部委動(dòng)態(tài)

環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鋼鐵工業(yè)》《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 水泥工業(yè)》

7月27日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鋼鐵工業(yè)》（HJ846—2017）《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 水泥工業(yè)》（HJ847—2017）兩項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，自發(fā)布之日起實(shí)施。鋼鐵工業(yè)技術(shù)規(guī)范適用于指導(dǎo)鋼鐵工業(yè)排污單位提交排污許可證的申請(qǐng)材料，也適用于指導(dǎo)核發(fā)機(jī)關(guān)審核相關(guān)材料，核發(fā)鋼鐵行業(yè)的排污許可證。鋼鐵工業(yè)排污單位指含有燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼及軋鋼等生產(chǎn)工序的排污單位。水泥工業(yè)技術(shù)規(guī)范適用于指導(dǎo)水泥工業(yè)排污單位填報(bào)《排污許可證申請(qǐng)表》及網(wǎng)上填報(bào)相關(guān)申請(qǐng)信息，適用于指導(dǎo)核發(fā)機(jī)關(guān)審核確定水泥工業(yè)排污單位排污許可證要求；適用于水泥（熟料）制造、獨(dú)立粉磨站排污單位排放的大氣污染物和水污染物的排污許可管理。

國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》

7月28日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)“十三五”可再生能源發(fā)展路徑進(jìn)行進(jìn)一步說(shuō)明。意見(jiàn)要求，加強(qiáng)可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)和監(jiān)測(cè)考核，加強(qiáng)可再生能源發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納條件落實(shí)，創(chuàng)新發(fā)展方式促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本降低，健全風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電管理，多措并舉擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來(lái)源，加強(qiáng)政策保障等。文件還公布了2017—2020年風(fēng)電、光伏電站新增建設(shè)規(guī)模方案以及生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案。意見(jiàn)指出要大力推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項(xiàng)目。將農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)作為縣域重要的清潔供熱方式，為縣城及農(nóng)村提供清潔供暖，為工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供清潔工業(yè)蒸汽，直接替代縣域內(nèi)燃煤鍋爐及散煤利用。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》

7月28日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》，自發(fā)布之日起施行。名錄明確了實(shí)施排污許可管理的行業(yè)范圍、按行業(yè)推進(jìn)的進(jìn)度、排污單位應(yīng)該持證排污的最后時(shí)限以及排污許可分類(lèi)管理要求。名錄共包括《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》中的32個(gè)大類(lèi)和78個(gè)中類(lèi)或小類(lèi)，以及4個(gè)通用工序。覆蓋了“水十條”“大氣十條”的重點(diǎn)管理行業(yè)，重金屬污染綜合防治的重點(diǎn)行業(yè)，可以基本滿足“十三五”期間水和大氣固定污染源的環(huán)境管理需求，還將根據(jù)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境管理的需要適時(shí)更新。名錄根據(jù)污染物產(chǎn)生量和排放量大小、環(huán)境危害程度高低，對(duì)所有82個(gè)行業(yè)（含4個(gè)通用工序）中44個(gè)行業(yè)進(jìn)行排污許可重點(diǎn)管理，8個(gè)行業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)化管理，30個(gè)行業(yè)根據(jù)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)或者生產(chǎn)規(guī)模區(qū)分為重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理。對(duì)于不屬于名錄范圍的暫不納入排污許可管理?，F(xiàn)有企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照本名錄的規(guī)定，在實(shí)施時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)排污許可證。

環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《造紙工業(yè)污染防治技術(shù)政策》

8月2日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《造紙工業(yè)污染防治技術(shù)政策》。本技術(shù)政策適用于以木材、非木材或廢紙等為原料生產(chǎn)紙漿，及（或）以紙漿為原料通過(guò)機(jī)器或手工抄造的方法生產(chǎn)紙和紙板，和以紙和紙板為原料進(jìn)一步加工制成紙制品的企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施。本技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，可用于指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策制訂、環(huán)境管理及企業(yè)污染防治工作。本技術(shù)政策的目標(biāo)是強(qiáng)化化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、可吸附有機(jī)鹵素和二 英等污染物的防治，實(shí)現(xiàn)造紙工業(yè)廢水、廢氣、固體廢物以及噪聲等污染源的全面達(dá)標(biāo)排放。

