劉 寧

(水利部，北京 100053)

真抓實(shí)干勇于開拓努力開創(chuàng)水土保持改革發(fā)展新局面

劉 寧

(水利部，北京 100053)

水土保持；改革發(fā)展；工作重點(diǎn)

2016年我國水土保持工作成效顯著，不僅圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)，監(jiān)督管理取得新突破，積極推進(jìn)了全國水土保持規(guī)劃的貫徹落實(shí)，而且監(jiān)測(cè)和信息化工作取得新進(jìn)展，水土保持改革扎實(shí)推進(jìn)，全社會(huì)水土保持意識(shí)明顯增強(qiáng)。2017年是中共十九大召開之年，也是深化水利改革發(fā)展的重要一年，需要著重抓好以下工作：強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)控人為水土流失；推進(jìn)重點(diǎn)工程實(shí)施，確保全面完成年度水土流失綜合治理目標(biāo)任務(wù)；完善政策創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持發(fā)展活力；積極推動(dòng)地方水土保持目標(biāo)責(zé)任考核工作；明確目標(biāo)任務(wù)，著力加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化工作；加強(qiáng)行業(yè)廉政建設(shè)，為水土保持事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

2016年是我國水土保持事業(yè)發(fā)展重要的一年，在水利部黨組的高度重視下，各級(jí)水利水保部門按照2016年全國水土保持工作視頻會(huì)議要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新時(shí)期水利方針和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一系列決策部署，開拓進(jìn)取、主動(dòng)作為，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”水土保持發(fā)展良好開局。

1 繼往開來，2016年水土保持工作成效顯著

1.1 多措并舉，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)

2016年，各級(jí)水利水保部門切實(shí)發(fā)揮行業(yè)主管部門的綜合協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)地方各級(jí)政府、有關(guān)部門和民間資本共同參與，共治理水土流失面積5.44萬km2，改造坡耕地26.67萬hm2(400萬畝)，建設(shè)生態(tài)清潔小流域300多條，實(shí)施預(yù)防保護(hù)1.6萬km2，圓滿完成了全國水土保持規(guī)劃提出的年度水土流失治理目標(biāo)任務(wù)。國家水土保持重點(diǎn)工程以水土流失嚴(yán)重的西部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)為重點(diǎn)，落實(shí)中央投資54.18億元，治理面積1.16萬km2，坡改梯6.67萬hm2(100萬畝)，受益貧困人口達(dá)85萬人。各級(jí)水利水保部門超前謀劃，狠抓關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)，年度中央投資計(jì)劃執(zhí)行達(dá)到91.3%，是中央投資完成情況最好的一年。按照《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持工程驗(yàn)收的指導(dǎo)意見》，各地切實(shí)加快推進(jìn)工程驗(yàn)收，改變了以往驗(yàn)收工作滯后的狀況。重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施取得了明顯成效，財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心在開展2015年實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施給予了充分肯定。同時(shí)，針對(duì)2016年特殊汛情，黃土高原地區(qū)地方各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門應(yīng)對(duì)措施得力，確保了淤地壩工程安全度汛和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2 依法行政，監(jiān)督管理取得新突破

加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，依法嚴(yán)格控制人為水土流失，是確保國家生態(tài)安全的根本要求。2016年水利部出臺(tái)了加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化方案實(shí)施、嚴(yán)格技術(shù)評(píng)審、規(guī)范驗(yàn)收管理等一系列規(guī)范性文件，為加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管提供了重要依據(jù)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持法，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和設(shè)施驗(yàn)收2項(xiàng)行政許可，切實(shí)落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。水利部對(duì)2項(xiàng)水土保持方案變更報(bào)告書做出不予許可決定，還有15個(gè)項(xiàng)目水土保持方案不滿足審查要求、20個(gè)項(xiàng)目未達(dá)到驗(yàn)收條件，生產(chǎn)建設(shè)單位主動(dòng)撤回了審批或驗(yàn)收申請(qǐng)，對(duì)落實(shí)水土保持方案不力的11個(gè)生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行了約談。與此同時(shí)，對(duì)2011年以來部批的1 024個(gè)水土保持方案進(jìn)行了全面篩查，梳理出1 861個(gè)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施，并分級(jí)建立了隱患項(xiàng)目清單，明確了項(xiàng)目監(jiān)管要求和監(jiān)管責(zé)任，要求采取措施切實(shí)防范和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。2016年全國共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案2.4萬多個(gè)，完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收5 300多項(xiàng)，其中部批大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案124個(gè)，完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收135項(xiàng)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)防治資金263億元，減少水土流失量5 726萬t。

