袁 雪

黑龍江省培養(yǎng)法學(xué)人才與優(yōu)化法治環(huán)境的對(duì)策建議

袁 雪

習(xí)近平總書記在2016年3月7日參加第十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)的講話中，提到應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)法治建設(shè)，著力打造全面振興好環(huán)境。東北地區(qū)要振興發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境很重要，法治建設(shè)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的作用舉足輕重。尤其是黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”戰(zhàn)略以來，依法治國(guó)更是被提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。法治是一種基本的思維方式和工作方式，中央提出要把法治教育納入國(guó)民教育體系中去，培養(yǎng)公民的法律意識(shí)和法治精神。培養(yǎng)優(yōu)秀的法學(xué)人才也為黑龍江振興發(fā)展、為國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、為黑龍江參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)提供人才儲(chǔ)備，為黑龍江振興發(fā)展創(chuàng)造和諧、優(yōu)化的法治環(huán)境。

一、法學(xué)教育教學(xué)和法律實(shí)務(wù)工作在黑龍江省法治建設(shè)中的作用

黑龍江省地處祖國(guó)的東北邊疆，與俄羅斯接壤，具有非常重要的戰(zhàn)略地位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，走全面振興的路子離不開法治的引領(lǐng)，國(guó)有企業(yè)改革、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境、積極推進(jìn)對(duì)外開放、引進(jìn)和留住人才、保障就業(yè)等都需要法治保障。黑龍江省的大部分高等院校都開設(shè)有法學(xué)專業(yè)，包括法學(xué)本科、碩士和博士三個(gè)層次的人才培養(yǎng)體系，為國(guó)家培養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層次的法律人才。同時(shí)，各高校和科研院所的法學(xué)專業(yè)教師在進(jìn)行法學(xué)專業(yè)教學(xué)的同時(shí)還進(jìn)行法學(xué)理論研究和從事律師、法律顧問等法律實(shí)務(wù)工作，在促進(jìn)了本職教學(xué)工作的同時(shí)還對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。作為法律職業(yè)共同體，黑龍江省的法學(xué)、法律工作者的法學(xué)理論研究和法律實(shí)踐工作為優(yōu)化黑龍江省法治發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)依法治省、繁榮法學(xué)研究、推動(dòng)法律實(shí)踐發(fā)展、加強(qiáng)法治宣傳教育以及培養(yǎng)法律人才方面做了大量的工作，取得了顯著的成績(jī)。黑龍江省的法學(xué)教育教學(xué)和法律實(shí)務(wù)工作與法治環(huán)境的優(yōu)化是相輔相成的，應(yīng)當(dāng)重視法學(xué)教育教學(xué)和法律實(shí)務(wù)工作，重視法學(xué)人才培養(yǎng)在黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

二、加強(qiáng)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，推動(dòng)法學(xué)教育與地方法治建設(shè)良性互動(dòng)發(fā)展

當(dāng)前法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)注重理論與實(shí)踐結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生既掌握基本的法學(xué)理論還應(yīng)具備基本的法律實(shí)踐能力，因此在課程設(shè)置上既有理論課程也有實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要包括模擬法庭、法律診所和專業(yè)實(shí)習(xí)等。模擬法庭是學(xué)生在老師的指導(dǎo)下通過編寫案例、查找資料、撰寫訴狀和角色扮演等環(huán)節(jié)，模擬真實(shí)的庭審過程，通過這樣的訓(xùn)練，使學(xué)生能初步體驗(yàn)司法實(shí)務(wù)工作者的角色，提高了其利用法學(xué)理論分析和解決實(shí)踐問題的能力。模擬法庭課程教師帶領(lǐng)學(xué)生深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等，學(xué)生將模擬法庭課上準(zhǔn)備的案例進(jìn)行演練，普及法律知識(shí)的同時(shí)也鍛煉了自己的法律實(shí)踐能力。法律診所是學(xué)生在老師的指導(dǎo)下通過代理真實(shí)案件的形式為當(dāng)事人提供無償?shù)姆稍ㄟ^診所鍛煉，提高學(xué)生的理論聯(lián)系實(shí)際的能力，激發(fā)學(xué)生保護(hù)弱勢(shì)群體利益、維護(hù)社會(huì)公平正義的意識(shí)。診所課程教師帶領(lǐng)學(xué)生利用地方政府設(shè)立的社區(qū)法律診所、醫(yī)院法律診所、行政服務(wù)中心法律診所、企業(yè)法律診所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律診所提供法律援助，普及法律知識(shí)。專業(yè)實(shí)習(xí)主要是派學(xué)生去法院、檢察院、律師事務(wù)所等司法實(shí)務(wù)部門進(jìn)行實(shí)習(xí)，學(xué)生在法官、檢察官、律師的指導(dǎo)下，熟悉和掌握民事、刑事、行政案件等訴訟程序和代理技巧，提高學(xué)生的法律適用能力。各級(jí)人民法院、檢察院、司法局、律師事務(wù)所等長(zhǎng)期為各高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，為提高學(xué)生的法律實(shí)踐能力和法律適用能力創(chuàng)造了條件。

黑龍江省各高校法學(xué)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)工作一直以來得到了地方政府和各地司法實(shí)務(wù)部門的大力支持，部分高校法學(xué)專業(yè)與地方政府、司法實(shí)務(wù)部門長(zhǎng)期合作培養(yǎng)學(xué)生法律實(shí)踐能力，已經(jīng)形成了穩(wěn)定的校地合作的長(zhǎng)效機(jī)制。在國(guó)家“雙千計(jì)劃”推動(dòng)下，法官、檢察官與高校法學(xué)教師互派掛職、兼職，提高了教師的法律實(shí)踐能力和司法實(shí)務(wù)人員的法學(xué)理論水平，促進(jìn)了地方法治建設(shè)發(fā)展。地方政府和司法實(shí)務(wù)部門為學(xué)生提供了法律實(shí)踐的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，同時(shí)，高校法學(xué)專業(yè)師生也通過法律援助、法律診所、模擬法庭演練等形式為提高地方法治建設(shè)水平做出了貢獻(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，進(jìn)一步推動(dòng)黑龍江省法學(xué)教育與法治建設(shè)良性互動(dòng)發(fā)展。

