陳 韻

(上海市奉賢區(qū)委黨校 上海 201499)

基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實踐與思考——基于對上海市F區(qū)的調(diào)研分析*

陳 韻

(上海市奉賢區(qū)委黨校 上海 201499)

長期以來,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題一直是環(huán)保工作的薄弱環(huán)節(jié)。上海市F區(qū)圍繞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，自2016年末以來，深入推進“河長制”，開展了包括村溝宅河整治在內(nèi)的中小河道整治并且創(chuàng)新性地推進了以“三清三美”(即清五違、清群租、清垃圾,河道美、綠化美、民風(fēng)美)為標(biāo)準(zhǔn)的“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建工程，取得良好的社會效果。本文通過對該區(qū)4個鎮(zhèn)9個村開展實地調(diào)研，并且與8名村書記進行深入訪談，提出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)的結(jié)論，并總結(jié)出四各方面的突出做法。下一步可以通過塑好黨建之魂、踐行群眾路線、堅持問題導(dǎo)向來加強黨建引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

基層黨建； 農(nóng)村； 生態(tài)環(huán)境建設(shè)

一、引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，扎實做好抓基層強基礎(chǔ)的工作，不斷夯實黨的執(zhí)政根基。習(xí)近平指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松。要重點加強基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。[1]農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對于貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針、政策和路線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、密切黨群關(guān)系、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有不可替代的重要意義?？梢哉f，做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。只有農(nóng)村基層黨組織強起來，黨在農(nóng)村的全部工作才會有堅實基礎(chǔ)，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才會有可靠保障。

長期以來,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題一直是環(huán)保工作的薄弱環(huán)節(jié)。過去一段時間，由于片面追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境保護，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染日益凸顯。農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染尤為突出，加上原本就存在的農(nóng)業(yè)污染和生活污染，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境狀況整體不容樂觀，村民健康受到威脅。[2]在一些農(nóng)村地區(qū)癌癥等疾病頻發(fā)，甚至出現(xiàn)多人集中死亡的癌癥村。這與當(dāng)?shù)氐目諝?、水體和土壤收到嚴(yán)重污染密切相關(guān)。從全國的角度來看，保護農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境是全面實現(xiàn)小康社會的重要內(nèi)容。從上海的角度來看，改善生態(tài)環(huán)境也是提高城市核心競爭力的關(guān)鍵要素。上海自2007年開始開展以村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治、村公共服務(wù)設(shè)施配套等村級公益事業(yè)建設(shè)為主要內(nèi)容村莊改造，2014年啟動以改善農(nóng)村人居環(huán)境改善為主要目標(biāo)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2016年全力推進“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，使違章建筑、違法居住、違法排污等頑癥得到有效治理，同時打響了一場中小河道綜合整治的攻堅戰(zhàn)。這一系列建設(shè)和整治對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。在此背景下，上海市F區(qū)圍繞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，自2016年末以來，深入推進“河長制”，開展了包括村溝宅河整治在內(nèi)的中小河道整治并且創(chuàng)新性地推進了以“三清三美”(即清五違、清群租、清垃圾,河道美、綠化美、民風(fēng)美)為標(biāo)準(zhǔn)的“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建工程(下文簡稱“創(chuàng)建”)，取得良好的社會效果?？梢哉f是探索出了一條符合農(nóng)村實際、有效推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，同時體現(xiàn)農(nóng)村基層黨建全面從嚴(yán)治黨要求，推進基層民主建設(shè)的新路子。

二、F區(qū)基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要做法

為了深入了解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體做法以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)目前面臨的主要問題，筆者于2017年4月至7月先后到上海市F區(qū)的4個鎮(zhèn)9個村開展實地調(diào)研，并且與8名村書記深入座談。在對調(diào)研情況進行梳理與分析的基礎(chǔ)上提出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)，并總結(jié)出以下四點主要做法。

