石仲泉

(中共中央黨史研究室，北京 100080)

怎樣鍛造中國(guó)共產(chǎn)黨成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于思想建黨和制度治黨相結(jié)合的思想

石仲泉

(中共中央黨史研究室，北京 100080)

習(xí)近平同志在深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)過(guò)程中，提出的關(guān)于思想建黨和制度治黨相結(jié)合的新理念，是繼毛澤東提出思想建黨、鄧小平提出制度治黨治國(guó)的思想后，對(duì)馬克思主義黨的建設(shè)理論的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。它既為全面從嚴(yán)治黨作了重要理論準(zhǔn)備，也為繼續(xù)鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心指明了根本途徑。思想建黨和制度治黨相結(jié)合，從宏觀戰(zhàn)略言，首先是全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)相結(jié)合；從實(shí)踐層面言，是強(qiáng)化思想建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合。依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，是思想建黨和制度治黨相結(jié)合理念的進(jìn)一步深化。十八屆六中全會(huì)確立習(xí)近平同志為全黨核心，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的必然選擇。強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，應(yīng)是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史自覺(jué)。

思想建黨和制度治黨相結(jié)合；依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合；全面從嚴(yán)治黨；黨的建設(shè)理論；“四個(gè)意識(shí)”

領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立96周年。在這近百個(gè)春秋里，我們黨歷經(jīng)艱苦卓絕的奮斗和艱難曲折的探索，先是取得民主革命勝利建立了新中國(guó)，從新民主主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)；1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后改革開(kāi)放，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步入新的歷史時(shí)期。曾幾何時(shí)，一個(gè)積貧積弱的落后國(guó)家，昂首崛起，騰飛為經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位的國(guó)家。所以能如此，就因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

中國(guó)共產(chǎn)黨雖然取得了偉大成就，但距離實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的美麗愿景還有很長(zhǎng)的路要走，還會(huì)遇到許多困難和挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推進(jìn)到新的發(fā)展階段，為鍛造中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)一步夯實(shí)了執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平同志在深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)過(guò)程中，提出的關(guān)于思想建黨和制度治黨相結(jié)合的新理念，是繼毛澤東提出思想建黨、鄧小平提出制度治黨、治國(guó)的思想后，對(duì)馬克思主義黨的建設(shè)理論的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。它既為全面從嚴(yán)治黨作了重要理論準(zhǔn)備，也為繼續(xù)鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心指明了根本途徑。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于思想建黨和制度治黨相結(jié)合的思想，是不斷鍛造中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要任務(wù)。

一、思想建黨和制度治黨相結(jié)合，從宏觀戰(zhàn)略言,首先是全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)相結(jié)合

思想建黨和制度治黨相結(jié)合，擴(kuò)大視域，首先是全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)相結(jié)合。這不僅是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)這個(gè)大國(guó)的執(zhí)政黨，治黨不能只就黨言黨，必須立足于治國(guó)來(lái)言黨；還因?yàn)檫@個(gè)思想是在提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的歷史背景下闡發(fā)的。而“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是個(gè)系統(tǒng)工程，相互之間是相輔相成、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。這是把握這個(gè)思想的大前提，也是習(xí)近平提出這個(gè)思想的歷史節(jié)點(diǎn)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)主義法治是統(tǒng)一的，治黨和治國(guó)緊密相連，不可分割。思想建黨和制度治黨相結(jié)合，既是全面從嚴(yán)治黨的要求，也是全面依法治國(guó)的要求。習(xí)近平著重從兩個(gè)方面論述了全面依法治國(guó)對(duì)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的要求。

一是中國(guó)共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持黨自身在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，既依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨，又依據(jù)憲法治國(guó)理政。憲法和法律是我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定和確立的，從嚴(yán)治黨、思想建黨，要在全黨強(qiáng)化依據(jù)憲法治國(guó)理政這個(gè)意識(shí)。任何組織和個(gè)人，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。習(xí)近平指出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！包h領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，我們依據(jù)的是中華人民共和國(guó)憲法?！盵1]堅(jiān)持這個(gè)統(tǒng)一，才能“不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化”。[2]

二是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，既是全面依法治國(guó)的內(nèi)涵性需要，也是思想建黨和制度治黨的外延性需要。一個(gè)時(shí)期，制度治黨弱化，在依法治國(guó)層面表現(xiàn)為憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)比較普遍；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問(wèn)題在一些地方比較突出；一些領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法，一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法等行為，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。針對(duì)于此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法治軌道，“增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化”，[3]這是全面依法治國(guó)的重要任務(wù)。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須“牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰”，“自覺(jué)當(dāng)依法治國(guó)的推動(dòng)者、守護(hù)者”。[4]11中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全面依法治國(guó)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，不僅為全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨筑牢了“堤壩”，而且為建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系提供了借鑒和參照。

