于洋

（中共大連市委黨校，遼寧 大連 116013）

構(gòu)建防止“四風(fēng)”問題復(fù)發(fā)和反彈的長效機制研究

于洋

（中共大連市委黨校，遼寧 大連 116013）

“四風(fēng)”問題由來已久，嚴重背離黨的宗旨，既是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源?！八娘L(fēng)”問題具有傳染性、頑固性和反復(fù)性等特點，要想從根本上徹底解決，必須著力構(gòu)建防止“四風(fēng)”問題復(fù)發(fā)和反彈的長效機制，把其當作一項長期的系統(tǒng)性工程經(jīng)常抓、反復(fù)抓。

“四風(fēng)”問題；復(fù)發(fā)；反彈；長效機制

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調(diào)：“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個永恒課題，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長期抓。我們既要立足當前、切實解決群眾反映強烈的突出問題，又要著眼長遠、建立健全促進黨員、干部堅持為民務(wù)實清廉的長效機制?！币簿褪钦f，“四風(fēng)”問題具有傳染性、頑固性、復(fù)發(fā)性等特點，要想從根本上解決這一問題，必須著眼長遠，建立健全反“四風(fēng)”長效機制，堅決防止“四風(fēng)”問題的復(fù)發(fā)和反彈。

一、“四風(fēng)”問題的主要表現(xiàn)及危害

作風(fēng)問題是關(guān)系黨生死存亡的大問題，雖然在不同的歷史時期其表現(xiàn)形式存在著差異，但無論以何種形式表現(xiàn)，最終都會對黨和人民群眾的利益造成危害。當前，“四風(fēng)”問題的存在嚴重危害了黨和人民群眾的利益，因此，我們必須深刻認識其表現(xiàn)形式和嚴重危害，從根本上防止“四風(fēng)”問題的產(chǎn)生。

（一）形式主義的表現(xiàn)及危害

形式主義，是指片面強調(diào)形式而忽略實際的工作作風(fēng)，或者是指只注重事物的現(xiàn)象而輕視其本質(zhì)的思想方法。形式主義主要表現(xiàn)為學(xué)風(fēng)不正、知行不一；文來文往、文山會海；花拳繡腿、不求實效；隔靴搔癢、走馬觀花；貪圖虛名、華而不實。形式主義這種只注重表面工作而不深入研究實際的工作作風(fēng)，不僅傷害了人民群眾的感情，而且也對黨的事業(yè)造成了危害。形式主義只講形式，不干實事，妨礙了黨的方針政策的貫徹落實，影響到黨和國家的政令暢通；形式主義蔓延，導(dǎo)致務(wù)虛不務(wù)實的歪風(fēng)盛漲，不僅敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，而且也帶壞了社風(fēng)民風(fēng)；形式主義不深入基層，不注重調(diào)查研究，往往導(dǎo)致信息失靈、決策失誤，給黨的事業(yè)帶來重大損失。

（二）官僚主義的表現(xiàn)及危害

官僚主義是指脫離實際、脫離群眾、做官當老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。官僚主義主要表現(xiàn)為高高在上、脫離群眾；急功近利、好大喜功；不負責(zé)任、不敢擔(dān)當；跑官要官、任人唯親；吃拿卡要、與民爭利。官僚主義脫離實際，脫離群眾，是黨群干群關(guān)系的天敵，嚴重損害者黨群干群關(guān)系。官僚主義者不愿意深入群眾中，不了解實際情況，不善于在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問題，很難把握解決疑難問題的關(guān)鍵點和突破口；官僚主義者對群眾的合理訴求無動于衷，造成了黨群干群關(guān)系的緊張；官僚主義者作風(fēng)粗暴，搞“一言堂”，獨斷專行，造成了黨員干部之間關(guān)系的緊張，影響了政府工作效率。

（三）享樂主義的表現(xiàn)及危害

享樂主義是指過分追求和滿足個人的生活享受，而忽視人民群眾根本利益的工作作風(fēng)。享樂主義主要表現(xiàn)為思想空虛、精神懈??；庸懶松散、不思進?。煌嫖飭手?、生活腐化；追名逐利、貪圖享受。享樂主義是艱苦奮斗的天敵，“片面追求人的自然屬性的無限滿足，而泯滅人的社會性和精神性”，對社會文明進步造成了危害的嚴重；享樂主義者精神懈怠，不思進取，貪圖享樂，嚴重損害黨的先進性和純潔性。

（四）奢靡之風(fēng)的表現(xiàn)及危害

奢靡之風(fēng)是指花費大量的錢財和社會財富去追求過度享受的風(fēng)氣。奢靡之風(fēng)主要表現(xiàn)為鋪張浪費、揮霍無度；以權(quán)謀私、腐化墮落；超標配車、違規(guī)建設(shè)。奢靡之風(fēng)不僅污染了社會風(fēng)氣、腐蝕了人們的心靈，而且造成了物質(zhì)財富巨大浪費，更為重要的是，它損害黨群干群關(guān)系，使政府的公信力大幅降低。奢靡之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，嚴重侵害了黨的肌體，損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；奢靡之風(fēng)是過度的物質(zhì)消耗為代價的，加劇人與自然的不和諧，導(dǎo)致了國家發(fā)展危機。

