趙 福 增

激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力 積極推進(jìn)績(jī)效管理

趙 福 增

為確保績(jī)效管理工作運(yùn)行規(guī)范有序，大連國稅局立足實(shí)際，不斷進(jìn)行績(jī)效管理創(chuàng)新。通過健全組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范制度機(jī)制、設(shè)立指標(biāo)體系，推進(jìn)績(jī)效管理規(guī)范化；通過客觀分析講評(píng)、有效督導(dǎo)調(diào)研、實(shí)施公正考核，推進(jìn)績(jī)效管理有序化；通過以人為本的教育培訓(xùn)、激發(fā)活力推進(jìn)績(jī)效管理常態(tài)化。

績(jī)效管理；機(jī)制創(chuàng)新；績(jī)效考評(píng)；激勵(lì)機(jī)制

自國家稅務(wù)總局推行績(jī)效管理以來，大連市國稅局嚴(yán)格遵循總局“三步走”“四部曲”的總布局，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段對(duì)績(jī)效管理的支撐驅(qū)動(dòng)作用，積極構(gòu)建“剛性制度+柔性管理”相融合的績(jī)效管理模式，努力營(yíng)造“責(zé)任+激情”的績(jī)效管理文化，不斷推動(dòng)績(jī)效管理創(chuàng)新，形成具有大連國稅特點(diǎn)的績(jī)效管理新途徑。

一、以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極推進(jìn)績(jī)效管理規(guī)范化

（一）健全堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)

為確?？?jī)效管理工作運(yùn)行規(guī)范有序，大連市國稅局按照稅務(wù)總局部署，結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化績(jī)效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成“市局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管、績(jī)效辦牽頭組織、考評(píng)部門各負(fù)其責(zé)，全體干部積極參與”的工作機(jī)制。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立健全基層聯(lián)系點(diǎn)工作制度，領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人績(jī)效與分管部門和聯(lián)系點(diǎn)的組織績(jī)效掛鉤；堅(jiān)持黨組成員把各自的聯(lián)系點(diǎn)作為承包的“責(zé)任田”來抓，形成以上率下、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同落實(shí)的工作格局。二是完善組織架構(gòu)。在市、縣兩級(jí)單位成立績(jī)效考評(píng)委員會(huì)，審議績(jī)效管理日常重大事項(xiàng)，全面提升績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作效率。三是打造專業(yè)隊(duì)伍。配齊配強(qiáng)各級(jí)績(jī)效管理人員，成立市局績(jī)效管理人才庫，形成以市局績(jī)效辦、市局機(jī)關(guān)處室績(jī)效聯(lián)絡(luò)員、基層績(jī)效管理專干為主的網(wǎng)格化組織保障體系，健全的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)責(zé)明確的工作機(jī)制為全面落實(shí)績(jī)效管理“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋提供有力保障。

（二）構(gòu)建完備規(guī)范的制度體系

完善的制度管理體系是績(jī)效管理有序運(yùn)行與科學(xué)推進(jìn)的基礎(chǔ)。近年來，立足實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確立以實(shí)施戰(zhàn)略績(jī)效為導(dǎo)向，構(gòu)建“辦法+細(xì)則+配套規(guī)則”的制度體系和指標(biāo)體系?；鶎泳肿龅饺蝿?wù)分解、層層落實(shí)、考評(píng)到個(gè)人，出臺(tái)數(shù)據(jù)通報(bào)制度、專項(xiàng)績(jī)效考評(píng)辦法、監(jiān)督管理辦法、目標(biāo)獎(jiǎng)懲辦法、人才激勵(lì)積分管理辦法等個(gè)性化制度。

（三）設(shè)立緊貼實(shí)際的指標(biāo)體系

根據(jù)總局分解承接建議，嚴(yán)格按照總局反饋的指標(biāo)審核意見逐條修訂，對(duì)所轄縣區(qū)局指標(biāo)編制質(zhì)量審核把關(guān)，建立起“落實(shí)總局要求、體現(xiàn)本級(jí)特色、突出基層實(shí)效”的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。使績(jī)效指標(biāo)體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是突出主業(yè)。遵循關(guān)鍵性原則，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，圍繞總局指標(biāo)、市委市政府工作部署及市局工作要點(diǎn)提煉考評(píng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)年度重點(diǎn)工作任務(wù)全覆蓋。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新。以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，在機(jī)關(guān)和基層局考評(píng)中均設(shè)定“創(chuàng)新工作”考評(píng)指標(biāo)，評(píng)選出年度最佳創(chuàng)新項(xiàng)目，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，凸顯創(chuàng)新的牽引作用，拓展發(fā)展新空間。三是精簡(jiǎn)“瘦身”。以減負(fù)增效為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整指標(biāo)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)指標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，建立關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，壓縮自定指標(biāo)，提升指標(biāo)的可考性和可衡量性，減輕基層負(fù)擔(dān)，提高考評(píng)質(zhì)效。

