丁明磊，陳寶明

(中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

廣東落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 先發(fā)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示與建議

丁明磊，陳寶明

(中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

廣東通過較早依靠科技創(chuàng)新推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)筑經(jīng)濟增長新動力，為全國經(jīng)濟增長進入新常態(tài)情況下實現(xiàn)有效益有質(zhì)量增長提供了示范和借鑒。在總結(jié)廣東主要做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本文指出其中關(guān)鍵在于廣東較早地依靠科技創(chuàng)新推動了結(jié)構(gòu)調(diào)整，在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)上取得主動，實現(xiàn)發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。基于廣東的經(jīng)驗啟示就全國區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展提出五方面的政策建議。

科技創(chuàng)新；轉(zhuǎn)型升級；引領(lǐng)型發(fā)展；廣東

近年來，廣東堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的總抓手，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，加快形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，加快構(gòu)建具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系，著力完善開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷增強企業(yè)競爭力，加快培育發(fā)展新動能，努力在全國率先形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式?？萍紕?chuàng)新能力和創(chuàng)新發(fā)展水平快速提升，“粵創(chuàng)粵新”成為廣東轉(zhuǎn)型升級的新名片。

廣東是中國改革開放前沿，發(fā)展領(lǐng)先全國，在全國各地中較早遇到“中等收入陷阱”這樣的發(fā)展難題，嘗試解決問題的時機同樣早。經(jīng)歷十余年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層變動后，2015年，廣東省GDP突破7萬億元，同比增長8%，經(jīng)濟形勢總體穩(wěn)中向好，步伐穩(wěn)健且前景依然可期，對全國經(jīng)濟增長的貢獻超過10%，為全國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長提供了重要支撐。種種跡象表明，廣東已經(jīng)先發(fā)突破從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵拐點，進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展深入推進階段。作為改革創(chuàng)新的排頭兵和試金石，廣東先發(fā)布局謀劃創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的經(jīng)驗，對于探索區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑具有重要意義，為新常態(tài)下中國突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸提供了有益的示范和借鑒。

1 廣東結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，實現(xiàn)有效益有質(zhì)量增長

1.1 結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效

改革開放以來的廣東經(jīng)濟之所以保持了30年的持續(xù)高速增長，很大程度上得益于投資驅(qū)動和以加工貿(mào)易為主的外向型經(jīng)濟。2008年全球金融危機對廣東外貿(mào)進出口影響巨大，而且大規(guī)模投資對經(jīng)濟增長的拉動作用也逐步弱化，產(chǎn)業(yè)層次偏低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、效益低下等深層次矛盾日益顯現(xiàn)。感受到轉(zhuǎn)型升級壓力的廣東先行一步，保持定力調(diào)結(jié)構(gòu)，通過“騰籠換鳥”改變高投入、高消耗、高排放的粗放型增長方式，犧牲眼前的一部分增長速度，換來質(zhì)量與效益的可持續(xù)提高。

2009—2013年是廣東結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的重要階段，通過合理利用能源資源約束及國外市場變化倒逼機制，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，GDP年均增長為9.7%，較2001—2007年的13.7%低4.0個百分點，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。2013年,廣東第三產(chǎn)業(yè)首次超越第二產(chǎn)業(yè)。到2015年,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整為4.6:44.6:50.8，第三產(chǎn)業(yè)比重超越第二產(chǎn)業(yè)將成為一個長期趨勢。而且以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展中“新”要素作用日益增強，經(jīng)濟由增長速度高幅波動轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長新常態(tài)。

從2015年上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，廣東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到52.8%，以高端服務(wù)業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達59%。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化演進。先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達到48.1%和26.5%。三是消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。網(wǎng)絡(luò)、信息等新型消費成為推動經(jīng)濟增長的“加速器”，消費需求對廣東GDP的貢獻率達到56%。四是出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。經(jīng)濟外向依存度由2008年的129.3%下降至2014年的86.15%，一般貿(mào)易進出口首次超過加工貿(mào)易，加工貿(mào)易中“委托設(shè)計+自主品牌”方式出口占出口總額比重提高到2014年的66%，跨境電子商務(wù)交易量占全國近七成。“三駕馬車”拉動經(jīng)濟增長更趨平衡。

1.2 科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)廣東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長

