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      重慶市生態(tài)清潔小流域建設模式初步研究

      2017-01-22 12:11:36閆建梅張乾柱石勁松郭天雷
      中國水土保持 2017年4期
      關鍵詞:水源地水源水土保持

      張 怡,閆建梅,張乾柱,石勁松,郭天雷, 劉 成

      (長江水利委員會 長江科學院 重慶分院,重慶 400026)

      重慶市生態(tài)清潔小流域建設模式初步研究

      張 怡,閆建梅,張乾柱,石勁松,郭天雷, 劉 成

      (長江水利委員會 長江科學院 重慶分院,重慶 400026)

      水土保持;生態(tài)清潔小流域;水源地;重慶

      開展重要水源地生態(tài)清潔小流域建設,能夠涵養(yǎng)水源,減少水土流失,控制面源污染。以重慶市生態(tài)清潔小流域建設實施方案為例,闡述了重慶市生態(tài)清潔小流域建設模式與管理情況,旨在為同類地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設提供借鑒,并為今后水土保持工作的開展提供良好保障。

      近年來,隨著生活水平的不斷提高,人們的環(huán)境意識逐漸提高,社會經(jīng)濟發(fā)展理念也從以往的向環(huán)境要資源向向環(huán)境要環(huán)境轉(zhuǎn)變[1]?;诖耍×饔蚓C合治理也將人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、與自然和諧相處作為進一步發(fā)展的指導思想,對傳統(tǒng)小流域綜合治理提出了新的要求,即將小流域內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境、村落環(huán)境及景觀建設納入小流域綜合治理之中,建設生態(tài)清潔小流域。生態(tài)清潔小流域建設是保護和治理水源地,實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要舉措[2],也是我國今后加強水土保持工作和水源地保護的重要舉措[3]。

      水土資源的不合理開發(fā),不僅造成土地退化,水源涵養(yǎng)能力下降,同時引起嚴重的面源污染。污染物隨著地表徑流進入水源地,致水源地水質(zhì)遭受嚴重破壞。為持續(xù)改善水源地水質(zhì),保障城鄉(xiāng)居民用水,保護流域生態(tài)環(huán)境,必須加強水源地生態(tài)清潔小流域建設。加強水源地生態(tài)清潔小流域建設也是社會經(jīng)濟發(fā)展新時期水土保持工作內(nèi)涵的必然延伸和深化,對改善水質(zhì),保護水源,美化生態(tài)環(huán)境具有很重要的作用[4]。

      1 項目背景

      重慶市是我國水土流失最為嚴重的地區(qū)之一,近幾年來,重慶市相繼啟動了人飲安全、惠民凈水、河道整治、水源地保護、生態(tài)清潔小流域建設試點等環(huán)境改善工程,使全市人民的生產(chǎn)條件、生活質(zhì)量和居住環(huán)境有了明顯的改善。水利部于2006年12月25日印發(fā)了《關于開展生態(tài)清潔小流域試點工程建設的通知》(水?!?006〕613號),提出了以農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”為切入點,以小流域綜合治理為重點,以改善農(nóng)村水土流失地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點,做到水土流失治理與水源和水環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、人居環(huán)境改善相結合,使小流域達到景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適,促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展的目標;2011年中央一號文件又對加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護,實施農(nóng)村河道綜合整治,大力開展生態(tài)清潔小流域建設提出了明確要求。

      盡管重慶市的水源區(qū)環(huán)境綜合整治取得了比較明顯的效果,但目前存在的問題仍然較多,環(huán)境保護的任務依然艱巨,水土流失及水環(huán)境污染等問題依然存在并且比較突出,嚴重威脅全市各供水水源的質(zhì)量,進而影響城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和質(zhì)量。為此,以《重慶市飲用水源保護區(qū)劃分規(guī)定》(渝府發(fā)〔2002〕83號)和《重慶市水資源涵養(yǎng)保護及生態(tài)修復項目管理辦法(試行)》(渝水資源〔2005〕6號)為依據(jù),重慶市著手開展了重要水源地生態(tài)清潔小流域的建設,編制了《重慶市生態(tài)清潔小流域建設實施方案(2016—2020年)》。