二、以機(jī)制創(chuàng)新為保障，推進(jìn)績(jī)效管理有序化

（一）組織客觀全面的分析講評(píng)

績(jī)效管理的根本目的在于促進(jìn)工作績(jī)效不斷持續(xù)改進(jìn)和提升，績(jī)效分析講評(píng)則為查找管理短板提供重要依據(jù)。一是完善分析講評(píng)制度。把抓績(jī)效管理與抓重點(diǎn)工作落實(shí)融為一體，充分運(yùn)用績(jī)效管理推動(dòng)稅收工作提質(zhì)增效，建立《大連市國家稅務(wù)局績(jī)效講評(píng)會(huì)議制度》，規(guī)范講評(píng)方式、嚴(yán)格講評(píng)程序、增強(qiáng)講評(píng)效果，為強(qiáng)化績(jī)效講評(píng)工作提供具體的制度保障。二是建立健全績(jī)效分析機(jī)制。制發(fā)《大連市國家稅務(wù)局績(jī)效分析評(píng)估工作規(guī)則》，以部門為單位開展自評(píng)，由部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)部門重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況、上級(jí)主管部門考評(píng)情況、與兄弟單位橫向比較情況、下階段工作安排等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，按季度形成部門考評(píng)分析報(bào)告。三是扎實(shí)開展績(jī)效講評(píng)。按季度召開由市局主要負(fù)責(zé)人主持的績(jī)效講評(píng)視頻會(huì)議，充分利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢(shì)，定期分析承接總局考評(píng)、市局機(jī)關(guān)各處室重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況、各基層局績(jī)效考評(píng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行比對(duì)，將本單位考評(píng)成績(jī)與其他單位對(duì)焦，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定績(jī)效改進(jìn)措施。四是推出《重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議制度》，要求各單位抓好工作落實(shí)，將績(jī)效講評(píng)與推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)工作、國地稅合作、金稅三期上線等重點(diǎn)任務(wù)緊密結(jié)合，突出稅收改革重任，對(duì)此項(xiàng)制度納入績(jī)效考評(píng)，提高績(jī)效考評(píng)與重點(diǎn)工作融合度。

（二）開展扎實(shí)有序的督導(dǎo)調(diào)研

按照總局“抓省局、促市局、帶縣局”的工作思路，將督導(dǎo)調(diào)研作為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、暢通績(jī)效溝通、保證考評(píng)嚴(yán)肅性和考評(píng)結(jié)果真實(shí)性的有效手段，抓好全市國稅系統(tǒng)績(jī)效管理整體運(yùn)轉(zhuǎn)。一是全面督導(dǎo)，深入調(diào)研。通過實(shí)地檢查、查閱資料、座談?dòng)懻摰确绞?，?duì)所轄區(qū)縣局管理工作開展情況進(jìn)行全面督導(dǎo)調(diào)研，收集關(guān)于制度體系、指標(biāo)體系、績(jī)效系統(tǒng)、組織保障等方面的意見建議，有針對(duì)性地制定改進(jìn)措施，及時(shí)指導(dǎo)基層局績(jī)效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是設(shè)計(jì)載體，明確重點(diǎn)。將績(jī)效管理作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，遵循“查訪有標(biāo)的、核驗(yàn)有依據(jù)”設(shè)計(jì)《基層局績(jī)效管理評(píng)估表》，從制度建設(shè)、日常管理、績(jī)效考評(píng)、結(jié)果運(yùn)用和績(jī)效文化等方面對(duì)基層局績(jī)效管理工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。三是積極反饋，跟進(jìn)落實(shí)。健全“督考合一”工作機(jī)制，圍繞上級(jí)績(jī)效指標(biāo)完成情況、本級(jí)績(jī)效管理實(shí)施及推進(jìn)情況和考評(píng)附證資料真實(shí)性等情況開展全面評(píng)估，量化統(tǒng)計(jì)，綜合排序，制發(fā)《基層局績(jī)效管理審核問題清單》，督促立行整改，限期報(bào)送整改報(bào)告，確保落實(shí)到位。