2015年，廣東全省R&D經(jīng)費支出占GDP比重從2007年的1.3%提高至2.5%，超過全國平均水平；技術(shù)自給率從2007年的53.9%提高到71%，達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平；有效發(fā)明專利量和PCT國際專利申請量保持全國第一[1]。從廣東實踐來看，科技創(chuàng)新對于推動經(jīng)濟增長的作用，關(guān)鍵是擔當了結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心動力。

一是科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)快速成長。新興產(chǎn)業(yè)成長是廣東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，在突破核心關(guān)鍵技術(shù)、促進科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，整合超過100億元專項資金，圍繞八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和九大重大科技專項，催生一批重大創(chuàng)新成果。廣東新一代顯示技術(shù)、新型動力電池、北斗衛(wèi)星導航應(yīng)用等投入生產(chǎn)，高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)加快形成具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。2015年上半年全省機器人制造企業(yè)戶數(shù)達120家、增長1倍，產(chǎn)量增長1.3倍。

二是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。廣東圍繞提升先進制造業(yè)重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩輪驅(qū)動格局。同時，瞄準提升存量經(jīng)濟，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高標準啟動新一輪技術(shù)改造，2015年上半年廣東工業(yè)技改投資增速達80.1%。

三是科技創(chuàng)新促進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。抓住互聯(lián)網(wǎng)帶來的產(chǎn)業(yè)革命機遇，加快推動互聯(lián)網(wǎng)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)最緊迫的領(lǐng)域相結(jié)合，著力培育互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)車間、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)。商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型、金融創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新等取得了一定進展，培育扶持一大批創(chuàng)新項目，初步估計創(chuàng)新項目產(chǎn)生的營收占全部省屬企業(yè)的15%以上，利潤占30%以上。

四是企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升。目前廣東省屬企業(yè)擁有國家級實驗室、技術(shù)中心、博士后工作站等科研機構(gòu)22個，省級科研機構(gòu)72個。自2011年至今，各省屬企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科研創(chuàng)新成果累計70余項，部分領(lǐng)域已從跟隨式創(chuàng)新向引領(lǐng)式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，越來越多的企業(yè)正向全球創(chuàng)新鏈、價值鏈上游攀升，涌現(xiàn)出一批有影響的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，如擁有全球尖端3D打印技術(shù)的廣州邁普，研制全球第一家環(huán)保監(jiān)測無人船的珠海云洲，研發(fā)中國首支抗癌原創(chuàng)新藥的深圳微芯，全球無人機市場份額占絕對份額的大疆創(chuàng)新等，新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮已經(jīng)蔚然成風并產(chǎn)生巨大的“裂變效應(yīng)”。

五是推進專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。1990年代以來，廣東經(jīng)濟一個突出的特點就是鎮(zhèn)一級經(jīng)濟的發(fā)展壯大，在珠三角腹地和東西兩翼部分地區(qū)出現(xiàn)了“專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟”的經(jīng)濟形態(tài)。早在2000年，廣東抓住鎮(zhèn)域經(jīng)濟特色化、中小企業(yè)集群化的發(fā)展機遇，啟動了“專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點”工作，提升集群和企業(yè)競爭力[2]。截至2013年，經(jīng)認定的363個省級專業(yè)鎮(zhèn)實現(xiàn)GDP2.05萬億元；占全省GDP的比重的32.9%；超千億元專業(yè)鎮(zhèn)7個，超百億元專業(yè)鎮(zhèn)達120個，專業(yè)鎮(zhèn)平均企業(yè)集聚度達1402個/鎮(zhèn)，超過60%的專業(yè)鎮(zhèn)建立特色產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，專利授權(quán)量占全省的近一半，創(chuàng)新能力和集聚效應(yīng)凸顯[3]。專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟已成為珠三角地區(qū)重要的經(jīng)濟支柱，提高區(qū)域國際競爭力的不竭源泉。

六是眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺對于改善創(chuàng)新環(huán)境、集聚創(chuàng)新資源發(fā)揮重要作用。廣州創(chuàng)新谷、深圳柴火空間等一大批眾創(chuàng)空間的涌現(xiàn)，極大地提升了廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和水平，優(yōu)化了區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新生態(tài)。

2 廣東依靠創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施和經(jīng)驗借鑒

近年來，廣東省認真貫徹國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，努力在保持經(jīng)濟中高速增長的同時推動產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展，不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，而且實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量效益不斷提升。其關(guān)鍵在于把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，較早地依靠科技創(chuàng)新推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)上取得主動，實現(xiàn)發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

