朱西林 曹 勇

（中國人民解放軍陸軍軍官學(xué)院，安徽 合肥 230000）

依法治國視閾下我國網(wǎng)絡(luò)文化治理現(xiàn)狀及對策思考

朱西林 曹 勇

（中國人民解放軍陸軍軍官學(xué)院，安徽 合肥 230000）

在當(dāng)前信息社會背景下，網(wǎng)絡(luò)文化已成為我國文化建設(shè)的一個重要內(nèi)容。本文試圖從分析政府在面對網(wǎng)絡(luò)文化主體多元、思想多樣、發(fā)展形式多變的復(fù)雜形勢著手，從政府網(wǎng)絡(luò)治理的組織機(jī)制、法治機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制三個方面提出網(wǎng)絡(luò)文化治理的對策思考。

網(wǎng)絡(luò)文化；治理；現(xiàn)狀；對策

“一個國家、一個民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的。沒有文明的繼承和發(fā)展，沒有文化的弘揚和繁榮，就沒有中國夢的實現(xiàn)”。實現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國夢，要強(qiáng)調(diào)以文明的復(fù)興為支撐。文化建設(shè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中舉足輕重。而在信息社會時代，網(wǎng)絡(luò)文化已經(jīng)成為當(dāng)前我國文化發(fā)展戰(zhàn)略中新的重要組成部分，文化建設(shè)尤其需要重視網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會時強(qiáng)調(diào)：“我們要本著對社會負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間?！笨梢姡h和國家領(lǐng)導(dǎo)人對于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的高度重視。

一、當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)文化治理面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

就當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展來看，網(wǎng)絡(luò)文化主體多元碰撞、網(wǎng)絡(luò)文化思想多樣交鋒和網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展形式多變等是網(wǎng)絡(luò)文化的突出特點，它們同時構(gòu)成了對信息社會條件下政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。具體而言，這種現(xiàn)實挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為以下三個方面：

（一）網(wǎng)絡(luò)文化多元主體并存，弱化傳統(tǒng)主流文化的主導(dǎo)地位

網(wǎng)絡(luò)文化是世界文化大融合、大碰撞的一種開放型的新型文化，多元文化構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)文化的主體。在西方國家主導(dǎo)的信息時代，借助自身信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的絕對優(yōu)勢，他們用傾銷的方式向全球推介自己的文化，在給我們帶來各種先進(jìn)文明的同時，一些糟粕文化和反動文化也隨之而來，例如自由主義、保守主義、拜金主義、功利主義、物質(zhì)主義、極端個人主義等，形成當(dāng)前中國網(wǎng)絡(luò)多元文化的現(xiàn)實。網(wǎng)絡(luò)文化多元主體并存勢必削弱中國傳統(tǒng)主流文化在網(wǎng)絡(luò)社會中的塑造。另外，新興文化傳播方式，例如“超級女生”、“超級男聲”、“非誠勿擾”“夢想中國”之類的節(jié)目，通過電視播放，尤其是通過網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳造勢，瞬間席卷全國，吸引億萬夢想成名的少男少女，形成了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)文化聚集效應(yīng)和傳播效應(yīng)，影響著大批青少年人生價值選擇。在此過程中，由于政府治理跟進(jìn)不及時，政策不到位，一些錯誤的價值取向也會弱化社會主義主流文化的塑造。

（二）網(wǎng)絡(luò)文化思想多樣交鋒，加大政府網(wǎng)絡(luò)秩序治理難度

網(wǎng)絡(luò)空間的準(zhǔn)入自由正在大張旗鼓地改變實體社會中的文化秩序。在網(wǎng)絡(luò)社會里，網(wǎng)絡(luò)媒體及其新傳播方式，使每個獨立的文化個體成為集文化原創(chuàng)與模仿于一身，傳播與接受為一體，主體與客體相結(jié)合的新型網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展樣態(tài)。一方面，在網(wǎng)絡(luò)社會里人們通過接收多樣的外來文化思想因而也形成多樣的思想文化，如資本主義中的個人主義、自由主義等；另一方面，每個個體基于各自不同的知識積累、社會閱歷、文化認(rèn)同進(jìn)行交流、碰撞。多樣的思想，跨國別、跨區(qū)域、跨種族、跨宗教信仰、跨年齡層次、跨專業(yè)領(lǐng)域，相互交流融合、碰撞沖突，使得網(wǎng)絡(luò)文化市場秩序體系龐大、形勢復(fù)雜，治理難度很大。

（三）網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展形式多變，考驗政府網(wǎng)絡(luò)治理的應(yīng)變能力

1.挑戰(zhàn)政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的組織原則。由于網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展形式多變，發(fā)展速度迅猛，而政府制定和提供規(guī)則制度的速度很難與網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的速度相一致，也就容易導(dǎo)致政府在網(wǎng)絡(luò)文化治理過程中出現(xiàn)制度“缺失”和治理“缺位”的現(xiàn)象。另外，網(wǎng)絡(luò)文化由于其發(fā)展形式多變，很難準(zhǔn)確把握其發(fā)展的動態(tài)規(guī)律和特點，影響著政府網(wǎng)絡(luò)文化治理效能。