      2 項目概況

      2.1 自然地理情況

      重慶市位于我國較為發(fā)達的東部地區(qū)和資源豐富的西部地區(qū)的結合部,東鄰湖北、湖南,南靠貴州,西接四川,北連陜西,是長江上游最大的經(jīng)濟中心、西南工商業(yè)重鎮(zhèn)和水陸交通樞紐。重慶處于濕潤亞熱帶季風氣候區(qū),具有冬暖春早、夏熱伏旱,秋雨多、濕度大、日照少、云霧多等特征。多年平均降水量為1 112.9 mm,時空分布不均,年際變化較大。重慶市轄區(qū)內(nèi)土壤類型多樣,分為水稻土、新積土、紫色土、黃壤、黃棕壤、石灰(巖)土、紅壤、山地草甸土等8個土類16個亞類,土層厚度一般為25~80 cm,pH值在5.5~7.5之間。境內(nèi)河流眾多,水網(wǎng)密布。

      2.2 水源地分布情況

      重慶地區(qū)流域面積在100 km2以上的河流有237條。全市有水庫2 842座,其中:已建成水庫2 813座,包括大型水庫5座、中型水庫57座、小(一)型水庫452座、小(二)型水庫2 299座;在建水庫29座,包括大型水庫2座、中型水庫21座、小(一)型水庫6座。

      2.3 水土流失現(xiàn)狀

      據(jù)2014年重慶市水土保持公報,截至2014年末,重慶市土地總面積8.24萬km2,其中水土流失總面積3.08萬km2,年均土壤侵蝕總量10 640.3萬t。水土流失類型主要為水蝕,局部存在重力侵蝕。在水土流失面積中,輕度侵蝕面積1.08萬km2、中度侵蝕面積0.93萬km2、強烈侵蝕面積0.48萬km2、極強烈侵蝕面積0.43萬km2、劇烈侵蝕面積0.16萬km2。

      3 實施重要水源地生態(tài)清潔小流域建設的必要性

      實施重要水源地生態(tài)清潔小流域建設是改善水質(zhì),保障供水水源地安全的重要舉措;是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、振興果品經(jīng)濟的需要;是發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)和水源工程,解決果樹灌水難問題,推動果品收入持續(xù)增長的重要基礎條件;是保護水土資源、凈化水環(huán)境的需要;是全面開展生態(tài)清潔小流域建設,推動水土保持事業(yè)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展的需要。

      4 建設規(guī)劃

      目前的重慶市重要水源地生態(tài)清潔小流域建設,可根據(jù)類型區(qū)自然生態(tài)環(huán)境特點、水土流失現(xiàn)狀與分布及重慶市行政區(qū)域等特點,將飲用水源地分為水庫型和河流型兩種類型。根據(jù)水源類型基本相同原則,分別就水庫和河流兩種類型開展生態(tài)清潔小流域規(guī)劃。

      4.1 水庫型水源地規(guī)劃——以青山湖區(qū)為例

      青山湖小流域位于萬盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)金橋鎮(zhèn)青山村和馬頭橋村。以青山湖小流域為單元,以水源保護為中心,以控制水土流失和治理面源污染為主要工作內(nèi)容,堅持生態(tài)優(yōu)先和人工治理與自然修復相結合的原則,結合小流域地形地勢及人類活動情況,依據(jù)小流域地貌部位與河(溝)道的距離,由遠及近,將青山湖小流域劃分為生態(tài)自然修復區(qū)、生態(tài)綜合治理區(qū)、生態(tài)保護區(qū)(河庫周邊整治區(qū)),因地制宜地布設多種治理措施,構成青山湖小流域水土資源保護的三道防線。第一道防線:該區(qū)域人類活動較少,主要通過封禁治理保護原有自然植被,防止人畜破壞,禁止亂砍濫伐,恢復其原有功能。在植被較好的地方,主要采取封育保護措施,設置封禁警示牌和護欄等;在植被稀疏的地方,通過人工撫育、補植等措施,加強封育保護,促進植被自然恢復。第二道防線:對周邊村社生活垃圾、污水進行處置,整治農(nóng)村道路,綠化美化房前屋后,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,完善坡面水系,實施坡改梯并鼓勵使用有機肥等。第三道防線:恢復保護濕地,進行生態(tài)護岸,建設環(huán)湖人行便道,在緩沖過濾帶建設水源涵養(yǎng)林。

      4.2 河流型水源地規(guī)劃——以南溪河為例

      南溪河系嘉陵江右岸的一級支流,發(fā)源于合川區(qū)二郎鎮(zhèn)半月村,干流全長92 km,流域面積360 km2。南溪河流域以低山丘陵和臺地為主,丘包群立、溪河迂回,河床寬窄相間,海拔在200~400 m之間。