2.1 先發(fā)布局以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型

由于金融危機等因素的影響，以外向型經(jīng)濟為主的廣東先于全國進入增長階段換擋期，較早進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，由過去粗放的發(fā)展階段進入到一個復(fù)雜的轉(zhuǎn)折時期，產(chǎn)業(yè)層次偏低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、結(jié)構(gòu)效益低下等深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾日趨顯性化。最早感受到轉(zhuǎn)型升級壓力的廣東先行一步，以先發(fā)布局謀劃創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“騰籠換鳥”突破了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長動力轉(zhuǎn)換的重要拐點。近年來，通過實施《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》、粵西北振興發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等系列措施，堅定不移推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。實施以重大項目拉動投資、促進新型消費、支持外貿(mào)穩(wěn)定增長等政策，促進“三駕馬車”更均衡拉動經(jīng)濟增長[4]。

2.2 聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)、推動產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

廣東在《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》中提出通過組織實施重大科技專項突破關(guān)鍵核心技術(shù)，制定全省重大科技專項實施方案，重點聚焦并力爭突破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點[5]。以新思路、新機制凝練實施9個省重大科技專項，在計算與通信集成芯片、移動互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)與器件、云計算與大數(shù)據(jù)管理技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，重點打造一批科技“明珠”工程，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。采用股權(quán)投資、貸款貼息、直接補助、事后獎補等方式，推動先進制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施新一輪技術(shù)改造，重點引導5500家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造。

2.3 多管齊下培育更多更具活力的科技創(chuàng)新主體

應(yīng)當看到，外向度一直較高的廣東為了把創(chuàng)新驅(qū)動切實落到發(fā)展上，在著力推動外源型經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級步伐的同時，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的產(chǎn)業(yè)革命機遇，發(fā)揮信息化先導作用，加快推動互聯(lián)網(wǎng)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)最緊迫的領(lǐng)域相融合，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域融合新業(yè)態(tài)。圍繞建設(shè)自主創(chuàng)新的經(jīng)濟體系，立足長遠做大做強內(nèi)源經(jīng)濟增量，發(fā)布《關(guān)于省屬企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略加快轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，出臺全省新型研發(fā)機構(gòu)總體規(guī)劃和科技企業(yè)孵化器發(fā)展專項規(guī)劃，實施大型骨干企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動，全面建設(shè)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺等，引導更多創(chuàng)新資源向企業(yè)集中。

2.4 形成國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)、眾多專業(yè)鎮(zhèn)接續(xù)，推動區(qū)域轉(zhuǎn)型穩(wěn)步快速發(fā)展的“梯次結(jié)構(gòu)”

在區(qū)域發(fā)展布局上，珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、深圳自主創(chuàng)新示范區(qū)始終發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)作用，著力完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，全面激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的巨大能量，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，率先實現(xiàn)了發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。以廣州、深圳為例，在傳統(tǒng)增長動力減弱的情況下，加大科技創(chuàng)新力度，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效，2015年GDP分別達到1.81萬億元和1.75萬億元，同比增長分別為8.4%和8.9%，高于全國、全省平均增速。依托專業(yè)鎮(zhèn)，實行一鎮(zhèn)一策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造，廣泛整合集聚創(chuàng)新資源，加強創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，促進專業(yè)鎮(zhèn)向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，使之成為推動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強大力量。

2.5 積極構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)、推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合

順應(yīng)新形勢新要求，廣東把科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擺在突出位置，將大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成，與各項重點科技工作同部署同推進，發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、市場環(huán)境等方面作用，出臺加快科技創(chuàng)新12條政策，在經(jīng)營性領(lǐng)域開展技術(shù)入股改革試點、科研人員股權(quán)期權(quán)等，充分釋放科技人員積極性，完善技術(shù)服務(wù)體系，以及完善中小微企業(yè)投融資機制的18條政策措施等，使得新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮蔚然成風。廣東通過不斷完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，孵化器達到233家，在孵企業(yè)超過1.5萬家；眾創(chuàng)空間140家，在孵項目和團隊超過3000個。深圳實施“大孵化器”戰(zhàn)略，建立了從創(chuàng)客空間——創(chuàng)業(yè)苗圃——孵化器——加速器——特色產(chǎn)業(yè)園的全程孵化體系。深圳2015年初已累計商事主體176.1萬戶，這意味著深圳1500萬市民中，有超過一成的人在創(chuàng)業(yè)[6]。創(chuàng)客經(jīng)濟的興起，為培育科技型中小微企業(yè)提供了優(yōu)良土壤。