環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》

環(huán)境保護(hù)部8月9日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，要求以環(huán)境污染治理 “市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的污染治理新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，不斷提升治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平。意見(jiàn)明確界定了污染治理責(zé)任，指出排污者承擔(dān)污染治理主體責(zé)任，第三方治理單位按有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污單位的委托要求，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和合同約定的污染治理責(zé)任。意見(jiàn)提出了加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和鼓勵(lì)第三方治理信息公開(kāi)，構(gòu)建第三方治理信息平臺(tái)，鼓勵(lì)第三方治理單位在平臺(tái)公開(kāi)相關(guān)污染治理信息。為使第三方治理模式較好落地，要?jiǎng)?chuàng)新第三方治理機(jī)制和實(shí)施方式，在京津冀、長(zhǎng)三角及珠三角等重點(diǎn)區(qū)域探索實(shí)施限期第三方治理以及效益共享型環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式，鼓勵(lì)第三方治理單位提供環(huán)境綜合服務(wù)。以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵(lì)引入第三方治理單位，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理，并支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易，以多種形式實(shí)踐第三方治理模式。意見(jiàn)提出要加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)綠色金融創(chuàng)新，探索引入第三方支付機(jī)制，依法依規(guī)在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查系列技術(shù)文件的通知》

環(huán)境保護(hù)部辦公廳2017年8月15日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查系列技術(shù)文件的通知》，包括《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集技術(shù)規(guī)定（試行）》《在產(chǎn)企業(yè)地塊風(fēng)險(xiǎn)篩查與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)技術(shù)規(guī)定（試行）》《關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊風(fēng)險(xiǎn)篩查與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)技術(shù)規(guī)定（試行）》《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查疑似污染地塊布點(diǎn)技術(shù)規(guī)定（試行）》《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查樣品采集保存和流轉(zhuǎn)技術(shù)規(guī)定（試行）》，以落實(shí)《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》要求，規(guī)范各地重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查的信息采集、初步采樣調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)篩查與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作。

多部委共同發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》

8月21日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、能源局、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、山西省人民政府、山東省人民政府、河南省人民政府聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。方案的主要目標(biāo)是全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)。2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。方案堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把穩(wěn)固“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治成果和高架源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放作為堅(jiān)守陣地，把壓煤減排、提標(biāo)改造、錯(cuò)峰生產(chǎn)作為主攻方向，把重污染天氣妥善應(yīng)對(duì)作為重要突破口，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)，全面實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)，動(dòng)員全民共同應(yīng)對(duì)重污染天氣。方案規(guī)定了11個(gè)方面的主要任務(wù)，包括建設(shè)完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，加快散煤污染綜合治理，深入推進(jìn)燃煤鍋爐治理，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理，全面開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)綜合治理，加快推進(jìn)實(shí)施排污許可管理，嚴(yán)格管控移動(dòng)源污染排放，強(qiáng)化面源污染防控措施，深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。

環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 石化工業(yè)》

8月23日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 石化工業(yè)》（HJ853—2017），全面推進(jìn)石化工業(yè)排污許可制度改革。國(guó)家排污許可證申報(bào)平臺(tái)上的石化工業(yè)模塊同步開(kāi)啟。標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)石化工業(yè)排污單位填報(bào)《排污許可證申請(qǐng)表》及網(wǎng)上填報(bào)相關(guān)申請(qǐng)信息，適用于指導(dǎo)核發(fā)機(jī)關(guān)審核確定石化工業(yè)排污單位排污許可證許可要求。標(biāo)準(zhǔn)適用于石化工業(yè)排污單位排放大氣污染物和水污染物的排污許可管理，包括GB31570、GB31571和GB31572中規(guī)定的石油煉制、石油化學(xué)、合成樹(shù)脂工業(yè)排污單位。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了石化工業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)的基本情況填報(bào)要求、許可排放限值確定、實(shí)際排放量核算、合規(guī)判定方法以及自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬與排污許可證執(zhí)行報(bào)告等環(huán)境管理要求，提出了石化工業(yè)污染防治可行技術(shù)要求。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》

8月31日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330—2017）。該標(biāo)準(zhǔn)自2017年10月1日起實(shí)施，由環(huán)境保護(hù)部解釋。通則主要包括適用范圍、依據(jù)產(chǎn)生來(lái)源的固體廢物鑒別、在利用和處置過(guò)程中的固體廢物鑒別、不作為固體廢物管理的物質(zhì)、不作為液體廢物管理的物質(zhì)等方面內(nèi)容。固體廢物種類(lèi)繁多、性質(zhì)復(fù)雜，固體廢物的鑒定是各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的重要內(nèi)容之一，標(biāo)準(zhǔn)通則為固體廢物的鑒定提供了標(biāo)準(zhǔn)，保障鑒定結(jié)果的執(zhí)行。