二、思想建黨和制度治黨相結(jié)合，從實(shí)踐層面言，是強(qiáng)化思想建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合

思想建黨和制度治黨相結(jié)合，就推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的實(shí)踐層面言，即是強(qiáng)化思想建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合。這是思想建黨和制度治黨相結(jié)合的著力點(diǎn)。在鄧小平提出制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色的思想后，黨的歷屆中央都重視制度建設(shè)，制定了不少黨紀(jì)法規(guī)，取得了不小成績(jī)。但是管黨治黨還存在不少問(wèn)題。就制度建設(shè)言，缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的宏觀性約束制度。不少制度性規(guī)范，或過(guò)于原則、缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，難以施行；或相互脫節(jié)、缺乏銜接和協(xié)調(diào)配合，形不成制度化的鏈條，產(chǎn)生不了綜合效應(yīng)；或籠統(tǒng)空泛，彈性空間大、漏洞多，牛欄關(guān)貓，起不了作用。特別是缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和剛性執(zhí)行力，更有甚者，應(yīng)付檢查，做表面文章。在思想建設(shè)方面，許多基本要求沒(méi)有得到落實(shí)。不少黨員、干部包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念缺失，宗旨意識(shí)淡漠，價(jià)值取向異化，疏遠(yuǎn)人民群眾，官僚主義作風(fēng)蔓延，加之制度方面的漏洞，腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。這種狀況有悖于黨的性質(zhì)和宗旨，難以承擔(dān)黨肩負(fù)的歷史重任，也辜負(fù)了廣大人民群眾對(duì)我們黨的高度信任。這種狀況決不能再繼續(xù)下去。為此，習(xí)近平提出“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”的思想，強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”，[5]不可孰輕孰重，厚此薄彼。這在操作層面就是不斷強(qiáng)化思想建設(shè)和強(qiáng)化制度建設(shè)相結(jié)合，不要形成兩張皮。兩者不僅要同時(shí)、同向發(fā)力，還要雙方發(fā)力互相貫通，既要使強(qiáng)化思想建設(shè)過(guò)程成為強(qiáng)化制度建設(shè)的過(guò)程，也要使強(qiáng)化制度建設(shè)的過(guò)程成為強(qiáng)化思想建設(shè)的過(guò)程。只有這樣，才能將兩者的結(jié)合落到實(shí)處，真正地做到既從教育上嚴(yán)起來(lái)，又從制度上嚴(yán)起來(lái)，徹底糾正管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題。

對(duì)于強(qiáng)化思想建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合，習(xí)近平從多方面作了闡發(fā)，思想很豐富。我們特別要學(xué)習(xí)他的關(guān)于黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)思想。

(一)關(guān)于黨的干部隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要形成一支信仰堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔高素質(zhì)干部隊(duì)伍。鄧小平指出：中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開(kāi)放能不能堅(jiān)持，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人。習(xí)近平發(fā)揮這一觀點(diǎn)，指出：從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。他將這個(gè)高素質(zhì)概括為五句話二十個(gè)字。一是信仰堅(jiān)定?！包h的干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，真誠(chéng)信仰馬克思主義，矢志不移為中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求不動(dòng)搖?！倍菫槊穹?wù)。“黨的干部必須做人民公仆，忠誠(chéng)于人民，以人民憂樂(lè)為憂樂(lè)，以人民甘苦為甘苦，全心全意為人民服務(wù)。”三是勤政務(wù)實(shí)?！包h的干部必須勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、精益求精，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)?！彼氖歉矣趽?dān)當(dāng)?！包h的干部必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)?！蔽迨乔逭疂崱！包h的干部必須敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，守住自己的政治生命，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。”[6]349-350這個(gè)概括高屋建瓴，全面深刻。

怎樣建設(shè)這樣一支干部隊(duì)伍呢？根據(jù)黨的目前狀況和群眾反映最強(qiáng)烈的愿望，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央決定深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不是全面從嚴(yán)治黨的全部，但是當(dāng)下迫切需要解決的問(wèn)題。多少年來(lái)，腐敗現(xiàn)象的高發(fā)多發(fā)勢(shì)頭難以遏制，一些干部頂風(fēng)作案肆無(wú)忌憚，人民群眾怨聲載道。習(xí)近平指出：如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。有鑒于此，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，利劍高懸，毫不留情，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍、速查處，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成，贏得廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和堅(jiān)決支持。這一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的重大成效，是對(duì)不良黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的撥亂反正。