3 廣東依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)有效益有質(zhì)量增長的啟示與建議

3.1 關(guān)于區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型的幾類啟示

區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的載體與支柱，是建設(shè)國家創(chuàng)新體系和建成創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)與依托。從廣東依靠創(chuàng)新驅(qū)動取得有效益有質(zhì)量增長的經(jīng)驗，可以得到區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點啟示：一是轉(zhuǎn)型要早。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動力，但是科技創(chuàng)新對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)作用周期相對較長，尤其是地方結(jié)構(gòu)調(diào)整，靠臨陣抱佛腳往往不能取得很快的效果。區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)對發(fā)揮科技創(chuàng)新作用盡早布局、及早謀劃。二是決心要大。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，要承受增長速度下滑、財政緊張等一定的轉(zhuǎn)型之痛，但是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略目標一旦確立，就應(yīng)堅決推進下去。以深圳市為例，金融危機后，深圳市著力轉(zhuǎn)型，增長速度落后于其他許多地區(qū)，正是承受了轉(zhuǎn)型之痛，才有了今天依靠科技創(chuàng)新取得新發(fā)展和有效益有質(zhì)量的增長。三是方向要明。區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)緊扣世界科技創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、新興產(chǎn)業(yè)成長以及大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)放在突出位置，將實現(xiàn)有效益有質(zhì)量增長作為明確的目標導向。破除創(chuàng)新就是發(fā)展高精尖，忽視傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，重研發(fā)輕應(yīng)用，重硬件輕服務(wù)，重招商投資輕創(chuàng)新生態(tài)營造的認識誤區(qū)。四是措施要實。轉(zhuǎn)型發(fā)展既不能延緩?fù)涎?，也不能急躁冒進，應(yīng)把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，把發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢與培育新興增長點結(jié)合起來，確保創(chuàng)新政策落到實處。

3.2 對于推動區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型的幾類建議

“十三五”時期，中國進入全面建成小康社會決勝階段，各地相繼步入“新常態(tài)”攻堅期和面臨經(jīng)濟發(fā)展的拐點，面臨實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的問題。廣東通過較早地依靠科技創(chuàng)新推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)筑經(jīng)濟增長新動能，實現(xiàn)更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，為新常態(tài)下中國經(jīng)濟實現(xiàn)有效益有質(zhì)量增長，探索了道路，提供了示范。基于以上認識，提出如下建議：

一是引導地方探索各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式。全面落實中央關(guān)于區(qū)域改革創(chuàng)新決策部署，抓好中央系列文件落實，深入貫徹中發(fā)6號、8號和國發(fā)11號、64號、32號等重要文件要求，制定落實有關(guān)重要文件的實施細則和配套政策，確保各項政策措施不折不扣落實到地方、見效在地方。國家層面在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新以及創(chuàng)新人才、平臺、政策等方面加強引導，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特點和需求，鼓勵地方加快探索各具特色的創(chuàng)新發(fā)展路徑，構(gòu)建形成各具特色、合理分工、協(xié)同聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

二是對區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展進行總體謀劃和布局。結(jié)合編制國家“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局和政策安排。對東、中、西部地區(qū)和重點區(qū)域，在科技項目、基地、人才等資源配置上實行差別化的支持政策，促進京津冀、長江經(jīng)濟帶、東北老工業(yè)基地等創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)北京、上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和若干區(qū)域科技創(chuàng)新中心，拓展延伸創(chuàng)新型省市試點建設(shè)，推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)改革政策先行先試。啟動全國8個地區(qū)全面創(chuàng)新改革試驗工作，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域間人才、資金、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通和市場化配置。從國家戰(zhàn)略全局需求出發(fā)，加強國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和科技創(chuàng)新中心、高新區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗、創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市等各類區(qū)域創(chuàng)新平臺的銜接，加強梯次布局、互補協(xié)同，推動形成引領(lǐng)中國創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的“雁陣”格局。力爭在“十三五”時期，構(gòu)筑一批輻射帶動作用強的創(chuàng)新高地和增長極，形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