1.3 夯實(shí)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)全國水土保持規(guī)劃的貫徹落實(shí)

2016年是國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)實(shí)施的第一年，水利部和六部委認(rèn)真貫徹國務(wù)院批復(fù)精神，加強(qiáng)協(xié)作，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門和社會(huì)力量合力推進(jìn)，《規(guī)劃》確定的年度水土流失治理目標(biāo)任務(wù)得到圓滿完成。各省精心組織，積極推進(jìn)規(guī)劃編制和報(bào)批工作，省級(jí)水土保持規(guī)劃已全部編制完成，浙江、江蘇等18個(gè)省區(qū)和廈門、寧波、深圳等3個(gè)計(jì)劃單列市的規(guī)劃已經(jīng)同級(jí)人民政府批復(fù)。同時(shí)，根據(jù)《規(guī)劃》要求，組織開展了全國水土保持發(fā)展“十三五”規(guī)劃、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理規(guī)劃等一批專項(xiàng)規(guī)劃，監(jiān)測(cè)、信息化、科研、示范工程及宣傳教育等工作取得新進(jìn)展，水土流失綜合防治體系建設(shè)有序推進(jìn)。水利部商六部委共同簽署將2016年度《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展情況上報(bào)國務(wù)院后，得到了國務(wù)院認(rèn)可。

1.4 明確思路，監(jiān)測(cè)和信息化工作取得新進(jìn)展

水土保持工作既需要宏觀規(guī)劃謀篇布局，也需要監(jiān)測(cè)監(jiān)管抓細(xì)落實(shí)?；谝酝ぷ鳎凑招碌囊?，水利部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》，并制訂了2017年監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了水土保持監(jiān)測(cè)工作思路、目標(biāo)任務(wù)和職能定位，把監(jiān)測(cè)工作作為支撐跟蹤評(píng)估規(guī)劃實(shí)施、目標(biāo)考核、政府決策、公眾服務(wù)等方面的重要基礎(chǔ)工作來謀劃部署。完成了35個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)、1個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)的157個(gè)縣，69條典型小流域和92個(gè)典型監(jiān)測(cè)點(diǎn)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，水利部和18個(gè)省(區(qū))發(fā)布了水土保持公報(bào)，貴州、湖北等省還開展了全省水土保持普查工作。組織開展了《全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目規(guī)劃(2018—2022年)》《水土保持監(jiān)控能力建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作。

以管理需求為導(dǎo)向，推進(jìn)水土保持信息化工作。按照《全國水土保持信息化工作2015—2016年實(shí)施計(jì)劃》，開展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和綜合治理信息應(yīng)用監(jiān)管示范工作，全國覆蓋所有省級(jí)行政區(qū)域的38個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，31個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了水土保持重點(diǎn)工程圖斑精細(xì)化管理，為進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管和重點(diǎn)工程管理，推動(dòng)水土保持信息化積累了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。水土保持業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)在部、流域機(jī)構(gòu)、省和大部分重點(diǎn)工程實(shí)施縣開始試運(yùn)用，為提高水土保持行業(yè)管理能力和水平發(fā)揮了重要作用。為持續(xù)加強(qiáng)水土保持信息化工作，水利部又印發(fā)了《全國水土保持信息化2017—2018年實(shí)施計(jì)劃》，明確了2017年和2018年兩年的水土保持信息化工作目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)。

1.5 積極探索，水土保持改革扎實(shí)推進(jìn)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院行政審批制度改革精神，按照“放管服”的要求，水利部進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將除國務(wù)院審批核準(zhǔn)備案、跨省和水利項(xiàng)目外的項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)由省級(jí)批復(fù)，近2/3的方案審批權(quán)限下放，建立了逐級(jí)督查工作機(jī)制，有效地強(qiáng)化了監(jiān)督監(jiān)管，確保審批權(quán)限下放后能夠接得住、管得好。水利部進(jìn)一步優(yōu)化行政審批服務(wù)，水保方案審批平均辦結(jié)時(shí)間縮短至10個(gè)工作日，比法定時(shí)限少一半，工作效率和服務(wù)水平明顯提高。各地積極落實(shí)民間資本參與支持鼓勵(lì)政策，全年民間資本投入水土流失治理資金達(dá)到66億多元，治理水土流失面積5 100 km2，為圓滿完成年度水土流失綜合治理目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮了重要作用。