2.挑戰(zhàn)政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置。網(wǎng)絡(luò)文化依賴于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)而存在，而信息技術(shù)的普及使得網(wǎng)絡(luò)文化也具有了大眾性、平等性、便捷性等特點，這就要求政府在網(wǎng)絡(luò)文化治理過程中徹底轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的集權(quán)化治理模式，適當(dāng)放權(quán)，鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化自主發(fā)展，注重協(xié)調(diào)好各網(wǎng)絡(luò)文化主體之間的相互關(guān)系。

3.挑戰(zhàn)政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的組織方式。在以往實體社會中，政府對文化的治理主要通過以電視、新聞、報紙為主的媒體傳播方式，自上而下呈金字塔型單向度進(jìn)行，廣大人民群眾信息資源占有量少，相互之間缺乏交流，習(xí)慣根據(jù)政府指示而開展文化活動。而網(wǎng)絡(luò)文化則不同，每個人都可以是各種信息的傳播者和接收者，網(wǎng)民自由言論的積極性異?；钴S。在這種發(fā)展形式多變的網(wǎng)絡(luò)文化里，高時效性高變化性的傳播模式給以往政府文化治理的組織方式帶來很大不適應(yīng)，考驗著政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的應(yīng)變能力。

二、推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)文化治理的對策思考

黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)文化建設(shè)相關(guān)立法，促使文化建設(shè)沿著法制軌道前進(jìn)。在網(wǎng)絡(luò)文化治理方面指出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會治理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”。因此，針對當(dāng)前我國政府網(wǎng)絡(luò)文化治理面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，為了更好貫徹落實依法治國精神，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展，就必須高度重視和加強(qiáng)“科學(xué)組織、依法治網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)文化治理體制機(jī)制建設(shè)，應(yīng)該著重從政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的組織機(jī)制、法治機(jī)制、人才機(jī)制等三個方面重點推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)文化治理。

（一）扎實推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)文化治理組織機(jī)制創(chuàng)新

“網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于行政組織系統(tǒng)，無疑對傳統(tǒng)的金字塔型科層制進(jìn)行改革提供了強(qiáng)有力的支持。網(wǎng)絡(luò)時代的政府組織結(jié)構(gòu)，將對現(xiàn)有的金字塔型科層制組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重造，并積極創(chuàng)造新型的政府組織”。針對當(dāng)前政府網(wǎng)絡(luò)文化治理所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，就政府組織而言，可以從政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的組織原則、組織機(jī)構(gòu)、組織方式等三個層面，來重點推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)文化治理機(jī)制創(chuàng)新。

1.必須樹立科學(xué)的政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的組織守則。行政組織原則是為行政行為提供指導(dǎo)的一種基本論述，是使行政組織長期穩(wěn)定、平衡、有效、和充滿活力的一系列的一般性或共同性的規(guī)范或法則，是行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置所應(yīng)遵循的范例。因此，為了推動網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展，首先，政府在網(wǎng)絡(luò)文化治理過程中要牢固確立法治治理原則，制訂完備的政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的組織法規(guī)體系，建立健全政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的組織制度，堅持依法管網(wǎng)、依法治網(wǎng)。其次，政府要樹立網(wǎng)絡(luò)文化治理精干效能原則，精簡治理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)治理質(zhì)量，著力提高政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的效率效能。再次，政府要樹立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的原則，遵循網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展規(guī)律和特點，推進(jìn)政府文化治理職能轉(zhuǎn)變。

2.必須推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)文化治理職能的組織結(jié)構(gòu)改革?！敖Y(jié)構(gòu)是組織的基本屬性之一”，政府的結(jié)構(gòu)是政府治理的載體。網(wǎng)絡(luò)文化的大眾性、平等性、便捷性等特點，突破了傳統(tǒng)的政府文化治理結(jié)構(gòu)過于強(qiáng)調(diào)集權(quán)化的特點，進(jìn)而促使政府治理的組織結(jié)構(gòu)從金字塔型向扁平型轉(zhuǎn)變。也就是說，政府在實施網(wǎng)絡(luò)文化治理的過程中應(yīng)當(dāng)減少或者取消過多的組織層次，促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)扁平化，使政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的組織機(jī)構(gòu)更加適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會和網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展要求。

3.必須創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的組織方式。以往的政府文化治理方式，主要表現(xiàn)為以政府主導(dǎo)的、金字塔型的、單向度的治理組織方式。當(dāng)前，政府這種文化治理組織方式，已經(jīng)不再適應(yīng)多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的要求，因此，迫切需要政府創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)文化治理組織方式。首先，政府應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)由指令型治理組織方式向引導(dǎo)型治理組織方式轉(zhuǎn)變。政府不再以直接的強(qiáng)制性的組織方式來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)文化治理，在充分發(fā)揮政府組織的主導(dǎo)作用的同時，又要充分發(fā)揮其他主體的自主性、積極性的參與作用，共同治理網(wǎng)絡(luò)文化。其次，政府必須注重運用多樣的網(wǎng)絡(luò)文化組織手段，特別是要做好對網(wǎng)絡(luò)文化的分類治理工作。從網(wǎng)絡(luò)文化治理的實踐過程來看，網(wǎng)絡(luò)文化的多元性、多樣性、多變性，在客觀上要求政府過程中注重運用多樣治理手段，即綜合運用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段以及其它手段，具體制定相應(yīng)的治理措施和治理政策，實行分類組織治理。

