卷首

多元共治助力垃圾分類(lèi)

對(duì)于垃圾分類(lèi)的概念，大部分人并不陌生，上至耄耋老人，下至垂髫小兒，都了解并認(rèn)可這一“生活常識(shí)”般的行為準(zhǔn)則，而從理念到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變卻存在諸多難題。垃圾分類(lèi)回收在我國(guó)推行已近20年，但生活垃圾分類(lèi)率低、回收率低、無(wú)害化處理率低的現(xiàn)象并沒(méi)有顯著改善，“垃圾圍城”呈愈演愈烈之勢(shì)。

垃圾分類(lèi)難，究其根本，在于遲遲未建立社會(huì)、政府、市場(chǎng)分頭推進(jìn)、合力共治的模式。垃圾分類(lèi)回收工作主要由政府投入開(kāi)展，市場(chǎng)化水平低，垃圾末端處理環(huán)節(jié)的各種投融資模式尚處于實(shí)踐探索期，缺乏配套法律法規(guī)的支持和保障。同時(shí)，即使居民在前端實(shí)現(xiàn)了分類(lèi)，但清運(yùn)端的再次混合一定程度上降低了居民分類(lèi)積極性。此外，受長(zhǎng)久以來(lái)的思維定式影響，我國(guó)居民一時(shí)間難以理解并支持像日本和美國(guó)那樣為垃圾付費(fèi)。

2017年3月，我國(guó)公布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，要求全國(guó)46座城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，到2020年底，生活垃圾回收利用率要達(dá)到35%以上。此次政府下定決心在全國(guó)46座城市強(qiáng)制生活垃圾分類(lèi)，決定其成敗的關(guān)鍵，在于如何完善與分類(lèi)相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)并貫徹始終，這就需要從根源入手，健全垃圾分類(lèi)回收處理的社會(huì)機(jī)制、政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)，形成合力。

首先，需要引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變長(zhǎng)久以來(lái)的思維定式，認(rèn)識(shí)到自身作為垃圾制造者、受害者、治理者的多重身份，強(qiáng)調(diào)公民在垃圾分類(lèi)中的主體責(zé)任，使其積極、正確參與垃圾分類(lèi)。通過(guò)獎(jiǎng)懲、付費(fèi)、納入誠(chéng)信體系、建立個(gè)人綠色賬戶等多種方式，引導(dǎo)培育公民形成自覺(jué)分類(lèi)的綠色生活習(xí)慣。

其次，政府要做好總體引導(dǎo)，促進(jìn)多元主體的合作治理。通過(guò)健全法律法規(guī)體系、明確各方權(quán)責(zé)等為垃圾分類(lèi)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)，梳理垃圾分類(lèi)、轉(zhuǎn)運(yùn)、回收、處置各環(huán)節(jié)的關(guān)系，建立健全市場(chǎng)體系，推進(jìn)垃圾管理進(jìn)入全面市場(chǎng)化。

最后，在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的背景下，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。在公共服務(wù)中引入市場(chǎng)主體，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。引導(dǎo)新科技新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類(lèi)回收系統(tǒng)線上平臺(tái)與線下物流實(shí)體相結(jié)合，提升垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)透明度和運(yùn)行效率。

當(dāng)前，垃圾分類(lèi)制度在各地正加速試點(diǎn)和推行。北京市城管委負(fù)責(zé)人表示，今年，北京市各機(jī)關(guān)將帶頭實(shí)現(xiàn)垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，并將推動(dòng)垃圾分類(lèi)立法工作。北京市通州區(qū)則要求在9月底前，超過(guò)3500家餐飲單位落實(shí)垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，未按要求分類(lèi)可進(jìn)行行政處罰。此外，“互聯(lián)網(wǎng)＋分類(lèi)回收”模式在江蘇、四川、浙江等地的許多城市都有試點(diǎn)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋分類(lèi)回收”，可同步實(shí)現(xiàn)再生資源的自助投放、在線預(yù)約、上門(mén)回收、積分獎(jiǎng)勵(lì)、商品兌換、增值服務(wù)等服務(wù)。

相信在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下，垃圾分類(lèi)將逐步融入居民的日常生活，以春風(fēng)化雨潤(rùn)物無(wú)聲的方式，改變每一個(gè)人的生活和消費(fèi)習(xí)慣，喚醒社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從源頭實(shí)現(xiàn)垃圾減量化，降低環(huán)境污染，同時(shí)推動(dòng)垃圾管理方式的轉(zhuǎn)型。

中華環(huán)境編輯部

2017年8月