二、“四風(fēng)”問題產(chǎn)生的根源

（一）思想觀念存在問題

思想觀念出了問題，各種各樣不符合黨的性質(zhì)和宗旨的行為就會顯現(xiàn)出來。當前，由于少數(shù)黨員干部的宗旨意識淡薄，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，行為背離了黨的群眾路線，把人民群眾的利益拋到了九霄云外，而導(dǎo)致“四風(fēng)”問題的產(chǎn)生。

（二）政績評價不科學(xué)

科學(xué)的政績評價體系將能促使黨員干部正確履行職責(zé)、行使權(quán)力，更好地做到為人民服務(wù)。但是，當前的干部考核體系仍存在唯GDP論英雄的尷尬，形象工程、政績工程依然存在，這些就給“四風(fēng)”問題的屢禁不止提供了土壤。

（三）制度設(shè)計存在問題

“制度是作風(fēng)建設(shè)成敗與否的決定性因素”。健全的制度，可以阻止問題的出現(xiàn)；不健全的制度，可能導(dǎo)致很多工作執(zhí)行不到位。當前，“四風(fēng)”問題之所以屢禁不止，固然有學(xué)習(xí)教育不到位方面的原因，但更為關(guān)鍵的還是制度設(shè)計存在問題。

（四）監(jiān)督機制不健全

監(jiān)督機制不健全是黨員干部作風(fēng)問題泛濫的重要原因。當前，我國還沒有建立起有效的權(quán)力監(jiān)督和制約機制，決策上還存在程序上合法，實際由一把手或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象；而且，雖然監(jiān)督方式較多，但仍監(jiān)督乏力現(xiàn)象依然存在。

三、構(gòu)建防止“四風(fēng)”問題復(fù)發(fā)和反彈的長效機制

（一）完善學(xué)習(xí)教育機制，提升黨員干部的思想認識

思想是行動的先導(dǎo)，有什么樣的思想觀念，就有什么樣的工作作風(fēng)。要想從根本上徹底解決“四風(fēng)”問題，必須從思想根源抓起，牢固樹立馬克思主義的群眾觀、政績觀、權(quán)力觀，真正做到為民務(wù)實清廉，形成抵御“四風(fēng)”的思想防線。第一，加強理想信念教育。堅定的理想信念是共產(chǎn)黨人的精神追求，是共產(chǎn)黨人戰(zhàn)勝困難的精神支柱。因此，一要抓好思想理論建設(shè)；二要抓好黨性教育；三要抓好道德建設(shè)。

第二，嚴格落實黨內(nèi)生活制度。為適應(yīng)當前形勢的發(fā)展變化，滿足黨員的思想實際和現(xiàn)實需求，要不斷拓展黨內(nèi)生活的形式和內(nèi)涵，不斷增強黨內(nèi)生活的吸引力。嚴格落實黨內(nèi)生活制度，一要定期召開黨員民主生活會、組織生活會、黨性分析會議，不定期地組織開展民主評議黨員、黨員風(fēng)采展示和先進事跡宣講、黨組織書記述黨建等活動，進一步強化黨員的身份和先進性意識；二要注重黨內(nèi)生活制度執(zhí)行的持續(xù)性，使黨員在嚴格的黨內(nèi)生活中加強黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從源頭上構(gòu)筑反“四風(fēng)”的思想防線。

第三，創(chuàng)新教育方式。一要打破原有的封閉式教育模式，充分利用紅色革命根據(jù)地資源，建立開放式的作風(fēng)教育培訓(xùn)基地，不斷錘煉黨員干部的黨性；二要加強黨員干部到基層掛職職鍛煉的力度，實現(xiàn)黨員干部與基層群眾同吃同住，全面了解基層群眾之需；三要加強警示活動教育，讓黨員干部觀看違法違紀黨員的審訊視頻、懺悔錄像，真正達到以此為鑒、警鐘長鳴的效果。

（二）完善治庸治懶治散機制，切實轉(zhuǎn)變黨員干部的工作作風(fēng)

完善治庸治懶治散機制，鏟除滋生庸懶散的土壤，從而充分調(diào)動廣大黨員干部愛崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實解決黨員干部中存在的責(zé)任心不強、服務(wù)意識不強等問題，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。第一，繼續(xù)實行黨員干部公開承諾制度。積極構(gòu)建“承諾踐諾評諾再承諾”的長效機制，實行黨員干部公開承諾制度，使公開承諾踐諾成為黨員干部的自覺行動。

第二，搭建干群直接交流的良好平臺。通過開通“行風(fēng)熱線”“民情直通車”“讀者熱線”“網(wǎng)上微博”等方式，搭建干群直接交流平臺，讓黨員干部有效掌握基層群眾的實際訴求，做到民有所呼，我有所應(yīng)。

第三，建立健全黨員干部聯(lián)系群眾的溝通機制。積極開展黨員干部定期走訪、下基層蹲點、接待群眾等活動，讓黨員干部走到群眾中來，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，從而為群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題。

