芻議城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制

劉增青

●消防監(jiān)督管理

芻議城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制

劉增青

(三明市消防支隊，福建 三明 365000)

依據(jù)國家現(xiàn)行有關消防工作的方針、政策、法律法規(guī)與技術規(guī)范，深入調查城鎮(zhèn)消防現(xiàn)狀。在取得詳實的城鎮(zhèn)概況、發(fā)展及消防現(xiàn)狀資料的基礎上，提煉規(guī)劃研究成果結論，從消防安全布局、消防站、消防車通道、消防供水、消防通信、消防裝備等方面，形成需實施的規(guī)劃文本內容，輔以相應的管理措施與機制，從根本上改善城鎮(zhèn)消防安全條件，體現(xiàn)了消防規(guī)劃編制工作的重要性。

消防規(guī)劃編制；公共消防設施；消防法規(guī)規(guī)范；管理措施與機制；消防安全條件

為貫徹落實國務院《關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)精神，進一步推動城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設發(fā)展，近年來，各基層消防機構在當?shù)卣念I導下，與住建、規(guī)劃等部門密切配合，認真開展消防規(guī)劃的編制審批工作，取得了明顯成效，但是各地消防規(guī)劃的編制水平參差不齊。目前，基層對于做好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，沒有比較統(tǒng)一的思路。筆者根據(jù)基層實際情況和個人工作經(jīng)驗，分析當前消防規(guī)劃編制存在的問題，提出了編制工作的重要內容，供同人商榷。

一、當前消防規(guī)劃編制工作存在的問題和難點

一些基層工作人員對消防規(guī)劃的重要性認識不足，認為消防規(guī)劃只是一紙空文，沒有實質性的東西。特別在一些地區(qū)經(jīng)濟不太景氣的大環(huán)境下，花費大量的人力、物力、財力，取得的效果與付出不對等，性價比低，不值得花費大力氣去做消防規(guī)劃編制工作。個別基層大隊存在“推、等、靠”的消極思想，他們認為編制消防規(guī)劃是政府的事，政府應承擔組織職責，消防機構是職能部門，只要參與規(guī)劃制定即可，未主動向政府匯報規(guī)劃工作情況。

部分單位存在消防規(guī)劃滯后于總體規(guī)劃的思想誤區(qū)，認為消防規(guī)劃屬于專業(yè)、邊緣規(guī)劃，應等總體城鎮(zhèn)規(guī)劃制定后，或與總體城鎮(zhèn)規(guī)劃同步制定。因此，總體城鎮(zhèn)規(guī)劃未制定或編修時，消防規(guī)劃也不制定或編修。還有一些人員對消防規(guī)劃內容理解有誤，認為只要城鎮(zhèn)體系規(guī)劃里有消防方面的簡要內容，就算是完成消防規(guī)劃編制工作了。另外，從部分已經(jīng)完成編制的城鎮(zhèn)消防規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，由于編制單位沒有花費精力下沉城鎮(zhèn)一線調研，未經(jīng)過以當?shù)叵罓顩r為基礎的現(xiàn)狀調查程序，編制期短，導致文本內容不詳，只是以一種普通套路的文字加以通述說明，部分規(guī)劃內容落實期限不明、針對性不強、缺項較多，可操作性差，未能真正起到用規(guī)劃文本指導當?shù)叵拦ぷ鞯淖饔谩?/p>

二、做好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的幾點建議

(一)充分認識消防規(guī)劃編制工作的重要性

消防事業(yè)是人類同火災作斗爭的必然產(chǎn)物，“預防為主，防消結合”是消防的工作方針，消防規(guī)劃的編制與實施是火災預防的源頭性工作之一，是其他后續(xù)防火工作的基礎[1]。消防規(guī)劃標志著消防事業(yè)從“必然王國”進入“自由王國”，即消防日常工作從因災害惡果而行為的被動性到防災作為的主動性、自覺性的升華。

(二)正確認識政府行為、部門分擔、專業(yè)實施之間的關系

各基層消防機構需做好政府參謀的角色，積極主動地向當?shù)卣U述開展消防規(guī)劃編制工作的重要性，站在服務社會大安全環(huán)境和經(jīng)濟建設的高度來進一步說明工作必要性[2]，以取得地方政府及各相關部門的理解支持，并全力投入?yún)⑴c消防規(guī)劃的編制與實施工作。

(三)走出消防規(guī)劃滯后總體規(guī)劃的認識誤區(qū)

消防規(guī)劃理應等總體城鎮(zhèn)規(guī)劃制定后，或與總體城鎮(zhèn)規(guī)劃同步制定。但也不是絕對的，可以先結合當?shù)貙嶋H，以國家法律法規(guī)和技術規(guī)范為基礎，制定具有方向性與常規(guī)性的消防規(guī)劃，待總體規(guī)劃制定后，做相應局部調整即可，大部分可以與原規(guī)劃內容吻合，不必太擔心與總體規(guī)劃不相匹配的問題。