      以南溪河小流域為單元,以筑造優(yōu)美的流域環(huán)境體系、健康的流域生態(tài)體系、可靠的供水安全體系、完備的取水排污體系、嚴格的污染防治體系、先進且有特色的水文化體系為主要內(nèi)容?;趯δ舷由鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評估及存在問題的分析,考慮到流域內(nèi)鎮(zhèn)村與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,研究確立“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”為南溪河小流域生態(tài)清潔建設的總目標,提出“上涵養(yǎng)、中治理、下修復” (上游水源涵養(yǎng),中游污染治理,下游古建筑修復)治理方略,以打造合川西北部川渝邊界美麗小河為總布局,確定在南溪河上游、中游、下游分別建設各個區(qū)域的生態(tài)自然修復區(qū)、生態(tài)綜合治理區(qū)、生態(tài)保護區(qū)三道防線,因地制宜地布設多種治理措施,打造生態(tài)清潔的南溪河小流域。

      4.2.1 上游涵養(yǎng)水源功能區(qū)

      上游地區(qū)措施布局以三道防線為基礎,偏重生態(tài)自然修復,主要采取封禁治理、人工撫育補植、河道修復、村莊治理、水土保持林營造、濕地恢復等措施。

      南溪河上游涵養(yǎng)水源功能區(qū)主要建設任務是強化涵養(yǎng)水源和水資源調(diào)配能力建設,通過“控”“蓄”“養(yǎng)”,全面推進生態(tài)建設,努力擴大森林、河流、水庫、濕地等面積,構建水生態(tài)環(huán)境安全保障體系,增強水資源可持續(xù)供給能力?!翱亍本褪且獔詻Q控制地下水超采,“蓄”就是要努力實現(xiàn)雨水洪水資源化,“養(yǎng)”就是要增強水源涵養(yǎng)能力。具體來說,就是實施干流上游衛(wèi)星與超英兩水庫水源連通工程,恢復二郎濕地公園濕地涵養(yǎng)水源功能,在支流白鶴水庫周邊進行生態(tài)修復和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設,保護植被等,使南溪河干流和支流三廟河源頭形成生態(tài)循環(huán)水系,涵養(yǎng)水源。此外還將進行農(nóng)村、農(nóng)業(yè)清潔治理,最終形成面封禁、點治理的三道防線格局,完成以涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)位為主要目的的生態(tài)清潔小流域建設。

      4.2.2 中游涵養(yǎng)水源功能區(qū)

      中游地區(qū)措施布局以三道防線為基礎,偏重生態(tài)綜合治理,主要采取坡面治理、坡面水系工程配套、河道修復、村莊治理、經(jīng)果林營造、排污水管建設等措施。

      南溪河中游生態(tài)功能區(qū)的建設任務是構筑綜合整治體系,改善水環(huán)境,提高水安全保障能力,促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言,就是對中游尤其是城鎮(zhèn)河段加強污染治理,實行排污總量控制,嚴控垃圾任意傾倒,加強農(nóng)村面源污染治理,優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構與布局,積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;開展河道治理,改善河段水景觀,打造兩岸綠色帶和休閑廊道;實施水源保護與水廠改造,大力改進城鄉(xiāng)用水條件,通過綜合治污工程、河道生態(tài)防洪工程、供水工程升級改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園工程建設等,有效改善南溪河水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。此外還將進行農(nóng)村、農(nóng)業(yè)清潔治理,最終形成點、面治理措施結合的網(wǎng)絡結構三道防線格局,完成以污染整治、生態(tài)治理為主要目的的生態(tài)清潔小流域建設。

      4.2.3 下游涵養(yǎng)水源功能區(qū)

      下游地區(qū)措施布局以三道防線為基礎,偏重生態(tài)保護區(qū)建設,主要采取河道整治、營造生態(tài)林帶、建立有機農(nóng)業(yè)示范基地等措施。