（二）切實加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)文化治理法治機(jī)制建設(shè)

1.加快政府科學(xué)立法速度，建立健全網(wǎng)絡(luò)文化治理相關(guān)法律法規(guī)，確保有法可依。就當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)文化治理情況而言，雖然已經(jīng)建立了一部分法律法規(guī)，但還沒有形成比較完備法律體系。自1999年5月25日中國證券監(jiān)督治理委員會關(guān)于印發(fā)《中國證監(jiān)會國際互聯(lián)網(wǎng)站信息發(fā)布治理暫行辦法》的通知以來，全國人大或中央政府頒布的與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)或通告相繼已達(dá)幾十部，如2000年的《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的規(guī)定》，2003年的《互聯(lián)網(wǎng)文化治理暫行規(guī)定》的通知，2003年5月發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)文化治理暫行規(guī)定》，2005年《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)治理規(guī)定》，2007年《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)治理規(guī)定》等等，但迄今為止還沒有形成一個完備網(wǎng)絡(luò)治理體系。因此，政府必須加快網(wǎng)絡(luò)治理立法，要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的規(guī)律及其特點，注重立法的適時性、整體性、針對性和國際性，確保政府網(wǎng)絡(luò)文化治理法規(guī)“不缺位”。

2.在網(wǎng)絡(luò)文化治理過程中政府要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。網(wǎng)絡(luò)社會的快速發(fā)展為法治建設(shè)開辟了新的領(lǐng)域；同時，法律制度的不斷完善為網(wǎng)絡(luò)社會健康發(fā)展提供了可靠保障。但是，靜態(tài)的制度保障功能還需要動態(tài)的行政執(zhí)法來實現(xiàn)。因此，黨的十八屆四中全會指出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”。近年來，很多不法分子利用網(wǎng)絡(luò)傳播色情、賭博及散布網(wǎng)絡(luò)謠言、煽動民憤，擾亂社會秩序等違法犯罪行為十分猖獗，網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展正常秩序受到嚴(yán)重影響。政府在對網(wǎng)絡(luò)文化治理過程中需要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)傳播腐朽、反動思想，以及利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的各種違法犯罪等行為，掃清網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展障礙。

3.在網(wǎng)絡(luò)文化治理過程中政府要堅持“以德治網(wǎng)”與“依法治網(wǎng)”相結(jié)合，形成全民守法的良好氛圍。實踐證明，法律法規(guī)不是保證網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、健康發(fā)展的唯一“靈丹妙藥”，而倫理道德對人們行為也具有較強(qiáng)的約束力。因此，政府在網(wǎng)絡(luò)文化治理中，不僅要強(qiáng)化“依法治網(wǎng)”的力度，而且還要加大“以德治網(wǎng)”的力度，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)。只有堅持“依法治網(wǎng)”與“以德治網(wǎng)”有機(jī)結(jié)合，雙管齊下，才能保證網(wǎng)絡(luò)文化的健康發(fā)展。

（三）不斷建立健全政府網(wǎng)絡(luò)文化治理人才培養(yǎng)機(jī)制

鄧小平曾指出：“中國的事情能不能辦好……從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！蓖苿由鐣髁x文化大發(fā)展大繁榮，人才是關(guān)鍵，網(wǎng)絡(luò)文化治理更是如此。政府在加快網(wǎng)絡(luò)文化治理職能創(chuàng)新發(fā)展過程中，必須高度重視網(wǎng)絡(luò)文化人才的培養(yǎng)，打造一支優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)人才隊伍，為網(wǎng)絡(luò)文化快速健康發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源和智力支撐。政府必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化治理人才隊伍建設(shè)、技術(shù)人才隊伍建設(shè)、創(chuàng)作人才隊伍建設(shè)，確保政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的有效性。另外，政府還要注重從政策、環(huán)境等方面，為網(wǎng)絡(luò)文化人才隊伍培養(yǎng)與建設(shè)提供良好條件，做到唯才是舉，人盡其才，才盡其用。

［1］習(xí)近平.建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國創(chuàng)造文化新輝煌［EB/OL］.http://news.enorth.com.cn/system/2014/10/10/012192497.shtml.

［2］習(xí)近平在主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話［EB/OL］.http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0426/c64094－2830 3771.html.

（責(zé)編：許淑賢）

G122

A

1008-8431（2017）02-0050-03

2017-01-12

中國人民解放軍陸軍軍官學(xué)院2016年政工基金課題（項目編號：ZGYJJJ20160321）。

朱西林（1987－），男，中國人民解放軍陸軍軍官學(xué)院軍隊思想政治教育系講師；曹勇（1983－），男，中國人民解放軍陸軍軍官學(xué)院軍隊思想政治教育系助教。