(二)關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央決心向制度建設(shè)要長(zhǎng)效，對(duì)于建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系作了巨大努力。

一是強(qiáng)調(diào)完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨章是黨的根本大法。習(xí)近平指出：構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系。

二是強(qiáng)調(diào)建立和完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體制機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。習(xí)近平提出了“四個(gè)強(qiáng)化”，即一為強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。二為強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。三為強(qiáng)化公開(kāi)，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開(kāi)中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。四為強(qiáng)化責(zé)任追究，落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。習(xí)近平指出：權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，“各項(xiàng)改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞”，“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。[7]395,388三年來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央制定了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系二○一三——二○一七年工作規(guī)劃》，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，為健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系邁出了重要一步。

三是強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和隨后中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，對(duì)此前黨章規(guī)定的紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系有所調(diào)整，強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，提出“兩個(gè)為主”：一是查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，二是各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名和考察，以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。同時(shí)，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在黨委內(nèi)，黨委(黨組)書(shū)記是第一責(zé)任人，其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，履行職責(zé)。習(xí)近平指出：增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。三中全會(huì)明確規(guī)定的“兩個(gè)為主”，“既堅(jiān)持了黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持了黨管干部原則，又保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大反腐敗工作力度”，要“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化”。[8]113，112以習(xí)近平為核心的黨中央的這項(xiàng)改革，是合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

三、思想建黨和制度治黨相結(jié)合，從理念深化而言，是依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合

依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，是2015年10月習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)上審議中國(guó)共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例時(shí)提出的新思想。他說(shuō)：全面從嚴(yán)治黨，必須要求依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合。道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)；紀(jì)律用來(lái)懲惡，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障。新修訂的準(zhǔn)則，扣緊“廉潔自律”這個(gè)主題，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德、重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚的道德追求；而新修訂的條例，圍繞著黨紀(jì)戒尺要求，開(kāi)列“負(fù)面清單”，重在立規(guī)，劃出了我們黨組織和黨員不可觸碰的底線。這個(gè)新思想是依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合思想的邏輯延伸，也深化了思想建黨和制度治黨相結(jié)合思想，實(shí)際上是思想建黨和制度治黨相結(jié)合思想的落腳支點(diǎn)。盡管依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合思想提出的時(shí)間不長(zhǎng)，但內(nèi)涵豐富。

(一)關(guān)于依規(guī)治黨

依規(guī)治黨是習(xí)近平在2015年1月開(kāi)始強(qiáng)調(diào)的理念。他說(shuō)：依規(guī)治黨首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行起來(lái)，進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，尤其要完善全黨一體遵循的準(zhǔn)則。習(xí)近平對(duì)依規(guī)治黨主要強(qiáng)調(diào)了如下幾點(diǎn)。

一是強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)明紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的極端重要性。

習(xí)近平指出：我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，嚴(yán)明紀(jì)律是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律，必須有剛性約束、強(qiáng)制推動(dòng)。身為黨員，鐵的紀(jì)律就必須執(zhí)行，這是無(wú)條件的。因此，他強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策?！叭鎻膰?yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上?！盵8]9

嚴(yán)明紀(jì)律，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律。他說(shuō)：嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。對(duì)于黨內(nèi)規(guī)矩，習(xí)近平首次明確了它的內(nèi)涵，指出：“我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。黨的規(guī)矩總的包括什么呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。其三，國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。其四，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例?！盵8]7建黨90多年來(lái)，新中國(guó)成立60多年來(lái)，作為黨和國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人，這是第一次對(duì)黨內(nèi)規(guī)矩作了從未有過(guò)的明確概括。

二是明確界定了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的關(guān)系和要求。習(xí)近平認(rèn)為，現(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒(méi)有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。他對(duì)紀(jì)律和規(guī)矩的內(nèi)涵和要求作了這樣的界定：紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成，行之有效，反映了我們黨對(duì)一些問(wèn)題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺(jué)遵守。他指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在當(dāng)前，重點(diǎn)要做到以下五個(gè)方面：一是必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。二是必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，不得搞任何形式的派別活動(dòng)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢(shì)力。三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張，不允許超越權(quán)限辦事，重大問(wèn)題必須請(qǐng)示匯報(bào)。四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得欺騙組織、對(duì)抗組織。五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利。他強(qiáng)調(diào)，講政治，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置，這是“對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對(duì)黨員、干部對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)?！盵8]8對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求作這樣明確的規(guī)定，對(duì)于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，既有鮮明的針對(duì)性，也有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

