萬莉華

（中國平煤神馬集團(tuán)焦化事業(yè)部，河南 平頂山 467099）

基于可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀的城市環(huán)境污染綜合治理

萬莉華

（中國平煤神馬集團(tuán)焦化事業(yè)部，河南 平頂山 467099）

城市不只是人們生產(chǎn)、生活、娛樂的集中地，同時(shí)也是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流中心，如果城市環(huán)境污染不能得到有效的控制和治理，受到影響的不僅僅是居民的生活質(zhì)量、身心健康，國家經(jīng)濟(jì)也將遭受嚴(yán)重的損失。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市環(huán)境造成的污染具有普遍性，國內(nèi)外許多學(xué)者都對(duì)此做了深入研究。本文從可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀出發(fā)，針對(duì)我國城市環(huán)境污染的綜合治理策略進(jìn)行了探討。

城市環(huán)境污染；綜合治理；可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們賴以生存的城市環(huán)境遭受了嚴(yán)重的污染，而且有愈演愈烈之勢，已引起了國際社會(huì)的高度關(guān)注。我國也是城市環(huán)境污染的嚴(yán)重受害國。城市不只是人們生產(chǎn)、生活、娛樂的集中地，同時(shí)也是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流中心，如果城市環(huán)境污染不能得到有效的控制和治理，受到影響的不僅僅是居民的生活質(zhì)量、身心健康，國家經(jīng)濟(jì)也將遭受嚴(yán)重的損失。城市居民身心健康、生活質(zhì)量方面的損失就在眼前，有目共睹，而經(jīng)濟(jì)方面的損失卻需要一個(gè)漫長的過程才能充分暴露。這就助長了一些不良企業(yè)為了眼前利益，急功近利，不惜以犧牲城市生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法，顯然不符合科學(xué)的發(fā)展觀，也違背了自然界的客觀規(guī)律，更無法滿足企業(yè)“長治久安可”的發(fā)展目標(biāo)。于是，可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀的經(jīng)營理念漸漸被學(xué)者提了出來，并為各國政府所重視，為改善和整治城市環(huán)境提供了理論支持?？沙掷m(xù)發(fā)展價(jià)值觀要求既要滿足發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境；既要滿足當(dāng)代人的需求，又要為后人留下福蔭。可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀要求把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合起來，促進(jìn)人與自然的和諧相處、共同發(fā)展，這才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正道。

1 可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀及城市環(huán)境污染釋義

所謂可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development），這一概念最早是在1972年舉行的斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境研討會(huì)上由學(xué)者提出來并進(jìn)行正式討論的。在本次會(huì)議上，與會(huì)各方共同討論了人類在建造一個(gè)健康和富有生機(jī)的環(huán)境上所應(yīng)享的權(quán)利和所應(yīng)盡的義務(wù)。會(huì)后，各國政府紛紛就可持續(xù)發(fā)展的概念進(jìn)行了表述，其范圍涉及國際、區(qū)域、地方及特定界別的層面，成為科學(xué)發(fā)展觀的基本構(gòu)成要素之一。1980年，國際自然保護(hù)同盟制定的《世界自然資源保護(hù)大綱》又進(jìn)一步闡明：“必須研究自然的、社會(huì)的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及利用自然資源過程中的基本關(guān)系，以確保全球的可持續(xù)發(fā)展?！?981年，美國學(xué)者萊斯特·R·布朗（Lester R. Brown）出版了著作《建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)》，書中提出以控制人口增長、保護(hù)資源基礎(chǔ)和開發(fā)再生能源來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版了挪威首相格羅·哈萊姆·布倫特蘭夫人（Gro Harlem Brundtland）的《我們共同的未來》，正式將可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵定義為“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其自身需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。格羅·哈萊姆·布倫特蘭夫人對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的定義被國際學(xué)術(shù)界普遍接受，奠定了可持續(xù)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。此后在聯(lián)合國的推動(dòng)下，世界各主要國家相繼把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境納入統(tǒng)一的思想體系。中國政府在1994年3月25日召開的國務(wù)院第十六次常務(wù)會(huì)議上通過了《中國21世紀(jì)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。在1997年9月召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)上，中共中央又把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為了現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施的戰(zhàn)略。至此，可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀在我國開始受到人們的廣泛推崇。

要落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀，就必然要解決城市環(huán)境污染問題。所謂環(huán)境污染，主要是指人類在發(fā)展生產(chǎn)過程中直接或間接地向自然環(huán)境中排放的、超過環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或能量。這種排放降低了自然環(huán)境的質(zhì)量，給人類的生產(chǎn)、生活和未來的發(fā)展都帶來了極大的危害。而城市環(huán)境污染，則主要指的是人們在城市的生產(chǎn)和生活過程中向城市周邊的生態(tài)環(huán)境中排放的各種污染物。當(dāng)排放的污染物超出了城市周邊生態(tài)環(huán)境的自凈能力時(shí)，它就會(huì)導(dǎo)致城市周邊生態(tài)環(huán)境中各種因素的性質(zhì)和功能發(fā)生變異，城市周邊生態(tài)因此會(huì)失去平衡，給居民的身心健康造成危害。城市環(huán)境污染一般都具有這樣幾個(gè)特征：內(nèi)容的全面性、范圍的廣泛性、時(shí)間的長期性和危害的嚴(yán)重性。城市環(huán)境污染的種類大體上分為：空氣污染，主要污染物為二氧化硫、二氧化碳和煙塵；水域污染，主要污染指標(biāo)是石油類、高錳酸鹽指數(shù)和氨氮；固體廢棄物污染，主要包括工業(yè)廢棄物、建筑垃圾和城市生活垃圾等；噪音污染，目前我國城市噪音污染還處于中等的程度；土壤污染，如化肥、農(nóng)藥、工業(yè)廢水和城市生活污水等對(duì)土壤造成的損害。