按照國家生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)制度要求，明確了全國水土流失預(yù)警指標(biāo)并納入國家生態(tài)安全指標(biāo)體系，新增水土流失治理面積納入國家綠色發(fā)展指標(biāo)體系，已作為國家生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核的重要依據(jù)。各地積極協(xié)調(diào)出臺(tái)了水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法與標(biāo)準(zhǔn)，加大了征收力度。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確并推動(dòng)落實(shí)地方政府水土流失防治主體責(zé)任。各地積極探索水土保持工作機(jī)制，廣西、重慶等17個(gè)省(區(qū)、市)開展了水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。

1.6 加強(qiáng)宣傳，全社會(huì)水土保持意識(shí)明顯增強(qiáng)

各地以水土保持法施行五周年紀(jì)念等重要活動(dòng)為契機(jī)，深入持續(xù)開展水土保持宣傳活動(dòng)。中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)等主流媒體對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶及重慶、長汀、贛州等地的水土保持生態(tài)建設(shè)成效進(jìn)行了專題系列報(bào)道。各級(jí)水利水保部門以水土流失治理成效，以及水土保持在生態(tài)文明建設(shè)、全面脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮重要作用為重點(diǎn)，通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、雜志等媒體，開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。同時(shí)，充分發(fā)揮水土保持示范工程宣傳示范作用，全年新建24個(gè)國家級(jí)水土保持科技示范園和29個(gè)國家水土保持生態(tài)文明示范工程，累計(jì)建成89個(gè)國家水土保持生態(tài)文明示范工程、128個(gè)國家水土保持科技示范園、24個(gè)中小學(xué)教育基地，開展中小學(xué)生宣傳教育活動(dòng)1 277次，參與人數(shù)達(dá)到25萬人。各地市充分利用水土保持進(jìn)黨校這一平臺(tái)，圍繞地方政府換屆，培訓(xùn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部3.8萬人次，進(jìn)一步擴(kuò)大了水土保持的社會(huì)影響力，全社會(huì)的水土保持意識(shí)明顯增強(qiáng)。

2 把握新形勢(shì)新要求，努力開創(chuàng)水土保持改革發(fā)展新局面

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，開辟了中國特色社會(huì)主義新實(shí)踐新局面新境界。習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，是新時(shí)期治水興水管水的重要戰(zhàn)略思想。陳雷部長在全國水利廳局長會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)。這些都對(duì)水土保持工作提出了新的更高的要求，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合水土保持工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，努力開創(chuàng)水土保持改革發(fā)展新局面。

2.1 貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，注重發(fā)揮好水土保持的功能與作用

中共十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。深刻領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)黨中央重要決策部署和總書記重要講話精神，必須牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持水土流失狀況“只能好轉(zhuǎn)、不能變壞”的底線思維，不斷在實(shí)踐中深化，在深化中堅(jiān)持。要在繼續(xù)加強(qiáng)水土流失嚴(yán)重區(qū)域重點(diǎn)治理的同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路和方式，更加突出水土保持功能，在有效高效保持水土資源方面見成效。一是完善政策機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)治理工程建后管理，鞏固治理成果，維護(hù)保持水土資源作用和功能，確保水土保持措施長期發(fā)揮效益。二是依法監(jiān)管，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決遏制人為水土流失發(fā)生，確保水土流失面積不擴(kuò)大、強(qiáng)度不加劇和水土保持功能不降低。三是保護(hù)優(yōu)先，遵循自然規(guī)律，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域預(yù)防保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)大面積植被恢復(fù)與改善。

2.2 適應(yīng)全面深化改革要求，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面深化改革的高峰期，是落實(shí)改革任務(wù)的攻堅(jiān)期，也是深化改革的關(guān)鍵期。中央層面簡(jiǎn)政放權(quán)不斷深化，行政審批制度“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，取消和下放行政審批是大的趨勢(shì)。各級(jí)水利水保部門要適應(yīng)改革要求，主動(dòng)轉(zhuǎn)變管理方式，敢于擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高行政監(jiān)管能力和水平。一是強(qiáng)化源頭管控。嚴(yán)格依法加強(qiáng)水土保持方案審批，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批，對(duì)違法擅自變更的項(xiàng)目依法依規(guī)進(jìn)行查處。二是加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實(shí)水土保持行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)水土保持事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決依法查處違法違規(guī)行為。各級(jí)水行政主管部門必須依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，確?！安蝗蔽弧保穆毜轿?，利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋。

2.3 落實(shí)中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決策部署，著力提高水土保持基礎(chǔ)保障能力

