浙江：出臺加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)黨建工作的指導(dǎo)意見

編者按：

加快建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)是省委、省政府推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出的一項重大決策部署。全面加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)黨建工作，對于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、維護(hù)區(qū)域和諧穩(wěn)定、確保正確發(fā)展方向，推動特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展具有十分重要的意義。為進(jìn)一步擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)黨的組織和工作覆蓋，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)發(fā)展作用，切實鞏固黨在新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)黨在特色小鎮(zhèn)的影響力，2016年12月5日，《關(guān)于加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)黨建工作的指導(dǎo)意見》出臺。現(xiàn)將該指導(dǎo)意見刊發(fā)，供讀者學(xué)習(xí)——

一、建立完善領(lǐng)導(dǎo)體系，努力構(gòu)建特色小鎮(zhèn)黨建區(qū)域協(xié)同機(jī)制

1.建立健全特色小鎮(zhèn)黨建工作機(jī)構(gòu)。各地要依托特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育領(lǐng)導(dǎo)小組、管委會、指揮部等，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，及時建立特色小鎮(zhèn)黨（工）委，全面負(fù)責(zé)抓好特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)兩新組織黨建工作，協(xié)調(diào)抓好并逐步承擔(dān)其它領(lǐng)域黨建工作。尚未建立管理機(jī)構(gòu)的特色小鎮(zhèn)，各縣（市、區(qū)）委組織部、兩新工委要盡快協(xié)調(diào)相關(guān)單位成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。以特色小鎮(zhèn)黨（工）委為統(tǒng)領(lǐng)，推動特色小鎮(zhèn)建立健全工青婦和相應(yīng)紀(jì)檢組織。

2.健全完善黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。針對特色小鎮(zhèn)基層黨建工作涉及領(lǐng)域地域較為復(fù)雜的實際，積極推動成立黨建聯(lián)盟、黨建工作聯(lián)席會等，整合與特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展關(guān)系密切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、兩新組織和相關(guān)部門力量，定期召開黨建工作匯報會、分析會、協(xié)調(diào)會等，共商共議解決特色小鎮(zhèn)黨建工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力構(gòu)建多方參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的區(qū)域黨建工作平臺。

3.大力推進(jìn)黨群服務(wù)中心建設(shè)。在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，把建立黨群服務(wù)中心列為重要項目，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，確保每個特色小鎮(zhèn)都要建立一個黨群服務(wù)中心。黨群服務(wù)中心主要為區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員提供活動陣地、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨費(fèi)繳納、黨員教育培訓(xùn)等“一站式”服務(wù)，同時，充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心孵化、培育、信息交流等綜合服務(wù)平臺功能，推動黨建工作落地。實黨建工作與特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展“三個同步”，即在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃時同步謀劃黨建工作；在企業(yè)注冊、進(jìn)駐時，同步登記黨建工作情況；在考核驗收時，同步將黨建工作作為獲得優(yōu)惠政策的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、產(chǎn)業(yè)連建等“十個一批”辦法，確保特色小鎮(zhèn)兩新組織黨組織應(yīng)建盡建。加強(qiáng)黨建帶群團(tuán)組織建設(shè)，切實發(fā)揮特色小鎮(zhèn)工青婦等群團(tuán)組織作用，認(rèn)真組織開展各類黨群組織活動，不斷增強(qiáng)黨組織的吸引力。

5.推動黨組織規(guī)范化運(yùn)行。推動特色小鎮(zhèn)兩新組織黨組織從嚴(yán)落實黨內(nèi)基本制度，重點(diǎn)圍繞嚴(yán)格規(guī)范黨組織設(shè)置、按期換屆、“三會一課”、“黨性體檢、民主評議”、黨員發(fā)展、組織關(guān)系管理、黨費(fèi)收繳和管理等七方面工作，扎實推進(jìn)黨組織規(guī)范化運(yùn)行。同時，按照“六個有”要求推進(jìn)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭全部實現(xiàn)良好以上標(biāo)準(zhǔn)；深入開展“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”先進(jìn)黨組織創(chuàng)建活動，及時把“雙強(qiáng)”黨組織列入雙重管理單位，努力形成爭創(chuàng)先進(jìn)黨組織的良好局面。

6.探索開放式黨組織生活。緊密結(jié)合特色小鎮(zhèn)人群特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)生態(tài)，精準(zhǔn)策劃、靈活開展黨組織活動，通過探索開展項目領(lǐng)辦、多方合辦、輪流承辦、路演PK等方式，不斷提高兩新組織黨組織和黨員參與度，切實提升黨組織活動質(zhì)量。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，普遍建立黨建微信公眾號、黨建APP、微信群，創(chuàng)設(shè)微課堂、網(wǎng)上學(xué)堂、在線課堂等，推動黨組織活動線上與線下互促互動，把黨建工作融入每一名黨員的活動圈。

二、注重加強(qiáng)有效覆蓋，著力提升兩新組織黨組織規(guī)范運(yùn)行水平

4.統(tǒng)籌推進(jìn)“兩個覆蓋”。各地要認(rèn)真落

三、突出強(qiáng)化政治屬性，切實推動兩新組織黨組織認(rèn)真履行職責(zé)

7.發(fā)揮黨組織政治核心作用。特色小鎮(zhèn)兩新組織黨組織要緊密結(jié)合小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)特點(diǎn)和實際，圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作，宣傳執(zhí)行好黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平總書記系列重要講話精神。切實加強(qiáng)政治引領(lǐng)，支持出資人（負(fù)責(zé)人）依法依章行使職權(quán)、開展工作，引導(dǎo)他們重視支持黨建工作；做好兩新組織從業(yè)人員思想政治工作，把廣大職工群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍。