（三）完善制度設(shè)計運行機制，保障權(quán)力有效運行

“只有建立結(jié)構(gòu)合理、程序嚴密、制約有效的制度，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的體制機制，推動制度建設(shè)由淺層次向深層次轉(zhuǎn)變、由單項工作向綜合治理轉(zhuǎn)變、由應(yīng)急抓向經(jīng)常抓轉(zhuǎn)變，才能促進行政權(quán)力的公開、公正、透明運行，從根本上遏制‘四風(fēng)’問題的發(fā)生?！钡谝唬贫仍O(shè)計要科學(xué)。制度設(shè)計只有科學(xué)合理，才能等到很好的貫徹執(zhí)行。所謂科學(xué)合理，就是指制度要具備體系性、可操作性和指向性。只有具備這“三性”，制度規(guī)定的內(nèi)容才能得到貫徹執(zhí)行。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行。一個制度要獲得有效的執(zhí)行，首要的是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)成為制度的首要維護者和忠實的執(zhí)行者，決不能走在制度規(guī)定的內(nèi)容之外，否則制度在落實中就會大打折扣，執(zhí)行不下去。

第三，懲戒要落實。制度要有權(quán)威性和威懾力，必須有明確的懲戒措施予以配套。只有這樣，制度才能對黨員干部的行為產(chǎn)生影響，才能起到規(guī)范黨員干部的作用，從而保障權(quán)力的有效運行。

（四）完善監(jiān)督制約機制，筑牢黨員干部的監(jiān)督防線

只有監(jiān)督制約機制的有效運行，制度才能得到長久的執(zhí)行，遏制“四風(fēng)”才能成為現(xiàn)實。第一，打造立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。建立有效的監(jiān)督制約機制，要把黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督以及群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督等形式結(jié)合起來，打造結(jié)構(gòu)合理、功能互補、體系完備、制約有效的立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，切實做到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使到哪里、活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，形成全方位的監(jiān)督檢查合力。

第二，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的制約和監(jiān)督。只有加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能保證一把手位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，從而切實做到為民務(wù)實清廉。加強對權(quán)力集中部門和資金密集領(lǐng)域的監(jiān)督。加強對權(quán)力集中部門和資金密集領(lǐng)域的監(jiān)督，可以有效地防止權(quán)力的濫用，促使國家資源的合理利用和分配，堅決糾正“四風(fēng)”，遏制腐敗勢頭的蔓延。

（五）完善政績評價機制，提高黨員干部的工作效能

建立科學(xué)的政績評價機制，既要兼顧業(yè)績，又要兼顧作風(fēng)；既要兼顧效率，又要兼顧群眾的反映。只有這樣，才能有效地激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，不斷提高黨員干部的工作效能。第一，建立科學(xué)的績效評價體系。堅持以“德”為前提，以服務(wù)對象和社會公眾滿意為導(dǎo)向，注重過程監(jiān)控和終級管理相結(jié)合。綜合運用上級部門評價、單位內(nèi)部評價、服務(wù)對象評價、社會公眾評價等，全面客觀地評價每個黨員的工作績效，促使黨員干部正確履行職責(zé)、行使權(quán)力，更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。

第二，建立崗位工作責(zé)任制。按照“三定”方案，結(jié)合現(xiàn)有的崗位實際，科學(xué)設(shè)置崗位，明晰崗位職責(zé)，規(guī)范崗位運行，遵循“因事設(shè)崗、人崗相適、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，建立“履職、定責(zé)、考責(zé)”的崗位工作責(zé)任體系。要明確崗位工作職責(zé)，細化工作內(nèi)容，制定工作程序標準和時限要求，做到每個崗位、每個黨員、每項工作任務(wù)的標準化、具體化，在單位系統(tǒng)內(nèi)部進行全面公開公示，并面向服務(wù)對象、監(jiān)督對象和社會公眾公開，接受監(jiān)督。

第三，完善內(nèi)部績效管理。在設(shè)置考核指標時，除每個黨員干部應(yīng)完成的重點工作、常規(guī)工作等職能工作目標外，還要考核依法履職、高效履職、廉潔履職等管理工作目標，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標、社會滿意度目標，以及道德品質(zhì)、黨性原則、團結(jié)協(xié)作等多方面的表現(xiàn)。通過對每個黨員干部全方位、多層面的考核評議，促使黨員干部進一步提高思想認識，有效防止“四風(fēng)”問題的復(fù)發(fā)和反彈。

［1］劉云山.努力營造良好政治生態(tài)［J］.黨建，2015（6）.

［2］王岐山.全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”［N］.中國紀檢監(jiān)察報，2016-9-26.

［3］劉武俊.解決“四風(fēng)”問題要靠制度建設(shè)［N］.吉林日報，2013-06-25（08）.

［4］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09（02）.

（責(zé)編：張清雅）

D262.6

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1008-8431（2017）02-0018-03

2016-12-28

2015年大連市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)重點調(diào)研課題項目“構(gòu)建防止‘四風(fēng)’問題復(fù)發(fā)和反彈的長效機制研究”的階段性成果。

于洋（1976-），男，中共大連市委黨校校刊編輯部副教授。