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。近年來中央陸續(xù)出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》及相關(guān)配套制度等一系列重要文件，從目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任落實(shí)、考核評(píng)價(jià)等方面，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出了全面安排部署。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要方面和基礎(chǔ)性工作，這就對(duì)我們提出了新的更高的要求，我們必須深刻理解，對(duì)照反思，按新要求有新舉措，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板，進(jìn)一步推動(dòng)水土保持改革發(fā)展。一是完善體制機(jī)制。著力推進(jìn)建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與合力推進(jìn)水土流失防治的工作格局，推動(dòng)各級(jí)建立水土保持部門協(xié)作機(jī)制，明確政府和各部門職責(zé)，確保完成《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與信息化。生態(tài)文明目標(biāo)考核制度要求我們能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握水土流失面積和強(qiáng)度的動(dòng)態(tài)變化，必須盡快補(bǔ)上水土保持監(jiān)測(cè)與信息化這一短板，為新時(shí)期水土保持管理、政府決策、公眾服務(wù)提供支撐。同時(shí)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度大，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方式，利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋的目標(biāo)，真正做到監(jiān)管“到位、不缺位”。三是凝聚各方面力量。充分發(fā)揮相關(guān)部門的水土保持作用，形成合力，整合各種渠道水土流失防治資金，搭臺(tái)唱戲。著力加強(qiáng)重大科學(xué)問題攻關(guān)、關(guān)鍵技術(shù)研究和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，注重國內(nèi)外交流與合作，提高水土流失防治科研和技術(shù)水平，不斷增強(qiáng)水土保持事業(yè)發(fā)展后勁。

3 真抓實(shí)干，扎實(shí)做好2017年水土保持各項(xiàng)工作

2017年是中共十九大召開之年，也是深化水利改革發(fā)展的重要一年。水土保持工作要深入貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全國水利廳局長會(huì)議和陳雷部長講話要求，以推動(dòng)落實(shí)水土保持法和《規(guī)劃》為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新機(jī)制、完善政策為重點(diǎn)，強(qiáng)化行業(yè)管理，推動(dòng)水土保持工作取得新進(jìn)展。

3.1 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)控人為水土流失

進(jìn)一步完善水土保持法律法規(guī)體系，還沒有出臺(tái)省級(jí)水土保持法實(shí)施辦法或條例、補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法的省份，要進(jìn)一步加大工作力度，爭(zhēng)取年內(nèi)全部出臺(tái)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持法，依法嚴(yán)格水土保持方案審批，嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決不予批復(fù)。同時(shí)，各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促生產(chǎn)建設(shè)單位切實(shí)落實(shí)水土流失防治責(zé)任，開展水土流失監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水土保持設(shè)施管理。需要著重強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)存在水土流失災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決消除隱患，守住安全紅線，嚴(yán)控人為水土流失。

3.2 推進(jìn)重點(diǎn)工程實(shí)施，確保全面完成年度水土流失綜合治理目標(biāo)任務(wù)

各級(jí)水利水保部門要牽頭做好《規(guī)劃》和省級(jí)水土保持規(guī)劃的組織實(shí)施工作，確保完成水土流失綜合治理面積5.4萬km2，改造坡耕地26.67萬hm2(400萬畝)的年度目標(biāo)任務(wù)，沒有完成省級(jí)水土保持規(guī)劃批復(fù)工作的省份要盡快完成。2017年國家水土保持重點(diǎn)工程繼續(xù)以水土流失嚴(yán)重的西部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)長江和黃河上中游、東北黑土區(qū)和西南巖溶區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，在坡耕地和侵蝕溝集中區(qū)域?qū)嵤┢赂鼐C合整治和侵蝕溝治理，加快推進(jìn)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。各地在分解安排水土保持中央投資計(jì)劃時(shí)，要以相關(guān)扶貧規(guī)劃和績(jī)效考核為依據(jù)，向水土流失嚴(yán)重的貧困地區(qū)傾斜。要繼續(xù)堅(jiān)持月調(diào)度、督查和通報(bào)等機(jī)制，確保黃河以北年度中央投資計(jì)劃完成率達(dá)到80%，黃河以南達(dá)到90%的目標(biāo)任務(wù)。流域機(jī)構(gòu)要組織好重點(diǎn)工程督查、淤地壩工程安全運(yùn)用和病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固專項(xiàng)督查等工作。各地要切實(shí)做好開工前準(zhǔn)備工作，落實(shí)地方資金，及時(shí)分解下達(dá)計(jì)劃，盡早開工建設(shè)。要加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)管理，及時(shí)組織驗(yàn)收，做好績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，確保重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益。