      南溪河生態(tài)修復功能區(qū)的主要建設任務是筑造生態(tài)與水文化融合景觀,弘揚先進且有特色的水文化,使水生態(tài)文明理念廣泛深入人心。具體而言,就是要著力對下游河段進行古建筑修復和生態(tài)修復與建設,注重生態(tài)與水文化的融合;借助現(xiàn)有自然條件和水文化載體,深入挖掘水生態(tài)文明資源;積極推進綠色長廊和景觀建設,全面打造亮麗風景與休閑走廊一體化;創(chuàng)建與拓展青少年基地,廣泛宣傳水生態(tài)文明理念,并創(chuàng)造條件吸引眾多游客參觀基地,了解水生態(tài)文明建設的意義和內(nèi)涵。此外還將進行農(nóng)村、農(nóng)業(yè)清潔治理,最終形成具立體結構的點、線、面(點指生態(tài)基地,線指濱河生態(tài)走廊,面指生態(tài)園區(qū))三道防線格局,完成以生態(tài)修復、弘揚水文化為主要目的的生態(tài)清潔小流域建設。

      5 治理目標

      通過重慶市重要水源地生態(tài)清潔小流域建設,保障重慶市水源安全、防洪安全和生態(tài)安全。水源安全是指溯源治污,基本解決重慶市重要水源地一、二級保護區(qū)水土流失問題,確保水源地水質(zhì)達標;防洪安全是指以小流域為單元,采取攔、蓄、排、通措施,構建山區(qū)防洪減災體系,遏制人為水土流失,減少入河入庫泥沙,為防洪排澇提供保障;生態(tài)安全是指統(tǒng)籌管理、綜合利用水土資源,維護由水資源、土地資源和植被資源組成的流域生態(tài)系統(tǒng)的健康。

      6 存在的問題與不足

      生態(tài)清潔小流域建設既要布設傳統(tǒng)的水土流失治理措施,又要結合實際情況布設生態(tài)清潔治理的相關措施,既要控制處理好農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾對水源的污染,又要減少非點源污染,同時還要減少泥沙入河入庫。重慶市重要水源地生態(tài)清潔小流域建設在實施過程中主要存在以下問題與不足。

      (1)部分區(qū)縣和項目區(qū)依然存在重建輕管的現(xiàn)象。由于工程后續(xù)管護缺乏充足的資金保障和有效的制度保障,導致一些水土保持工程特別是植物措施的保存率不高,影響了項目的總體成效。重慶市一些區(qū)縣在這方面提供的部分成功案例值得借鑒,如通過經(jīng)果林的營造,在土地流轉(zhuǎn)的基礎上扶持大戶和專業(yè)戶,然后帶動周邊群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

      (2)計劃和規(guī)劃脫節(jié),多數(shù)項目區(qū)未實現(xiàn)規(guī)劃目標。規(guī)劃投資普遍偏大,但實際投資有限,部分項目成了半拉子工程。今后的項目建設應按照年度投資計劃,編制切實可行的年度實施方案,根據(jù)工程投資控制建設規(guī)模。

      (3)部分區(qū)縣和項目區(qū)對保土耕作和封禁治理措施的實施重視不夠,缺乏建設協(xié)議和驗收資料。

      (4)個別區(qū)縣幼林管護、科技推廣經(jīng)費的管理和使用需要進一步規(guī)范。

      (5)農(nóng)民參與或者配合生態(tài)清潔小流域建設的積極性不高,原因可能在于有限的工程資金與農(nóng)民需求之間存在矛盾,這就需要大力加強水土保持宣傳,采用民主與集中相結合的方法,努力解決矛盾[5]。

      [1] 楊進懷,吳敬東,祁生林,等.北京市生態(tài)清潔小流域建設技術措施研究[J].水土保持科學,2007(4):18-21.

      [2] 畢小剛,楊進懷,李永貴,等.北京市建設生態(tài)清潔小流域的思路與實踐[J].中國水土保持,2005(1):18-20.

      [3] 張錦娟,葉碎高,徐曉紅.基于水源保護的生態(tài)清潔小流域建設措施體系研究[J].水土保持通報,2010(5):237-240.

      [4] 劉震.扎實推進水土保持生態(tài)清潔小流域建設[J].中國水土保持,2010(1):5-13.

      [5] 楊元輝.農(nóng)民參與式生態(tài)清潔小流域建設[J].北京水務,2009(增刊2):40-42.

      (責任編輯 張培虎)

      中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費項目(CKSF2017027/CQ,CKSF2015012/TB,CKSF2017015/CQ)

      S157

      C

      1000-0941(2017)04-0015-03

      張怡(1991—),女,四川宜賓市人,助理工程師,碩士研究生,從事土壤侵蝕研究工作。

      2016-09-01

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