(一)組織有活力：充分利用黨建陣地，廣泛宣傳發(fā)動群眾，營造環(huán)境建設(shè)氛圍

盡管近年來群眾參與的制度在我國逐步形成、群眾自治的氛圍也日益濃厚，但在廣大農(nóng)村地區(qū)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)長期由政府主導(dǎo)，農(nóng)民在這種局面下，錯誤地認(rèn)為環(huán)境保護只是政府該做的事，參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意識非常淡薄。針對這種情況，如何調(diào)動廣大農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性，由旁觀者變?yōu)檑`行者成為擺在村干部眼前的首要難題。黨建引領(lǐng)的第一步就是廣泛宣傳，即利用黨建服務(wù)站、黨建微家等陣地加強宣傳發(fā)動，達到統(tǒng)一思想的目的。比如在創(chuàng)建中，青村鎮(zhèn)李窯村大力發(fā)揮鎮(zhèn)社區(qū)黨校、志愿者講師、大學(xué)生村官、群文工作者等宣講隊伍作用，依托睦鄰點、道德講堂、黨建服務(wù)站、黨建微家等宣講陣地，以講座、視頻、故事會等形式，廣泛開展宣講，將“生態(tài)村組·和美宅基”的新形勢、新政策、新任務(wù)傳達到底、解讀到位、發(fā)動到人。又比如四團鎮(zhèn)平海村在創(chuàng)建中以推進“崗位建新功、黨員見行動”活動為契機，以村民小組為基本單位，以20戶左右宅基點為一個服務(wù)區(qū)域，設(shè)立了由黨員干部擔(dān)任的宣傳員、調(diào)查員、監(jiān)督員、調(diào)解員、環(huán)境衛(wèi)生員為主的“五大員”工作機制。其中宣傳員就負(fù)責(zé)對拆違、水環(huán)境治理、宅前屋后整治、垃圾分類等各類環(huán)保政策進行宣傳。根據(jù)片區(qū)分工，入戶宣傳，做好群眾思想工作，從而形成自覺抵制違法行為、保護環(huán)境的良好風(fēng)尚。

(二)黨員起作用：充分發(fā)揮示范作用，黨員做到自身過硬，帶動群眾響應(yīng)。

我國的農(nóng)民環(huán)保參與往往具有短視的特點。在環(huán)保參與的利益范圍上農(nóng)民在意的往往是與自身利益息息相關(guān)的內(nèi)容，如征地補償、拆遷補償費用的高低，而不太關(guān)心環(huán)境公益事業(yè)，也較少考慮相關(guān)項目的施工和建成給生活帶來多少噪聲和空氣污染。對于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化所造成的生態(tài)破壞、資源枯竭和環(huán)境污染，多考慮眼前的利益而較少考慮到這些后果會給子孫后代帶來的環(huán)境利益損害。在環(huán)保參與的內(nèi)容范圍上，農(nóng)民多注重能從中獲得多少利益和補償而不采取實際行動,從自身做起履行自己的環(huán)保義務(wù)。[3]正是由于短視特點，通過違章搭出租給外來人口居住或生產(chǎn)進而收取一定租金成為在農(nóng)村普遍存在的情況，但農(nóng)民并不關(guān)心由此導(dǎo)致的環(huán)境污染等問題。在農(nóng)村“五違四必”整治中，拆違一直是一個老大難問題，如何在避免強拆嚴(yán)守維穩(wěn)底線的前提下，有序推進拆違工作成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的又一難題。俗話說“村看村、戶看戶、群眾看干部”，在這種情況下，黨員是否擔(dān)當(dāng)實干、在關(guān)鍵時刻是否挺得出顯得尤為重要。比如四團鎮(zhèn)三坎村黨支部在推進“五違四必”整治中就把拆違一線作為強黨性、提素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)的“練兵場”，通過干部帶頭拆、黨員率先拆，引導(dǎo)群眾自覺拆，有效破解了農(nóng)村地區(qū)的拆違難題。普通村民看到黨員干部率先拆了自家的違章并且主動勸說自家親戚拆違，自然會做出讓步，響應(yīng)號召。又比如，在創(chuàng)建中，青村鎮(zhèn)李窯村的楊勤芳帶頭拔出什邊地里的農(nóng)作物并把家里用于出租的兩間違章建筑拆除，雖然每月將損失400元房租收入，但是她說：“我是村民小組長又是黨員，在這種情況下應(yīng)該要帶頭，給村民做榜樣，蔬菜拔掉、違章拆除后，種上綠化，環(huán)境美化了，得益的還是我們村民?！痹谒膸ьI(lǐng)下，村民盛大娘主動打掃村組機耕路的環(huán)境衛(wèi)生，村民孫阿姨和季大媽主動幫助鄰居收拾什邊地里的農(nóng)作物，原來還有思想顧慮的村民紛紛“跟隨”。

(三)民主有平臺：充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，搭建協(xié)商議事平臺，激發(fā)村民自治。