3.3 完善政策創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持發(fā)展活力

要根據(jù)整合資金、簡(jiǎn)政放權(quán)等政策要求，抓緊修訂出臺(tái)《水土保持工程建設(shè)管理辦法》《黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)管理辦法》，以規(guī)范指導(dǎo)國家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施。在繼續(xù)推行村民自建方式的基礎(chǔ)上，要抓緊制定水土保持工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)機(jī)制的指導(dǎo)意見，推動(dòng)各地開展試點(diǎn)。各地要結(jié)合實(shí)際研究制定更具可操作性的鼓勵(lì)民間資本參與水土流失治理的適應(yīng)性政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和治理區(qū)群眾參與的積極性。省級(jí)水利水保部門要適應(yīng)財(cái)政資金“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，按照中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理要求，切實(shí)落實(shí)好水土保持資金計(jì)劃安排。各地要積極推動(dòng)建立部門聯(lián)席工作機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)有水土保持委員會(huì)的作用，共同做好本轄區(qū)水土流失綜合防治工作。

3.4 積極推動(dòng)地方水土保持目標(biāo)責(zé)任考核工作

各地要根據(jù)中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核的總體要求，按照水土保持法和《規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)建立水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制度。水利部已印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確了考核的目標(biāo)、對(duì)象、范圍、內(nèi)容等有關(guān)要求。各省級(jí)水行政主管部門要按照《意見》要求，將目標(biāo)責(zé)任考核作為近期重要任務(wù)來抓，采取有力措施推進(jìn)落實(shí)，要積極爭(zhēng)取政府支持，制定本省區(qū)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法，明確考核組織方式，細(xì)化考核內(nèi)容，優(yōu)化考核指標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度安排，確保2017年底前省級(jí)考核制度全部出臺(tái)，2018年全面開展省級(jí)人民政府對(duì)市縣人民政府的考核，并按年度向水利部報(bào)送工作進(jìn)展情況。水土保持司要組織流域機(jī)構(gòu)對(duì)各地水土保持目標(biāo)責(zé)任考核情況進(jìn)行督促檢查，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。

3.5 明確目標(biāo)任務(wù)，著力加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化工作

各地要按照《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》和《水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案(2017—2020年)》要求，把監(jiān)測(cè)作為水土保持的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來安排，納入年度目標(biāo)管理和績(jī)效考核，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)履行法定職責(zé)。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，積極推進(jìn)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急和案件查處等監(jiān)測(cè)工作的開展，加快完善監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和技術(shù)體系，推進(jìn)監(jiān)測(cè)能力規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果管理與應(yīng)用，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)成果公報(bào)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與管理有效對(duì)接，發(fā)揮監(jiān)測(cè)行業(yè)管理與基礎(chǔ)保障作用。同時(shí)，要及時(shí)做好新一期全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目規(guī)劃、水土保持監(jiān)控能力建設(shè)規(guī)劃等前期工作，明確今后一個(gè)時(shí)期水利部、流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn)與目標(biāo)任務(wù)。

信息化應(yīng)用是水土保持工作的迫切需要，要認(rèn)真落實(shí)2017—2018年水土保持信息化實(shí)施計(jì)劃要求，積極推進(jìn)水土保持信息化工作取得新進(jìn)展。各流域機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水利水保部門要高度重視信息化工作，務(wù)必全力推進(jìn)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，分工明確，責(zé)任到人，經(jīng)費(fèi)有保障，確保在短期內(nèi)取得實(shí)效。2017年和2018年的目標(biāo)要求是：全面推進(jìn)全國水土保持監(jiān)督管理、綜合治理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等信息系統(tǒng)應(yīng)用，部管和1/3以上的省級(jí)行政區(qū)的在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，國家水土保持重點(diǎn)工程要全部納入圖斑精細(xì)化管理，全面提高水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息化，提升水土保持管理能力和水平。 黃委和黃土高原七省(區(qū))水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)淤地壩基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立健全淤地壩管理信息系統(tǒng)，在淤地壩分布集中的地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)汛期實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證安全度汛和安全運(yùn)用。

3.6 加強(qiáng)行業(yè)廉政建設(shè)，為水土保持事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

水利水保部門廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和十八屆六中全會(huì)、中紀(jì)委七次全會(huì)精神，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持管黨治黨與業(yè)務(wù)工作同時(shí)抓，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，始終保持良好的工作作風(fēng)。進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和措施，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，筑牢拒腐防變的思想防線。要牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，全面履行好監(jiān)管職責(zé)，確保工程安全、資金安全和干部安全，以水土保持領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效保障水土保持事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2017)04-0001-05

劉寧(1962—),男，遼寧丹東市人，教授級(jí)高級(jí)工程師，博士，副部長。

2017-03-21