三是創(chuàng)造性地提出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)行紀(jì)法分開(kāi)。長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)存在紀(jì)法不分，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線，降低了對(duì)黨員的要求。中央審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將這些年從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果總結(jié)提煉出來(lái)，轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律要求，細(xì)化了黨章對(duì)黨員、干部的廉潔自律要求和各項(xiàng)紀(jì)律要求，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平指出：黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。這次對(duì)兩項(xiàng)法規(guī)的修訂，去除了與國(guó)家法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，不是說(shuō)不要法了，而是法早就在那挺著了、立著了，紀(jì)律就是紀(jì)律，紀(jì)在法前，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、模范遵守法律法規(guī)?！斑@應(yīng)該說(shuō)是十八大以來(lái)制度創(chuàng)新的又一成果?！盵8]65這也是在新的歷史條件下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大理論跨越。

(二)關(guān)于以德治黨

以德治黨是以德為先的黨管干部標(biāo)準(zhǔn)的升華。習(xí)近平非常強(qiáng)調(diào)“德治”，因?yàn)椤暗抡?，本也”。他說(shuō)過(guò)，治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治。做人做事第一位的是崇德修身?！拔覀兊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)為什么是德才兼?zhèn)?、以德為先，因?yàn)榈率鞘滓⑹欠较颉?。[9]習(xí)近平關(guān)于以德治黨的思想，主要涉及三個(gè)方面。

一是抓好思想理論建設(shè)，加強(qiáng)理想信念教育。習(xí)近平對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍要求的第一條就是信念堅(jiān)定。怎樣培養(yǎng)信念堅(jiān)定的干部，首要的就是抓好思想理論建設(shè)。習(xí)近平指出，對(duì)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，只有理論上清醒才能有政治上清醒，只有理論上堅(jiān)定才能有政治上堅(jiān)定。要堅(jiān)持從教育抓起，“首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)”。[7]404習(xí)近平認(rèn)為，學(xué)習(xí)馬克思主義理論，除了全面提高馬克思主義理論素養(yǎng)、掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義思想武器、在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)思想和正確前進(jìn)方向外，最根本的就是堅(jiān)定理想信念。因?yàn)榕靼琢藲v史怎樣走來(lái)、又怎樣走下去，認(rèn)識(shí)和把握了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，理想信念就堅(jiān)定了。

習(xí)近平對(duì)理想信念有很多論述。他強(qiáng)調(diào)：理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒(méi)有理想信念，或者理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)，經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化?！袄硐胄拍顒?dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡?！币虼?，他指出，一定要加強(qiáng)理想信念教育。“只有理想信念堅(jiān)定，用堅(jiān)定理想信念煉就了‘金剛不壞之身’，干部才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無(wú)所畏懼，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定，在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、信得過(guò)、能放心。”[7]415,413

二是抓好思想道德建設(shè)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)教育。習(xí)近平非常重視思想道德的作用。他說(shuō)過(guò)，道德之于個(gè)人、之于社會(huì)，都具有基礎(chǔ)性意義。道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。要修德，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，注重道德實(shí)踐，要充分發(fā)揮思想道德的教化作用，要把思想道德建設(shè)放在十分突出的位置，“不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線”，“堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園”。[7]391

習(xí)近平對(duì)于把思想道德建設(shè)放在十分突出的位置，主要強(qiáng)調(diào)黨性修養(yǎng)教育。對(duì)于黨性修養(yǎng)，他又特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。一為思想純潔，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。他說(shuō)，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，我們要不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)要害在“絕對(duì)”兩個(gè)字，就是唯一的、徹底的、無(wú)條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒(méi)有任何水分的忠誠(chéng)?！包h員、干部要用這樣的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，黨叫干什么就堅(jiān)決干，黨不允許干什么就堅(jiān)決不干?！盵8]24二為始終心系人民，堅(jiān)持黨和人民的立場(chǎng)。他說(shuō)：黨性說(shuō)到底就是立場(chǎng)問(wèn)題。我們共產(chǎn)黨人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該心胸開(kāi)闊、志存高遠(yuǎn)，始終心系人民、心系國(guó)家，自覺(jué)堅(jiān)持黨性原則?！叭h同志要強(qiáng)化黨的意識(shí)，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠(chéng)于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德?！盵10]767習(xí)近平將思想道德建設(shè)的要求提到這樣的高度，也就將黨性教育、黨性修養(yǎng)升華到了一個(gè)新的境界。始終堅(jiān)持這樣的要求，久久為功，黨的干部隊(duì)伍必將具有人民滿意的高素質(zhì)。