（三）實(shí)施嚴(yán)格公正的績(jī)效考評(píng)

在績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上，突出差異化導(dǎo)向，確立分檔原則。一是制定規(guī)則，告別平均主義。確定可實(shí)現(xiàn)差異化的指標(biāo)，加強(qiáng)過程監(jiān)控，每半年形成有差異、有區(qū)分的考評(píng)結(jié)果。對(duì)分檔類指標(biāo)，按照“優(yōu)秀”“達(dá)標(biāo)”“一般”劃分。二是執(zhí)行規(guī)則，避免“好人主義”。對(duì)未按規(guī)則履行考評(píng)職責(zé)的部門在市局機(jī)關(guān)考評(píng)中全部予以從嚴(yán)扣分處理，真正做到了規(guī)則可行，嚴(yán)格執(zhí)行。三是活用規(guī)則，摒棄“單邊主義”。及時(shí)受理申訴申請(qǐng)，認(rèn)真核實(shí)申訴事項(xiàng)，與考評(píng)部門進(jìn)行商議，提請(qǐng)績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議?？荚u(píng)部門將經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組裁定的審議結(jié)果及時(shí)向被考評(píng)單位反饋，確保了考評(píng)結(jié)果的公正。

三、以激發(fā)活力為宗旨，積極推進(jìn)績(jī)效管理常態(tài)化

（一）開展以人為本的宣傳培訓(xùn)

一是借助外腦，提升理論素養(yǎng)。注重理論研究和宣傳引導(dǎo)，與高校專家進(jìn)行理論研究合作，邀請(qǐng)專家學(xué)者從理論和實(shí)踐層面對(duì)全系統(tǒng)干部進(jìn)行培訓(xùn)，提升績(jī)效管理能力和理論水平。二是建立以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制，滿足不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展個(gè)性化服務(wù)，為所轄基層局量身定制“一對(duì)一”績(jī)效分析，精準(zhǔn)剖析工作中的長(zhǎng)短板，助力績(jī)效管理工作迅速改進(jìn)提升。

（二）建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制

最大限度地發(fā)揮績(jī)效管理的激勵(lì)作用，全面兌現(xiàn)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。一是與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。根據(jù)組織績(jī)效考評(píng)結(jié)果，將業(yè)務(wù)處室和行政處室按照年度考評(píng)總得分從高到低分別排序，確定“系統(tǒng)績(jī)效管理先進(jìn)單位”。二是與年度考核掛鉤?；鶎泳挚?jī)效管理先進(jìn)單位的主要負(fù)責(zé)人納入公務(wù)員優(yōu)秀等次評(píng)定，確?？?jī)效成績(jī)優(yōu)異的集體與個(gè)人切實(shí)受益。三是與干部任用掛鉤。將個(gè)人年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為重要參考依據(jù)。對(duì)獲得當(dāng)年績(jī)效管理先進(jìn)單位的基層局，可增加選拔副處級(jí)后備干部。

（三）打造豐富多樣的績(jī)效文化

堅(jiān)持文化引領(lǐng)，把績(jī)效管理打造成特色稅務(wù)文化。一是編發(fā)年鑒，展示績(jī)效成果。表彰先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，明確改進(jìn)方向，傳遞稅收發(fā)展正能量。二是編寫指南，提供操作規(guī)范。編寫《績(jī)效管理操作指南》，實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)，通過對(duì)績(jī)效管理信息系統(tǒng)的融合性、實(shí)用性和便捷性的充分展示，為各級(jí)各部門建立本級(jí)績(jī)效管理體系提供詳盡的參考和范例。三是搭建平臺(tái)，加強(qiáng)績(jī)效溝通。展現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建立“績(jī)效管理微信群”，形成橫向互動(dòng)和上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，搭建起績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)的溝通橋梁。搭建績(jī)效交流平臺(tái)，沿用績(jī)效管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部辦公網(wǎng)中“績(jī)效管理”專欄，通報(bào)考評(píng)數(shù)據(jù)，宣傳經(jīng)驗(yàn)做法和動(dòng)態(tài)信息，營(yíng)造正向激勵(lì)的績(jī)效氛圍。

（本文作者：大連市國家稅務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：王鵬凱