工信部發(fā)布《印染行業(yè)規(guī)范條件（2017版）》

8月31日，工信部印發(fā)《印染行業(yè)規(guī)范條件（2017版）》。其中提到，熱定形、涂層等工序揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）廢氣應(yīng)收集處理，鼓勵(lì)采用溶劑回收和余熱回收裝置。印染廢水應(yīng)自行處理或接入集中廢水處理設(shè)施，并加強(qiáng)廢水處理及運(yùn)行中的水質(zhì)分析和監(jiān)控，廢水排放實(shí)行在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。采用高效節(jié)能的固體廢棄物處理工藝，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物資源化和無(wú)害化處置。依法辦理排污許可證，并嚴(yán)格按證排放污染物。企業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到40%以上。

四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見(jiàn)》

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)家能源局四部門(mén)9月6日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求加快推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖，以保障群眾采暖需求并減少污染物排放。各地區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力、資源能源狀況等條件，科學(xué)選擇清潔供暖方式，加快燃煤供暖清潔化，因地制宜推進(jìn)天然氣、電供暖，在可再生能源資源富集的地區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)先利用可再生能源等清潔能源，滿足取暖需求。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)清潔供暖工作的引導(dǎo)和指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定完善支持政策。發(fā)揮企業(yè)主體作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)供暖設(shè)施。

國(guó)家海洋局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

國(guó)家海洋局9月14日印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以逐級(jí)壓實(shí)地方黨委政府海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任為核心，以構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制為主線，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)海洋生態(tài)安全為目標(biāo)，加快建立健全陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治的治理新模式。意見(jiàn)明確，試點(diǎn)地區(qū)加快建立分工明確、層次明晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理運(yùn)行機(jī)制，逐級(jí)設(shè)立“灣長(zhǎng)”，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)議事和協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，做好與“河長(zhǎng)制”的銜接;加快制定體現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和注重系統(tǒng)施治及多措并舉的職責(zé)任務(wù)清單，切實(shí)落實(shí)好管控陸海污染物排放、強(qiáng)化海洋空間資源管控和景觀整治、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等任務(wù);加快構(gòu)建可監(jiān)測(cè)、可量化、可考核的監(jiān)督考評(píng)體系，建立健全考核性監(jiān)測(cè)制度和考核督查制度，逐步構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。為保障試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，國(guó)家海洋局將成立“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《湖（庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化防治技術(shù)政策》

9月20日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《湖（庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化防治技術(shù)政策》，以完善環(huán)境技術(shù)管理體系，保障人體健康和生態(tài)安全，指導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)湖（庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化防治工作。該技術(shù)政策適用于我國(guó)境內(nèi)所有的湖泊、水庫(kù)及其流域地區(qū)，為指導(dǎo)性文件，主要包括污染源治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)控預(yù)警等內(nèi)容，可為制定流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水源地保護(hù)、重點(diǎn)水環(huán)境功能區(qū)保護(hù)等提供技術(shù)支持。湖（庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化防治應(yīng)按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，嚴(yán)守生態(tài)紅線，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、防治并舉，分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)湖（庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化防治。該技術(shù)政策針對(duì)不同類(lèi)型湖（庫(kù)）分類(lèi)治理，明確湖（庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化防治，應(yīng)采取綜合性措施，減排與增容相結(jié)合。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 有色金屬工業(yè)—鉛鋅冶煉》等四項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

9月29日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 有色金屬工業(yè)—鉛鋅冶煉》（HJ863.1—2017）、《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 有色金屬工業(yè)—鋁冶煉》（HJ863.2—2017）、《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 有色金屬工業(yè)—銅冶煉》（HJ863.3—2017）、《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 化肥工業(yè)—氮肥》（HJ864.1—2017）等4項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以完善排污許可技術(shù)支撐體系，指導(dǎo)和規(guī)范有色金屬工業(yè)—鉛鋅冶煉、有色金屬工業(yè)—鋁冶煉、有色金屬工業(yè)—銅冶煉和化肥工業(yè)—氮肥4個(gè)行業(yè)排污單位排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作。以上標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起實(shí)施。