三是抓好思想作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)“三嚴(yán)三實(shí)”教育。黨的十八大以來(lái)，全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題，思想作風(fēng)建設(shè)取得顯著成效。習(xí)近平指出：“工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！盵7]387反“四風(fēng)”教育實(shí)踐活動(dòng)，借鑒延安整風(fēng)經(jīng)驗(yàn)，提出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，既治標(biāo)又治本，開(kāi)始抑制住了那些嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系的不正之風(fēng)，老百姓拍手稱快。

為了防止不正之風(fēng)的反彈，以習(xí)近平為核心的黨中央緊接著又在縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部范圍內(nèi)開(kāi)展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)。習(xí)近平指出：我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量；真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。“我們抓作風(fēng)建設(shè)，歸根到底，就是希望各級(jí)干部都能樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)?！盵11]135-136這“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，雖簡(jiǎn)明實(shí)在，但意義重大。習(xí)近平明確指出：這些要求是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準(zhǔn)則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。一定要體現(xiàn)在抓作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作之中，體現(xiàn)在各級(jí)干部首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際行動(dòng)之中?！敖窈髱啄辏恳荒甓家岢鲆恍┮?，目標(biāo)就是做到為民務(wù)實(shí)清廉”，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符”。[4]37,62

習(xí)近平的這些思想十分精辟，是對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)要求的深刻總結(jié)。思想作風(fēng)建設(shè)貴在堅(jiān)持。只要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，就能不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)，展現(xiàn)時(shí)代新風(fēng)。

四、確立習(xí)近平同志為全黨核心，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的必然選擇

2016年10月召開(kāi)的十八屆六中全會(huì)有兩項(xiàng)重大的歷史性決策，一是審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化，進(jìn)行了納入黨的法規(guī)的總結(jié)，既是十八大以來(lái)黨的制度建設(shè)兩大標(biāo)桿，也是在新的歷史節(jié)點(diǎn)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程標(biāo)志性成果。二是確立了習(xí)近平在黨中央和全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。這兩項(xiàng)決策都具有里程碑意義。這里，我們就講講第二項(xiàng)歷史性決策。

在十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平受中央政治局委托，在全會(huì)上就《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的說(shuō)明中講到征求全黨意見(jiàn)的情況指出：大家一致認(rèn)為，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確立和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全黨全國(guó)各族人民的共同愿望，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求，是保持黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證。

十八屆六中全會(huì)發(fā)表的公報(bào)指出：堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在。“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。”“全會(huì)號(hào)召，全黨同志緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍”，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，“確保黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面”。這就是全會(huì)作出的重要?dú)v史性決策，也是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的必然選擇。為什么這么說(shuō)呢？

第一，以中央全會(huì)形式明確誰(shuí)是核心，這在黨的歷史上是第一次。說(shuō)毛澤東是第一代領(lǐng)導(dǎo)核心，那是鄧小平在講為什么要確立新的領(lǐng)導(dǎo)核心時(shí)講的。第二代領(lǐng)導(dǎo)核心是鄧小平，是他本人在特殊的歷史條件下講十一屆三中全會(huì)后黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際情況時(shí)說(shuō)的，也是為了確立新的領(lǐng)導(dǎo)核心的需要而講的。江澤民的核心地位是鄧小平在那時(shí)的特殊歷史條件下，為了穩(wěn)定國(guó)家政治局面、加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一、維護(hù)新組建的黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)的需要而講的。這一次以中央全會(huì)明確習(xí)近平同志的核心地位，無(wú)疑是個(gè)新的創(chuàng)造。

第二，這是當(dāng)前中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史節(jié)點(diǎn)，繼續(xù)進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的需要。所謂新的歷史節(jié)點(diǎn)，就是我們國(guó)家由于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施，進(jìn)入了全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新階段。具體來(lái)說(shuō)，第一，全面建成小康社會(huì)到了決戰(zhàn)決勝之時(shí)，標(biāo)志著徹底改變國(guó)家貧困面貌進(jìn)入新階段；第二，全面深化改革是新一輪的改革開(kāi)放，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段；第三，全面依法治國(guó)的新理念和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，標(biāo)志著民主政治建設(shè)進(jìn)入新階段；最后，全面從嚴(yán)治黨的新要求和反腐倡廉撥亂反正的新成效，標(biāo)志著推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程進(jìn)入新階段。所以，這是一個(gè)非常重要的新的歷史節(jié)點(diǎn)。

