大氣污染防治對(duì)策研究
——以邯鄲市大氣污染情況為例

李凱亮（江蘇省宿遷經(jīng)貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校江蘇宿遷223600）

大氣污染防治對(duì)策研究
——以邯鄲市大氣污染情況為例

李凱亮
（江蘇省宿遷經(jīng)貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校江蘇宿遷223600）

近年間，大氣污染已經(jīng)成為不容忽視的環(huán)境問(wèn)題。其不僅關(guān)乎城市精神面貌，更聯(lián)系著城市居民的生活質(zhì)量和健康狀況。從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，盡快治理大氣污染情況就成為了政府維護(hù)工作的重中之重。本著分析大氣污染防治對(duì)策的主題，筆者特此以大氣污染程度較為嚴(yán)重的邯鄲市作為立論主題，依照邯鄲市污染狀況作為落筆開端，逐步分析了其污染成因及加重原因，并針對(duì)所存問(wèn)題研究了相關(guān)防治對(duì)策。望能為正查詢污染防治相關(guān)資料的讀者提供一些思路和看法。

大氣污染；城市污染；防治對(duì)策

引言

環(huán)境是人類社會(huì)生活的立足根本，生存環(huán)境固有物質(zhì)的負(fù)面變動(dòng)可直接影響人們的生存質(zhì)量和健康狀況。邯鄲作為千年古城，擁有經(jīng)久不衰的歷史沿襲文化，同時(shí)邯鄲身為重點(diǎn)旅游項(xiàng)目區(qū)，其環(huán)境質(zhì)量的影響能夠從居民生活反饋一直覆蓋至旅游行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。因此為了居民的健康也為了發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，邯鄲政府必須正視大氣污染帶來(lái)的各種負(fù)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，及時(shí)有效的采用污染防治對(duì)策，還邯鄲古城一片整潔凈土。

1 邯鄲市大氣污染的現(xiàn)狀

2016年河北省大氣重度污染周期最高已達(dá)三十天，而邯鄲市也在城市污染榜中“名列前茅”，就目前看，邯鄲市的大氣狀況并沒(méi)有得到改善。相關(guān)數(shù)據(jù)也表明邯鄲市市民幾乎全年大部分時(shí)間都處于污染環(huán)境中。

邯鄲屬于二級(jí)城市，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)交易網(wǎng)絡(luò)較為復(fù)雜，并且因經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)之間的正向作用力使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接帶動(dòng)了工業(yè)的覆蓋范圍。工業(yè)生產(chǎn)不可避免的會(huì)開展燃燒加工，同時(shí)工廠為了節(jié)約成本基本都使用煤炭作為燃料。于是就形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反而加重污染情況的城市發(fā)展矛盾現(xiàn)狀。從邯鄲市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)站公開的2013年空氣質(zhì)量指數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果看，邯鄲市空氣質(zhì)量一級(jí)天數(shù)共計(jì)1天，二級(jí)天數(shù)達(dá)53天;輕度污染129天，中度污染73天，重度污染63天，嚴(yán)重污染46天。其中，達(dá)標(biāo)天數(shù)54天，超標(biāo)天數(shù)311天，重度及以上污染天數(shù)109天，占全年總天數(shù)的29.9%。

2 邯鄲市大氣污染形成及加重的原因

報(bào)告顯示邯鄲現(xiàn)大氣污染的重要表征多為密集顆粒，也就是通俗所言的PM2.5?？紤]到邯鄲市周邊并不具備火山噴發(fā)等自然因素，人為是其主因。人為因素一是城市對(duì)污染的主動(dòng)性方面，二是城市相關(guān)管理層防治手段方面。下文將針對(duì)造成污染加重的關(guān)鍵點(diǎn)詳細(xì)討論。

2.1 政府環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，對(duì)應(yīng)手段無(wú)法貫徹

在環(huán)境保護(hù)工作中，政府的作用力非常關(guān)鍵。邯鄲市的污染狀況使得政府無(wú)法不重視整治工作，但就現(xiàn)施行的整治政策及手段力度看來(lái)，政策雖全面但部分條文仍未鄭重面對(duì)城市主要矛盾。負(fù)責(zé)人在實(shí)踐政策過(guò)程中也未能針對(duì)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)整對(duì)應(yīng)手段。使得政策施行存在斷層，加重大氣污染度。