2 可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀下的城市環(huán)境污染綜合治理策略

2.1 加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境宣傳教育

在我國的城市發(fā)展建設(shè)中，環(huán)境保護(hù)的觀念提倡得比較晚，一方面因?yàn)槲覈^去曾經(jīng)是農(nóng)業(yè)大國，工業(yè)污染并不突出，另一方面是因?yàn)榈胤狡髽I(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。這兩個(gè)方面，無論從哪個(gè)方面來講，都需要加大對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育力度，提高人們自覺保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。只有人們的思想意識(shí)跟上了可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀的要求，城市環(huán)境污染的問題才能得以根治。

2.2 完善城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃

縱觀我國當(dāng)下城市環(huán)境污染的狀況，缺乏與城市發(fā)展相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市的發(fā)展不同步，是造成城市環(huán)境污染的重要原因之一[1]。如果城市發(fā)展規(guī)劃落后于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長速度，那么城市的環(huán)境污染自然就難以避免。因此，在現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)劃中，要遵循城市建設(shè)與環(huán)境評(píng)價(jià)體系同步進(jìn)行的原則，利用環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制來制約城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化組合。

2.3 加強(qiáng)城市環(huán)保資金投入力度

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使城市生態(tài)環(huán)境所要承受的壓力越來越大，要想有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間的矛盾問題，缺乏強(qiáng)有力的資金支持顯然是做不到的。因此，應(yīng)該由地方政府牽頭，采取多渠道的融資方式，增加在城市環(huán)境保護(hù)方面的資金投入力度[2]，建立科學(xué)的城市環(huán)境保護(hù)體系。例如，按照資源有償使用原則，實(shí)行建設(shè)資金的保證制度；依據(jù)建設(shè)情況收取生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償費(fèi)只能用于恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)使用；由政府出面對(duì)于有益于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在稅收、計(jì)價(jià)等方面給予政策上的扶持等。

2.4 加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是大勢所趨[3]，這為進(jìn)一步治理城市環(huán)境污染問題提供了有利契機(jī)。地方政府應(yīng)充分利用好這一有利時(shí)機(jī)，發(fā)展新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，倡導(dǎo)清潔型、環(huán)保型的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于陳舊的、污染嚴(yán)重的企業(yè)要嚴(yán)厲整改或徹底取締；要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，致力于生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，擺正經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，在可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀的引領(lǐng)下走出一條健康的城市發(fā)展道路。

2.5 制定有針對(duì)性的城市環(huán)境污染防治措施

2.5.1 加強(qiáng)對(duì)水污染的治理

要在充分調(diào)查水污染情況的基礎(chǔ)上制定綜合整治規(guī)劃，確定科學(xué)的治理方案，實(shí)行清潔生產(chǎn)。努力提高污水處理效果，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水和生活污水的治理。

2.5.2 加強(qiáng)對(duì)大氣污染的治理

要努力改善城市能源使用結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比例。積極促進(jìn)西氣東輸工程建設(shè)，發(fā)揮天然氣在城市燃?xì)狻⒐┡矫娴淖饔?，盡量使用氣體燃料、太陽能、地?zé)岬葻o污染的清潔能源。嚴(yán)控污染大氣環(huán)境企業(yè)的新建，強(qiáng)化對(duì)建筑施工現(xiàn)場和道路揚(yáng)塵的管理，提高道路硬化率，有效控制城市揚(yáng)塵。

2.5.3 加強(qiáng)對(duì)固體廢棄物和生活垃圾的治理

要通過改造生產(chǎn)技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的方式，降低固體廢棄物的排放量。要加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾的處理及綜合利用，建立垃圾分類收集處理系統(tǒng)，大力推進(jìn)垃圾無害化處理力度。

2.5.4 加強(qiáng)對(duì)噪聲污染的治理

要建立、健全針對(duì)工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管機(jī)制，如限制汽車、火車等機(jī)動(dòng)車的鳴笛，限制工廠、車間、建筑工地等噪音的產(chǎn)生，采取有效的降噪措施，嚴(yán)控噪音在城市上空的傳播。

2.5.5 加強(qiáng)對(duì)土壤污染的治理

由政府出面組織專門的監(jiān)察、巡視隊(duì)伍，定期、不定期地對(duì)城市及其周邊的土壤環(huán)境進(jìn)行檢查、監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)污染土壤的行為，要立即上報(bào)，嚴(yán)懲不貸。

1 張啟智，初海英.城市公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式比較研究[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（5）：73-76.

2 李怡然.論城市環(huán)境污染問題及其防治[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015，（4）：174.

3 王小魯.中國城市化路徑與城市規(guī)模的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010，（10）：20-32.

Comprehensive Treatment of Urban Environmental Pollution Based on Sustainable Development Values

Wan Lihua
(Coking Business Department of China Pingmei Shenma Group, Pingdingshan 467099, China)

The city is not only the production and life of people and entertainment focus, but also the political, economic and cultural exchange center, if the city environmental pollution can not get effective control and management, not only affected the residents' quality of life, physical and mental health, the national economy will suffer serious losses. The social and economic development of the urban environment caused by pollution is universal, many scholars at home and abroad have done this in-depth study. Based on the values of sustainable development, this paper discusses the comprehensive management strategy of urban environmental pollution in China.

urban environmental pollution; comprehensive management; sustainable development values

X321

A

1008-9500(2017)06-0070-03

2017-04-28

萬莉華（1978-），女，河南平頂山人，碩士研究生，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)。