三、加強(qiáng)法律專業(yè)英語教學(xué)和雙語教學(xué)，為“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)國(guó)際化法律人才

國(guó)家在對(duì)外開放和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，強(qiáng)烈需要涉外型法律人才。習(xí)近平總書記講話中提到，黑龍江省與俄羅斯接壤，具有天然的地緣優(yōu)勢(shì)，要積極推進(jìn)全方位對(duì)外開放，注重同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)接，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，在國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中成為對(duì)外合作的輻射點(diǎn)，加快形成對(duì)外開放新格局，是開放發(fā)展理念的具體落實(shí)。黑龍江省法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)抓住“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”地緣優(yōu)勢(shì)，采取切實(shí)可行的措施培養(yǎng)適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的涉外法律人才，為黑龍江省全方位對(duì)外開放和國(guó)家“一帶一路”建設(shè)提供應(yīng)有的法律支持。

第一，應(yīng)當(dāng)重視法律專業(yè)英語教學(xué)，培養(yǎng)涉外法律人才。當(dāng)前，各高校法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置中，都開設(shè)有法律專業(yè)英語課程，目的是培養(yǎng)法科學(xué)生的專業(yè)英語水平，將法律與英語結(jié)合起來，讓學(xué)生了解和掌握基本法律術(shù)語的英語詞匯及其含義，培養(yǎng)學(xué)生閱讀原版的法律文獻(xiàn)并進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的能力，使學(xué)生能夠草擬英文法律文書，能用英語進(jìn)行專業(yè)交流以及參與涉外合同談判等活動(dòng)，具有一定的外語交流能力的法律人才非常重要。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)對(duì)外交往日益擴(kuò)大，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，既懂外語又懂法律的人才不可或缺。黑龍江省在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)過程中的戰(zhàn)略地位至關(guān)重要，法治會(huì)為黑龍江省同其他國(guó)家進(jìn)行交往提供制度保障。因此，高校法學(xué)專業(yè)重視法律英語課程的教學(xué)和研究，培養(yǎng)出更多的國(guó)際性高級(jí)法律人才，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送更多的新鮮血液。

第二，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法學(xué)雙語教學(xué)，提高辦學(xué)的國(guó)際化水平。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和中國(guó)國(guó)際地位的增強(qiáng)，越來越多的主體逐漸參與到對(duì)外交往中來。為了提高人才培養(yǎng)的國(guó)際化程度，教育部提倡高校對(duì)一定比例的專業(yè)課和公共課采用雙語教學(xué)。法學(xué)專業(yè)開設(shè)雙語教學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)課程性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行課程選擇，應(yīng)當(dāng)選擇國(guó)際性較強(qiáng)的專業(yè)課程如國(guó)際法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際私法、WTO法、海商法、海洋法、國(guó)際環(huán)境法等，其中涉及大量國(guó)際條約和國(guó)際慣例，而且基本理論和制度國(guó)際統(tǒng)一化程度較高。在確定了雙語課程之后，還要對(duì)承擔(dān)雙語教學(xué)課程的教師進(jìn)行師資培訓(xùn)，以保證雙語教學(xué)課程的授課質(zhì)量。另外，雙語課程教材的選擇十分關(guān)鍵。雙語課程教材應(yīng)當(dāng)根據(jù)各學(xué)校法學(xué)專業(yè)教學(xué)的具體情況進(jìn)行選擇，既可采用原版教材，也可以編寫雙語教材。各學(xué)?？梢愿鶕?jù)開設(shè)的雙語課程內(nèi)容和授課教師的實(shí)際情況制定雙語課程教學(xué)大綱，確定中英文在課程教學(xué)中所占比例。

在加強(qiáng)法律英語教學(xué)和雙語教學(xué)的基礎(chǔ)上，有條件的高校法學(xué)專業(yè)可以聘請(qǐng)國(guó)外知名法學(xué)專家來國(guó)內(nèi)合作授課，在此基礎(chǔ)上通過項(xiàng)目牽引，雙方可以開展深層次的教學(xué)與科研合作。通過國(guó)際共建課程建設(shè)，使部分符合條件的課程達(dá)到純英文授課程度，不僅能進(jìn)一步提高現(xiàn)有師資的英語水平和專業(yè)水平，更重要的是使學(xué)生能了解該課程的國(guó)際前沿動(dòng)態(tài)并獲取最新的課程內(nèi)容信息，使專業(yè)能力和英語水平都得到提升。

習(xí)近平總書記在黑龍江省考察結(jié)束時(shí)的講話中談到，人力資源是第一資源。黑龍江省全面振興發(fā)展，應(yīng)當(dāng)培育優(yōu)質(zhì)高效的人才隊(duì)伍，深入推進(jìn)法治建設(shè)，規(guī)范政府行為，加強(qiáng)依法行政，努力營(yíng)造有利于人才發(fā)揮效能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。法學(xué)教育能夠?yàn)楹邶埥〗?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化和全面參與“一帶一路”戰(zhàn)略以及在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的功能提供法治人才儲(chǔ)備，為黑龍江省全面振興發(fā)展提供智力支持。

(作者系哈爾濱工程大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院法學(xué)系主任，副教授，碩士研究生導(dǎo)師)

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