習(xí)近平在負(fù)責(zé)主持起草十八大報(bào)告時(shí)，強(qiáng)調(diào)報(bào)告一定要寫(xiě)上“必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”這句話。他在許多場(chǎng)合講過(guò)提出這一論斷的原因、深刻內(nèi)涵和具體要求。從國(guó)際發(fā)展環(huán)境看，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)正處在新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，原有的全球政治經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài)正在被打破，新的均衡尚未形成；從國(guó)內(nèi)發(fā)展階段看，我國(guó)正處于跨越“中等收入陷阱”并向高收入國(guó)家邁進(jìn)的歷史轉(zhuǎn)變階段，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)比從低收入國(guó)家邁向中等收入國(guó)家時(shí)更多更復(fù)雜。這就需要準(zhǔn)確把握形勢(shì)變化，深刻理解面臨的新的歷史特點(diǎn)中蘊(yùn)藏的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。十八屆六中全會(huì)確立習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，也是為了迎接這一嚴(yán)峻斗爭(zhēng)而作出的重要決策。

第三，這是吸取改革開(kāi)放以來(lái)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而作出的慎重決策。鄧小平講為什么任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心的情況時(shí)說(shuō)：第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心是毛主席。因?yàn)橛忻飨黝I(lǐng)導(dǎo)核心，“文化大革命”就沒(méi)有把共產(chǎn)黨打倒。第二代實(shí)際上我是核心。因?yàn)橛羞@個(gè)核心，即使發(fā)生了兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)，都沒(méi)有影響我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是穩(wěn)定的。這就是說(shuō)，黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，有堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，革命、建設(shè)和改革事業(yè)就能戰(zhàn)勝各種困難，走向勝利坦途。因此，他明確指出：沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的，任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的核心。鄧小平講的歷史經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是十八屆六中全會(huì)明確“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”的稱謂，確立習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重要?dú)v史依據(jù)。它有利于我們黨和國(guó)家的穩(wěn)定和面對(duì)進(jìn)行具有許多新的特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，去實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的需要。

第四，從理論上說(shuō)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要有領(lǐng)袖人物作為領(lǐng)導(dǎo)核心，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的基本觀點(diǎn)。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，權(quán)威和服從不是由人的主觀愿望確定的，而是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。不僅革命權(quán)威、政治權(quán)威具有重要作用，個(gè)人權(quán)威、領(lǐng)袖權(quán)威同樣對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)具有重要作用。特別是對(duì)于我們這樣一個(gè)有13億多人口的大國(guó)、近9000萬(wàn)黨員和450多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的大黨來(lái)說(shuō)，更要有一個(gè)眾望所歸的領(lǐng)袖來(lái)帶領(lǐng)全黨全軍和全國(guó)人民去不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

第五，十八大以來(lái)黨和國(guó)家發(fā)生的巨大變化，說(shuō)明我們黨已經(jīng)形成了“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。首先是全面從嚴(yán)治黨，開(kāi)展雷霆萬(wàn)鈞的反腐倡廉、嚴(yán)懲貪腐的斗爭(zhēng)，使黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣為之一新，曾受到嚴(yán)重影響的黨的形象重新獲得廣大群眾的熱烈點(diǎn)贊。其次，以中國(guó)夢(mèng)為強(qiáng)大引擎，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹“五大發(fā)展理念”，打響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，治國(guó)理政各項(xiàng)事業(yè)獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步。一些多年沒(méi)能解決的老大難問(wèn)題正在解決；在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行局面得到初步扭轉(zhuǎn)，特別是不少高科技領(lǐng)域獲得大面積突破，開(kāi)始向科技強(qiáng)國(guó)沖刺，綜合國(guó)力有了大幅提升。再次，我國(guó)的國(guó)際形象空前飆升，國(guó)際地位和影響力達(dá)到了新的高度。這幾年相繼舉辦的大型國(guó)際性會(huì)議提出中國(guó)方案，主動(dòng)參與全球治理，使中國(guó)正在向世界舞臺(tái)中心走去。特別是APEC會(huì)議、G20杭州峰會(huì)和“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，彰顯了我國(guó)作為東道主空前未有的大國(guó)風(fēng)范，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府越來(lái)越為世界矚目。短短不到五年的巨大變化說(shuō)明，習(xí)近平總書(shū)記已經(jīng)成為黨中央和全黨核心。

最后，從十八大以來(lái)習(xí)近平不斷提出的治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、抓各項(xiàng)工作展現(xiàn)的新作風(fēng)和率先垂范的新形象，說(shuō)明他個(gè)人具有成為新的領(lǐng)導(dǎo)核心的特質(zhì)魅力。能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題的，至少有這樣幾點(diǎn)。