8.引領(lǐng)正確發(fā)展方向。各地要選優(yōu)配強(qiáng)特色小鎮(zhèn)兩新組織黨組織書記，嚴(yán)格執(zhí)行書記人選審批審核制度、書記職務(wù)變動報告制度；全面落實“三聯(lián)三會”制度，推動黨組織書記聯(lián)系出資人、黨組織班子成員聯(lián)系中層骨干和車間班組、每名黨員聯(lián)系職工群眾，定期召開民主懇談會、黨群議事會、黨企聯(lián)席會；普遍建立雙向進(jìn)入、交叉任職制度，建立黨組織和管理層雙向互動工作機(jī)制、黨組織與管理層共同學(xué)習(xí)機(jī)制，推動黨組織參與重大事項決策，確保兩新組織正確發(fā)展方向。

四、全力助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨組織和黨員實質(zhì)作用

9.著力深化創(chuàng)業(yè)扶持。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域黨組織，切實發(fā)揮黨組織在整合各方資源、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、推動項目落地等方面的作用，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。通過建立由發(fā)改、經(jīng)信、財政、工商、稅務(wù)、招商、科技、文化等部門組成的服務(wù)聯(lián)盟，推行菜單式服務(wù)項目、開展上門聯(lián)系服務(wù)、創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)等，及時為企業(yè)提供政策支持、貸款融資、項目申報等全方位服務(wù)支撐，助推企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

10.引領(lǐng)先進(jìn)文化建設(shè)。緊扣文化是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”這一特質(zhì)，以黨建引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)精神培育，積極保護(hù)和利用歷史文化遺存推進(jìn)小鎮(zhèn)文化公園建設(shè)，努力打造富有時代氣息和深厚內(nèi)涵的區(qū)域特色文化。堅持以黨建引領(lǐng)先進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，探索融合中國傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)黨的建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)要求的先進(jìn)企業(yè)文化，不斷增強(qiáng)企業(yè)競爭軟實力。依托黨群服務(wù)中心及兩新組織黨組織，積極創(chuàng)設(shè)文化沙龍、創(chuàng)業(yè)講壇、創(chuàng)客咖啡等，努力營造特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。

11.積極打造人才高地。堅持人才引領(lǐng)創(chuàng)新，積極優(yōu)化人才生態(tài)、打造人才強(qiáng)鎮(zhèn)，著力提升特色小鎮(zhèn)核心競爭力。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，搭建海內(nèi)外人才與企業(yè)、資本對接交流平臺，促進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)融合。落實黨管人才工作責(zé)任，爭創(chuàng)人才管理改革試驗區(qū)，推動“浙江人才新政”落地見效，支持兩新組織在人才引進(jìn)培育、管理使用、服務(wù)保障等方面大膽探索，先行先試。加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，大力實施“黨員人才工程”，真正把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新骨干。

12.廣泛開展志愿服務(wù)。利用特色小鎮(zhèn)行業(yè)特點(diǎn)和人才集聚優(yōu)勢，廣泛組建專業(yè)化黨員志愿服務(wù)隊伍，通過在線發(fā)布公益服務(wù)“訂單”、黨員認(rèn)領(lǐng)“微心愿”、開展公益集市等志愿服務(wù)模式，聯(lián)合群團(tuán)組織，組織黨員群眾深入開展愛心幫扶、環(huán)境美化、平安巡查、應(yīng)急救援等各類志愿服務(wù)活動。同時，切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用，深入開展黨員先鋒崗、黨員家庭戶等活動，引導(dǎo)黨員群眾全力支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

五、全面落實黨建責(zé)任，不斷夯實特色小鎮(zhèn)黨建工作基礎(chǔ)

13.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）委組織部、兩新工委要推動建立特色小鎮(zhèn)黨建工作責(zé)任清單、重點(diǎn)難點(diǎn)項目領(lǐng)辦清單、考核清單和黨建報表，進(jìn)一步建立健全劃片包干、目標(biāo)責(zé)任考核制度，確保特色小鎮(zhèn)黨建工作責(zé)任真正落到實處。要及時選配專職黨建工作力量，推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，選優(yōu)配強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)員，通過蹲點(diǎn)調(diào)研、參加黨建活動、幫助解決問題等，確保工作力量到位、指導(dǎo)到點(diǎn)、責(zé)任到人。

14.實施成效評估。各地要將推進(jìn)特色小鎮(zhèn)黨建工作落實情況納入市、縣（市、區(qū)）委兩新工委成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和特色小鎮(zhèn)黨（工）委成員綜合考評體系，作為述職評議的重要內(nèi)容，并強(qiáng)化過程管理和結(jié)果運(yùn)用。各特色小鎮(zhèn)黨（工）委要制定特色小鎮(zhèn)黨建工作年度計劃，建立健全定期通報情況制度，加強(qiáng)信息溝通，強(qiáng)化考核督查，形成倒排倒逼的工作機(jī)制。

15.落實經(jīng)費(fèi)保障。各地要積極構(gòu)建“財政支持＋黨費(fèi)返還＋社會眾籌”的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障體系，統(tǒng)籌解決特色小鎮(zhèn)黨建工作經(jīng)費(fèi)。要普遍建立特色小鎮(zhèn)黨建基金、黨建公積金等，通過“黨組織申領(lǐng)、放大返還、統(tǒng)籌使用”的方式，為黨組織開展工作提供有力的經(jīng)費(fèi)支持保障。

（浙江省委組織部兩新黨建處供稿）