三是開展科技促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展行動。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以改革增強區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動力。圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展布局謀篇，找準科技創(chuàng)新主攻方向。在全球視野下開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新戰(zhàn)略設(shè)計，強化科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)。圍繞區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，主動集成創(chuàng)新資源、提供科技創(chuàng)新服務(wù)。在京津冀、長江經(jīng)濟帶、珠三角等地區(qū)布局建設(shè)一批成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地和推廣服務(wù)平臺，發(fā)展一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團。在全國高新區(qū)啟動實施“創(chuàng)業(yè)中國”行動，推行科技特派員制度，建設(shè)以眾創(chuàng)空間為代表的低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺，支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新的創(chuàng)業(yè)模式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。

四是積極培育區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“策源地”。要對營造良好區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的認識要提升到一個新的高度上來，著力打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化和生態(tài)，形成全社會推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的共識，充分激發(fā)市場和社會創(chuàng)新活力。在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)中更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)政府和市場“兩只手”高效協(xié)同。推廣以“四眾”新平臺為代表的新型孵化模式，圍繞區(qū)域發(fā)展特點，打造鏈條化服務(wù)體系。

五是加強對廣東等先進地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)和推廣。當前中國區(qū)域轉(zhuǎn)型升級進入一個關(guān)鍵時期，鼓勵地方善于抓住時機、勇于創(chuàng)新實驗，不斷拓展發(fā)展新空間，相互借鑒，積極創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。例如，改革開放以來，廣東、江蘇、浙江等許多省份都在積極推進專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻，但大部分專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展主要依靠勞動力、資本等傳統(tǒng)要素驅(qū)動，在人才、技術(shù)積累方面都比較薄弱。廣東通過充分整合產(chǎn)學研用資源，積極對接高?？蒲性核蛟飚a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，加強創(chuàng)新鏈和有效協(xié)同和精準對接的專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗，可以為其他地區(qū)提供有益的借鑒。

[1]中國科技網(wǎng).廣東：做創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵[EB/OL].http://www.wokeji.com/special/2015/2015qglh/gdkjtzgg_8625/zbz2/201503/t20150313_994472.shtml，2015-03-13/2015-08-10.

[2]孟輝，吳冰.廣東加快專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級述評：科技，引領(lǐng)嶺南新跨越[N].人民日報，2011-08-29.

[3]南方網(wǎng).廣東省級專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)GDP2.05萬億 占全省GDP三成[EB/OL].http://tech.southcn.com/t/2014-11/21/content_112675874.htm，2014-11-21/2015-08-21.

[4]專訪全國人大代表、廣東省省長朱小丹.經(jīng)濟新常態(tài)：早進入 早適應(yīng) 先引領(lǐng)[N].廣州日報，2015-03-10(A1).

[5]廣東省科技廳.省委省政府出臺深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展決定[EB/OL]http://www.gdstc.gov.cn/HTML/zwgk/zwyw/14055870549125761470575441510448.html，2014-07-17/2015-07-17.

[6]深圳商報.深圳商事主體總量全國第一[EB/OL].人民網(wǎng)http://sz.people.com.cn/n/2015/ 0508/c202846-24782457.html，2015-05-8/2015-08-10.

EnlightenmentandSuggestionsofthePracticeofGuangdongProvinceinImplementingInnovation-DrivenDevelopmentStrategytoLeadtheTransformationandUpgrading

Ding MingLei，Chen Baoming

(Chinese Academy of Science and Technology For Development，Beijing 100038,China)

Through the strategic design in advance，Guangdong promotes structural adjustment and builds new economic growth relying on S&T innovation,which provide demonstration and reference for the implementation of nationwide effective and quality growth in the New Normal.On the basis of summarizing main practices and experiences in Guangdong，the paper points out that the key lies in taking advantage of S&T innovation in the early structural adjustment,which adapts to and leads the economic development in the New Normal.It puts forward five policy recommendations on the regional transformation development.

S&T innovation;Transformation and upgrading;Leading development;Guangdong

F204

A

國家軟科學計劃“‘十三五’科技發(fā)展規(guī)劃編制思路研究”(2013GXS6K201),科技部政策法規(guī)司委托課題“科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”階段研究成果。

2016-03-14

丁明磊(1976-)，男，河北石家莊人，博士，中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員;研究方向：科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

(責任編輯 沈蓉)