土保持方案審批機關(guān)審批。

3.2.4 要嚴格按照要求完善后續(xù)設(shè)計

水行政主管部門批復(fù)的水土保持方案基本只達到可行性研究深度，基本不能作為水土保持設(shè)施施工的技術(shù)依據(jù)。為了細化水土保持設(shè)施布置和工程量，指導(dǎo)水土保持設(shè)施施工，同時也為水土保持設(shè)施驗收提供依據(jù)，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)按照水土保持法、遼寧省水土保持條例等的要求，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制水土保持設(shè)施初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，報水土保持方案審批機關(guān)備案。

(責任編輯 孫占鋒)

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1000-0941(2017)02-0008-03

陳發(fā)先(1985—)，男，安徽太湖縣人，工程師，碩士，從事水土保持監(jiān)督管理、監(jiān)測和技術(shù)咨詢工作。

2016-06-20