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的主體，既是部分農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的責(zé)任者，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化后果的直接受害者。農(nóng)民無疑是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)不可或缺的重要角色，沒有廣大農(nóng)民群眾的參與保護生態(tài)環(huán)境往往是運動式的、難以持續(xù)的。但長期以來，農(nóng)民對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的情況更多是采取旁觀、隱忍或冷漠的態(tài)度，一方面是由于其只看重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展的短視特征，另一方面，農(nóng)民關(guān)心的環(huán)境問題或環(huán)境利益訴求得不到政府的及時回應(yīng)使得他們無法參與到環(huán)境治理的各項活動中，即參與環(huán)境保護機會的缺失是導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)保中缺位的關(guān)鍵因素。因此，夯實村民參與機制，增強村民參與意愿。搭平臺，聽意見，鼓勵村民通過民主協(xié)商參與環(huán)境保護成為基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的又一重要內(nèi)容。比如莊行鎮(zhèn)存古村黨支部在創(chuàng)建中一改以往自上而下的做法，利用村民議事中心等平臺將村里事交由村民來做主，充分尊重民意、廣集民智、順應(yīng)民心。村民們針對宅基內(nèi)的一處臭水浜商討處理方案，有的建議填掉種植蔬菜，有的說開通活水種植綠化，經(jīng)過民主表決，最終決定開通活水，做成景觀河道，成為存古4組宅基的一處亮點。同樣是莊行鎮(zhèn)呂橋村，在創(chuàng)建啟動前，村黨支部召開每個村民小組戶代會，村民對創(chuàng)建發(fā)表意見，暢所欲言，亮明態(tài)度，對建不建和美宅基通過投票征詢意見，充分體現(xiàn)村內(nèi)事村民議。又比如奉城鎮(zhèn)陸家橋村，在創(chuàng)建成功后實現(xiàn)了從違建重災(zāi)區(qū)到和美宅基的蛻變，現(xiàn)在村民每天討論的事情，變成了如何養(yǎng)護綠化、垃圾怎么分類等環(huán)境建設(shè)話題，每天都要把宅前屋后打掃一遍，整個宅基的老百姓都在比誰家更干凈。

(四)群眾得實惠：充分發(fā)揮服務(wù)功能，志愿活動黨員先行，增強群眾獲得感。

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會明確提出：必須“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這指明了基層黨組織建設(shè)的任務(wù)和要求。[4]如果說政治功能是基層黨組織的魂，那么服務(wù)功能是基層黨組織的根。只有切實取得群眾看得見、摸得著的工作成績，建立牢固的群眾基礎(chǔ)，黨組織才能凝聚人心，黨組織的工作才能獲得群眾支持。比如四團鎮(zhèn)五四村在召開創(chuàng)建動員會時，5組組長老黨員老邵在關(guān)鍵時候站了出來，主動認(rèn)領(lǐng)創(chuàng)建任務(wù)。在創(chuàng)建工作正式開始后，他每天都在整治現(xiàn)場清雜草、拆違建、清雜物。為了使創(chuàng)建順利開展，他每晚挨家挨戶上門做思想工作，專門拜訪那些意見大的村民，在他的帶領(lǐng)和感召下，該小組的村民漸漸開始支持這項創(chuàng)建工作。又比如西渡街道五宅村黨總支在創(chuàng)建期間扎根創(chuàng)建村組，反復(fù)上門溝通。為了保證村民的利益，主動邀請第三方評估和收購村民宅前屋后的建筑垃圾堆物，想民所想、急民所急，順利打開了村民心里的那道“防火墻”。

三、加強黨建引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的幾個關(guān)鍵方向

(一)塑好黨建之魂，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘、黨員干部的表率示范和黨員的先鋒模范作用