一是充滿政治定力，富有擔(dān)當(dāng)精神。對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)，習(xí)近平明確表示：人民把權(quán)力交給我們，我們就必須以身許黨許國(guó)、報(bào)黨報(bào)國(guó)。不得罪腐敗分子，就必然會(huì)辜負(fù)黨、得罪人民。是怕得罪成百上千的腐敗分子，還是怕得罪13億人民？這是一筆再明白不過(guò)的人心向背的賬！對(duì)腐敗分子，決不能放過(guò)去，放過(guò)他們就是對(duì)人民犯罪。因此，十八大以來(lái)，猛藥去疴，重典治亂，使多少年來(lái)一直遏制不住的腐敗現(xiàn)象多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭第一次得到有效遏制。

二是有充足的知識(shí)儲(chǔ)備和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。他讀的書(shū)多，學(xué)識(shí)淵博，了解世界資訊，信息海量。他在農(nóng)村插隊(duì)7年，擔(dān)任過(guò)大隊(duì)黨支部書(shū)記，又在縣、市、省、中央工作過(guò)，經(jīng)受過(guò)砥礪磨練，深接地氣，知道人民群眾的需求企盼；同時(shí)，具有辯證思維、戰(zhàn)略思維、底線思維能力，還在不斷增強(qiáng)看問(wèn)題的眼力、謀事情的腦力、察民情的聽(tīng)力、走基層的腳力。因此，能夠運(yùn)籌帷幄，使自己的思路、規(guī)劃、方案努力符合客觀規(guī)律和科學(xué)精神。

三是厲行認(rèn)真嚴(yán)細(xì)，堅(jiān)持長(zhǎng)抓實(shí)干的工作作風(fēng)。他任職伊始，就以“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”作為座右銘?！笆篱g事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對(duì)付，而是要把講認(rèn)真貫徹到一切工作中去，作風(fēng)建設(shè)如此，黨的建設(shè)如此，黨和國(guó)家一切工作都如此?！盵5]他是這么說(shuō)的，也是這么做的。

四是嚴(yán)格自律，率先垂范。習(xí)近平履新后，強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，從嚴(yán)治黨，從中央政治局抓起，帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定轉(zhuǎn)變作風(fēng)。他處處以身作則，事事親力親為，到地方考察，輕車簡(jiǎn)從、不封路、不擾民，為民親民，以自己的模范行動(dòng)帶動(dòng)全黨轉(zhuǎn)變作風(fēng)，興利除弊，激濁揚(yáng)清，使黨出現(xiàn)了新面貌，深受廣大群眾擁護(hù)。

以上情況說(shuō)明，不僅當(dāng)代中國(guó)歷史發(fā)展需要有新的領(lǐng)導(dǎo)核心，而且事實(shí)上已產(chǎn)生了能夠擔(dān)此重任的核心。習(xí)近平具有這樣的品格。

十八屆六中全會(huì)明確習(xí)近平為全黨核心地位的同時(shí)，提出了“四個(gè)意識(shí)”問(wèn)題。無(wú)論是《準(zhǔn)則》還是全會(huì)公報(bào)都強(qiáng)調(diào)了牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)的重要意義。這“四個(gè)意識(shí)”，是2016年1月29日中共中央政治局會(huì)議首次公開(kāi)提出的。當(dāng)然，其中的“政治意識(shí)、大局意識(shí)”，過(guò)去常講。“核心意識(shí)、看齊意識(shí)”則是在2014年后逐步提出的。先是習(xí)近平2015年12月在全國(guó)黨校工作會(huì)議上講話引用毛澤東在1945年黨的七大講話中關(guān)于“要向中央基準(zhǔn)看齊”的名言之后，便于半個(gè)月后的中央政治局專題民主生活會(huì)上提出了“看齊意識(shí)”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，中央政治局必須有很強(qiáng)的保持高度一致的看齊意識(shí)。在2016年6月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話中，習(xí)近平就形成了完整的“四個(gè)意識(shí)”思想。隨后在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，他號(hào)召“全黨同志要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)”。這時(shí)，媒體對(duì)核心意識(shí)的宣傳，都只著重講黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，而沒(méi)有涉及到個(gè)人。在黨的十八屆六中全會(huì)確立習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位后，這個(gè)“核心意識(shí)”的內(nèi)涵分量就更重了。它不僅僅是要堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，還要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央和習(xí)近平總書(shū)記的核心地位。