2.2 工業(yè)燃燒用料不合理，廢物排放不規(guī)范

煤炭是大氣污染的罪魁禍?zhǔn)?，但從綜合成本考慮其依然為目前最經(jīng)濟(jì)的燃燒用料。邯鄲市近年工廠數(shù)目激增，但真正擁有開工許可的工廠并不占多數(shù)，這些未通過(guò)行業(yè)準(zhǔn)許的三無(wú)工廠必然不會(huì)按照綠色建設(shè)的規(guī)章制度開工，于是未經(jīng)處理的有毒氣體及顆粒粉塵就被直接排放至空氣中，形成難以擴(kuò)散的污染源。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

污染主要來(lái)源為化工廠，邯鄲市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不合格小型化工廠眾多，設(shè)備老化，不注重先進(jìn)環(huán)保技術(shù)運(yùn)用，且當(dāng)?shù)毓苤撇块T并未對(duì)其嚴(yán)肅處理，也未全面推行排放物處理設(shè)施強(qiáng)制安裝。邯鄲市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，政策寬松導(dǎo)致大氣污染循環(huán)鏈進(jìn)入了惡性循環(huán)狀態(tài)中。

2.4 人們的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

汽車尾氣也是加重污染指數(shù)的大比重成分。當(dāng)前，汽車已成為家庭必備交通工具，人們不控制汽車使用時(shí)間，不使用高質(zhì)量汽油，導(dǎo)致城市交通堵塞，大量釋放有害尾氣，直接加重污染指數(shù)。

3 開展大氣污染防治的思路與措施

3.1 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為具體思路

筆者調(diào)查了邯鄲市近三年來(lái)的能源用量總結(jié)報(bào)告，報(bào)告中能源用量最高值為煤炭，其比重高達(dá)九成，多年來(lái)始終占據(jù)大比重地位。而其他形態(tài)能源（天然氣、光能、電能）用量只占總量的百分之十。煤炭燃燒產(chǎn)生的氣體成分中不易被分解的中型顆粒占多數(shù)，這些顆粒聚集在區(qū)域中就形成了“污染煤煙”。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的行動(dòng)指南就是依照邯鄲市現(xiàn)行資源投入使用比重，通過(guò)政策或強(qiáng)制規(guī)整手段控制煤炭在產(chǎn)業(yè)中的綜合用量，以此減輕煤煙污染狀況。對(duì)此可以施用的規(guī)整手段有：第一，將小功率煤炭燃燒設(shè)備停用。小型燃燒加工設(shè)備相比于大型設(shè)備必然不會(huì)擁有全套的凈化裝置，且在同量燃燒過(guò)程中小功率獲得的作用力遠(yuǎn)不如大型作業(yè)裝置力度。改裝所耗費(fèi)的財(cái)力物力無(wú)法與機(jī)器收益同等配比，因此，將小功率燒煤設(shè)備停用為最佳方案。第二，控制燃煤企業(yè)煤炭用量。負(fù)責(zé)人可對(duì)燃煤企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針加以研究，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)具有能源可替性，就要及時(shí)將其整改，利用強(qiáng)制或鼓勵(lì)的方式適當(dāng)改變企業(yè)所用能源形勢(shì)以觀后效，若成效可觀則大力開展。第三，嚴(yán)抓煤炭供應(yīng)源。煤炭成分是影響污染空氣含量的重點(diǎn)，政府需嚴(yán)抓購(gòu)煤來(lái)源，徹查不合格的能源流向，以儆效尤。同時(shí)要監(jiān)督本市煤炭生產(chǎn)單位，配置技術(shù)人員幫助其減少煤炭產(chǎn)品硫物質(zhì)含量?？傮w而言，就是停設(shè)備、控用量、抓供源，用包攬所有能源流向的整改手段將能源結(jié)構(gòu)徹底改良。

3.2 規(guī)整企業(yè)及流動(dòng)污染源為首要措施

污染加劇實(shí)際上也有產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后的責(zé)任。邯鄲市處于發(fā)展階段，也就是被夾在新舊產(chǎn)業(yè)更替階段中。工業(yè)企業(yè)在形式更替過(guò)程需要摸索經(jīng)營(yíng)門路，因此轉(zhuǎn)型過(guò)程就會(huì)不斷消耗現(xiàn)有資源。首先政府需幫助這些轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)確認(rèn)前進(jìn)方向，并且可有意將其與其他綠色企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相連，用合理規(guī)劃手段將邯鄲市中的所有發(fā)展企業(yè)規(guī)整至綠色工業(yè)階層。其次要對(duì)已安裝廢氣處理系統(tǒng)的企業(yè)予以褒獎(jiǎng)，并對(duì)其所選用的設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量盤查保證凈化裝置真實(shí)性。也要督促未安裝凈化裝置的燃煤企業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。再次政府要重視不可停用的其他小形態(tài)能源燃燒設(shè)備，也就是燒油汽車。該類型設(shè)備雖與煤炭無(wú)關(guān)，但石油燃燒尾氣一旦達(dá)到一定排放量其污染能力同樣不容忽視。對(duì)此邯鄲市政府應(yīng)控制階段設(shè)備上路量，并改良擁擠路段，減少尾氣排放量。盡可能增加公共交通設(shè)備數(shù)量及覆蓋區(qū)域，用柔性手段減少人們驅(qū)車上路的主動(dòng)性。