習(xí)總書記強調(diào)，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。必須把黨建設(shè)好，把黨的隊伍特別是干部隊伍建設(shè)好。[5]基層黨建是“農(nóng)村建設(shè)之魂”，做實農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，關(guān)鍵是要做好農(nóng)村基層黨建工作。要塑好黨建之魂，一要選好帶頭人、配強村班子，俗話說：“農(nóng)村要進步，關(guān)鍵在支部，主要看支書?！苯?jīng)多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治成不成功，村書記起關(guān)鍵作用。作為引領(lǐng)農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵人物，村書記在村里威信強不強、威望高不高、群眾基礎(chǔ)牢不牢，很大程度上決定了環(huán)境整治的推進力度和進度。因此，選好帶頭人、配強村班子就要持續(xù)推進“班長工程”， 把好的干部、強的干部放到農(nóng)村干部隊伍中，讓基層黨組織在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；二要發(fā)揮老黨員、老干部、村民組長的骨干作用，通過“黨建微家”等陣地，凝聚人心、引導(dǎo)村民；三要讓廣大黨員以身作則，在農(nóng)村環(huán)境整治中發(fā)揮先鋒模范作用。事實證明，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對帶動村民參與環(huán)境建設(shè)助益巨大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是莊行的呂橋村、存古村，還是四團的三坎村、五四村，凡是生態(tài)環(huán)境建設(shè)得好的，村干部一定是有想法、有能力、想做事、能做事的；村里的黨建工作一定是開展得有聲有色的、如火如荼的。

(二)踐行群眾路線，激發(fā)村民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的原動力

習(xí)總書記提出“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”這一重要論斷，他強調(diào)“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗我們一切工作的成效，最終要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！彼€多次強調(diào)，人民是我們力量的源泉。[6]黨建引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)就要踐行群眾路線，就要以村民愿望為第一取向，以村民利益為第一目標(biāo)，以村民滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)來推進。要充分調(diào)動起村民在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，首先要讓村民群眾得實惠。一是在建設(shè)內(nèi)容上，堅持“問計于民”。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)要建成什么樣首先要了解村民的意愿。堅持“問計于民”， 尊重村民的意見和想法，以多數(shù)村民的需求為導(dǎo)向，讓村民感受到“我的家園我做主”，如此才能有效激發(fā)村民的主體意識和主人翁精神，從而主動參與環(huán)境建設(shè)。二是在項目建設(shè)上，堅持“村民優(yōu)先”。把村民能做的項目，同等條件下，優(yōu)先交給村民做。對于村民不能做的項目，要讓村民參與監(jiān)管，包括項目的招投標(biāo)、原材料采購和建設(shè)過程中，聘請村里處事公道有威望的村民代表擔(dān)任監(jiān)督員，起到“消疑慮、聚人心”的效果；此外，不管以何種方式進行項目建設(shè)，都要做到財務(wù)公開。讓村民知道“錢花在哪兒，花了多少，怎么花的”，從而保障村民主體地位。三是基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)，堅持“村民參與”。村里的衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護甚至河道治理，能交給村民管養(yǎng)的都可以交給村民，不僅能激發(fā)他們的責(zé)任心，還可以給與一定經(jīng)濟補貼，讓他們真正得實惠。

(三)堅持問題導(dǎo)向，激活農(nóng)村造血機制，夯實農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是黨的力量在農(nóng)村的重要標(biāo)志，發(fā)展村級集體經(jīng)濟既是增強農(nóng)村黨組織凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要保障。[7]自“五違四必”整治以來，農(nóng)村的“三高一低”企業(yè)不斷淘汰、違法違章建筑堅決拆除，這一方面使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到顯著修復(fù)，但另一方面對村集體經(jīng)濟而言，原本那些企業(yè)帶來的租金、稅收等經(jīng)濟來源面臨“斷流”；對農(nóng)民個人而言，由于拆違和人口減量，原本通過宅基地或者違章搭建出租得來的租金收入也遭到很大的損失。這對農(nóng)村尤其是貧困村而言，是目前面臨的巨大挑戰(zhàn)。如何將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，拆違的同時使農(nóng)村經(jīng)濟也得以發(fā)展，這是基層黨組織下一步要聚焦的問題。既關(guān)系到補短板又影響到惠民生。具體而言，一要引領(lǐng)村民自力更生走強村富村之路，比如在立足第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)；比如在做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)展民宿經(jīng)濟；又比如在普通農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)上發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)；還比如在特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上完善產(chǎn)業(yè)鏈，做精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值等等；二要借勢借力，利用區(qū)域化黨建等工作方法整合資源，尤其是要夯實兩新組織黨建，引領(lǐng)企業(yè)反哺農(nóng)村，從物質(zhì)資源、從人力資源上支持農(nóng)村建設(shè)。

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(責(zé)任編輯：悠然)

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1672-1071(2017)05-0083-04

2017-09-05

陳韻 (1988- )， 女，上海人，中共上海市奉賢區(qū)委黨校講師，公共管理專業(yè)碩士，主要研究方向：農(nóng)村治理、生態(tài)環(huán)境