“核心意識(shí)”要講這兩層意思，矛盾嗎？不矛盾。如果說(shuō)前一層意思為大核心，那么后一層意思可謂小核心。這兩者是統(tǒng)一的，也是互為表里的。大核心是小核心的根本前提，沒(méi)有大核心不可能有小核心。反之，有了小核心就更能凸顯大核心的歷史作用，推進(jìn)大核心對(duì)歷史作出更大貢獻(xiàn)。從黨的思想建設(shè)創(chuàng)新來(lái)看，提出“核心意識(shí)”是個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。不僅如此，提出這“四個(gè)意識(shí)”本身也是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。過(guò)去沒(méi)有這么講過(guò)。再則，這“四個(gè)意識(shí)”，也不是四個(gè)概念的簡(jiǎn)單組合，而是有著內(nèi)在邏輯緊密聯(lián)系、相互支撐的有機(jī)整體。其中，政治意識(shí)是根本，確保方向和立場(chǎng)正確堅(jiān)定；大局意識(shí)是基礎(chǔ)，確保局部和整體協(xié)調(diào)一致；核心意識(shí)是關(guān)鍵，確保全黨集中統(tǒng)一；看齊意識(shí)是保證，確保隊(duì)伍整齊有力。因此，這是黨的思想建設(shè)的又一重要的創(chuàng)新性成果。

習(xí)近平《在十八屆中央政治局常委會(huì)第119次會(huì)議關(guān)于審議中國(guó)共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時(shí)的講話》(2015年10月8日)中說(shuō)：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。”中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有自己的私利，堅(jiān)持執(zhí)政為民，以人民對(duì)美好生活的向往作為自己的奮斗目標(biāo)；以合乎最廣大人民群眾的最大利益，并為最廣大人民群眾所擁護(hù)作為檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，也就是人民的夢(mèng)。能否實(shí)現(xiàn)這個(gè)人民的偉大夢(mèng)想，也關(guān)鍵在黨。習(xí)近平提出全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，歸根結(jié)底，就是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大的中國(guó)夢(mèng)。千里之行，始于足下。我們國(guó)家目前雖然快速發(fā)展了30多年，成就斐然，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段。由初級(jí)階段發(fā)展到更高階段，還需要相當(dāng)時(shí)日，更不必說(shuō)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)了。這都需要一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)廣大人民群眾持續(xù)接力奮斗才能實(shí)現(xiàn)。我們黨只要始終不渝地堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合思想，把中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心鍛造得愈堅(jiān)強(qiáng)，社會(huì)主義更高階段和中國(guó)夢(mèng)這樣偉大的奮斗目標(biāo)就愈能早日實(shí)現(xiàn)。

[1] 習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-03-03.

[2] 習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(2012年12月4日)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-12/04/c_113907206.htm.

[3] 習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[J].求是，2015(1).

[4] 習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書(shū)記[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[5] 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話(2014年10月8日)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

[6] 習(xí)近平.在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話[G]//十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上).北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[7] 習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[8] 習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[9] 習(xí)近平.青年要自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀——在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話(2014年5月4日)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-05.

[10] 十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[11] 習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[責(zé)任編輯李沖鋒]

HowtoConsolidatetheCPC’sCoreLeadership——A Study on Xi Jinping’s Thoughts on Integrating Ideological Work with the Party’s Discipline

SHI Zhongquan

(PartyHistoryResearchCentre,CCCPC,Beijing100080,China)

In the course of improving Party conduct, upholding integrity and combating corruption, Xi Jinping has proposed new thoughts on integrating ideological work with the Party’s discipline. Xi’s thoughts has further enriched Marxist theories about Party building, drawing experience from Mao Zedong’s thought on ideological work and the discipline in governing the Party and country proposed by Deng Xiaoping. It provided important theoretical foundations for exercising strict self-governance of the Party and a fundamental way of consolidating the Party’s core leadership. The thoughts on integrating ideological work with the Party’s discipline, as a macro strategy, should combine the Party’s strict discipline in every respect with law-based national governance. At a practical level, it calls for the coordination of ideological work and reinforcement of regulations. The strategy of running the Party both by law and virtue has been a development of the ideological work and discipline in Party building. The proposition of the Sixth Plenary Session of the Eighteenth Central Committee that takes Xi Jinping as core leadership of the Party has been Chinese communists’ natural choice in consolidating the Party’s core leadership. At the current stage, Chinese communists should takes it as an important historical mission for enhancing the “four consciousness”.

thoughts on integrating ideological work with the Party’s discipline; running the Party both by law and virtue; running the Party with strict discipline in all respect; theories of Party-building; “four consciousness”

A84

A

1674-0955(2017)05-0013-09

2017-07-30

石仲泉，男，湖北紅安人，中共黨史學(xué)家，中共中央黨史研究室原副主任、研究員。