3.3 治理城鄉(xiāng)面源污染為行動(dòng)重點(diǎn)

一要改善農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境。大力提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田廢棄物入池、生活污水清潔化處理、肥料施用科學(xué)、農(nóng)作物桔桿禁燃還田。二要嚴(yán)格控制建筑揚(yáng)塵。明確建筑工地不得進(jìn)行土方作業(yè)，將車輛沖洗、路面硬化、沙石覆蓋、施工圍擋等揚(yáng)塵治理設(shè)施配套齊全。三要嚴(yán)格控制交通揚(yáng)塵。完善貨運(yùn)車輛入市管理辦法，運(yùn)輸建筑和渣土的車輛實(shí)行封閉運(yùn)輸。四要重點(diǎn)企業(yè)料場(chǎng)進(jìn)行倉(cāng)化、棚化全覆蓋。五要改進(jìn)清掃方式，實(shí)行機(jī)械化清掃，增加路面灑水頻次，減少二次揚(yáng)塵污染。六要治理餐飲業(yè)油煙排放，取締居民樓下飯店和燃煤大灶，餐飲飯店應(yīng)改用液化氣或天然氣，安裝油煙凈化器。七要取締露天燒烤，燒烤攤點(diǎn)全部進(jìn)店，改為電烤或微波爐燒烤。

3.4 加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是防治大氣污染的根本

一要整合重組鋼鐵產(chǎn)業(yè)，壓減鋼鐵產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2013年邯鄲市生鐵產(chǎn)能占全省的21.7%，占全國(guó)的5.4%，粗鋼產(chǎn)能占全省的24.6%，占全國(guó)的6.2%，鋼鐵企業(yè)不僅需要大量的能耗支撐，也是耗能和排污的大戶。要將壓減產(chǎn)能、節(jié)能減排、大氣治理“三合一”集中推進(jìn)。二要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新材料、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生物、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車產(chǎn)業(yè)，讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

3.5 技術(shù)引領(lǐng)和科技創(chuàng)新是防治大氣污染的支撐

根據(jù)邯鄲市大氣污染的規(guī)律和特征，可學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外新近經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)、研發(fā)、嫁接和推廣環(huán)保新技術(shù)、新成果。以高院校和重點(diǎn)企業(yè)為依托，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研發(fā)中心。

3.6 積極實(shí)施“綠美邯鄲”行動(dòng)

在大氣污染防治對(duì)策思路中，除了控制污染源排放量外，增強(qiáng)環(huán)境自身凈化能力也不失為有利舉措。針對(duì)增強(qiáng)環(huán)境的自愈能力，政府和與林區(qū)相關(guān)部門通力合作，依照邯鄲市現(xiàn)有綠化結(jié)構(gòu)組織進(jìn)行結(jié)構(gòu)重整或綠化補(bǔ)充，用科學(xué)手段填補(bǔ)城市綠化匱乏區(qū)。除大型綠化項(xiàng)目外也要發(fā)布相關(guān)政策提醒各大房產(chǎn)開發(fā)商，在城市居住中心也要適當(dāng)添加凈化樹種，用城市包攬的方式增強(qiáng)整體綠化度，實(shí)現(xiàn)“綠美邯鄲”。

[1]張冠文,王勇.大氣污染防治對(duì)策研究——以邯鄲市為例[J].企業(yè)改革與管理,2015(4).

[2]張雪飛,王洪娟.大氣污染防治對(duì)策研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2016(3):139-139.

[3]李玉瓊,LiYuqiong.大氣污染防治工作對(duì)策措施的探討[J].環(huán)境與發(fā)展,2017,29(1).

[4]司曉麗,陳繼萍.大氣污染防治的形勢(shì)與對(duì)策[J].工程技術(shù):全文版,2017(1):00265-00265.

李凱亮（1980.9—），漢族，江蘇沭陽(yáng)人，講師，本科，主要從事地理科學(xué)、職校地理學(xué)科教育教學(xué)研究。