(四)正確認識城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的對象和范圍

要正確區(qū)分體系規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的作用，體系規(guī)劃的對象與范圍要比城鎮(zhèn)規(guī)劃大，體系規(guī)劃是當?shù)匕l(fā)展的方向性指導綱要，這種體系規(guī)劃是縣鎮(zhèn)行政轄區(qū)的發(fā)展趨勢，其篇幅短，內容簡單，以宏觀指導為主，不足以作為城區(qū)具體的消防規(guī)劃，與城鎮(zhèn)中心區(qū)范圍內的具體消防規(guī)劃是兩種不同級別的規(guī)劃內容[3]。因此，各地要在大區(qū)域體系規(guī)劃的基礎上，深挖細化城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，制定出專業(yè)的、符合要求的消防專項規(guī)劃內容。

三、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的重要內容

(一)掌握詳實的資料

1.取得城鎮(zhèn)概況及發(fā)展現(xiàn)狀資料

城鎮(zhèn)概況及發(fā)展現(xiàn)狀資料，是指導當?shù)爻擎?zhèn)消防規(guī)劃編制內容的方向性與針對性的重要資料，包括區(qū)域體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等基礎資料，以及城鎮(zhèn)道路紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)給排水專業(yè)規(guī)劃和各類型詳實的圖紙及文本資料[4]，上一年的國民經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒等。這些資料可以明確當?shù)叵澜?、遠期發(fā)展規(guī)模與級別。

2.掌握消防現(xiàn)狀資料

這是為設計編制單位制定詳實的消防規(guī)劃文本打基礎，城鎮(zhèn)消防規(guī)劃現(xiàn)狀調查主要有下列內容：(1)消防隊伍歷史沿革，如消防隊建立組成、變動發(fā)展情況。(2)近十年以來的火災情況，如每起火災的發(fā)生場合、原因、損失、人員傷亡等。(3)公共消防設施規(guī)劃建設管理現(xiàn)狀，如商貿區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、危險化學品集散區(qū)的分布情況和建設管理現(xiàn)狀，包括易燃易爆單位、設施分布地點，儲量大小等內容[5]；公安、專職消防站(隊)設置位置、占地面積、級別和人員設施裝備等情況，存在問題，每年經(jīng)費情況；消防車通道，包括路網(wǎng)寬度、走向，特別是舊區(qū)消防車通道問題；消防給水，包括城鎮(zhèn)引水工程、水廠規(guī)模及供水管網(wǎng)，消火栓數(shù)量、分布地點，消防水池及自然水體利用情況；高層建筑分布、層數(shù)、功能、建筑面積；消防滅火設施配置情況；當?shù)貧v史遺留的、重大的、整改難度大的火災隱患統(tǒng)計；消防通信，包括有線、無線、圖像通信，“119”專線數(shù)量、消防站的通信設備情況；消防供電，包括一、二級負荷供電單位能否按標準配置，供電走線與高層建筑舉高面的矛盾問題等；城鎮(zhèn)燃氣使用現(xiàn)狀及存在問題。

(二)全面掌握現(xiàn)行消防政策法規(guī)與技術規(guī)范

我國現(xiàn)行的與消防有關的方針、政策、法律法規(guī)與技術規(guī)范主要包括：國務院《關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)，公安部消防局《關于大力推進城市公共消防設施建設的通知》(公消〔2013〕316號)等重要文件，以及《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國消防法》、《建筑設計防火規(guī)范》(GB 50016—2014)、《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術規(guī)范》(GB 50974—2014)等。在依據(jù)應用時，需注意：(1)這些國家有關消防方針、政策、法律法規(guī)與技術規(guī)范均需現(xiàn)行有效，不能采用過期或作廢的作為指導依據(jù)，否則將影響規(guī)劃制定與實施的有效性[6]；(2)當?shù)胤綐藴蕛?yōu)于國家標準時，建議有條件的城鎮(zhèn)優(yōu)先采用地方標準，以利于規(guī)劃內容編制與實施的前瞻性。

(三)深入調查，形成規(guī)劃說明書

設計編制單位取得社會發(fā)展現(xiàn)狀基礎資料后，需深入調查，將當?shù)貧v史遺留的、重大的、整改難度大的火災隱患，結合歷年火災事故加以統(tǒng)計、總結、分析，找出對策，在規(guī)劃期間分期逐步解決，一時難以解決的，應加強防治措施，預防到位。地方政府相關部門要積極配合設計編制單位對消防現(xiàn)狀的調查工作。調查研究的具體內容如下：

1.城鎮(zhèn)消防安全布局

要重點考慮城鎮(zhèn)的功能分區(qū)，甲、乙、丙類危險化學品的相對獨立邊緣布點，風向、地勢、流域、雷區(qū)等環(huán)境影響，以及是否存在城中村、城鎮(zhèn)郊區(qū)、歷史古名居等歷史問題，劃定發(fā)展新區(qū)域，對現(xiàn)狀問題進行改進研究，提出改造、搬遷的方案，并進行可行性研究[7]。

2.消防站及配備的隊伍、裝備建設

要按照規(guī)范要求分析其現(xiàn)狀情況，提出保護區(qū)域范圍合理新建布點、防洪、抗震能力及級別、隊伍規(guī)模、配備裝備的理由，兼顧戰(zhàn)勤保障與培訓基地的建設研究，并向當?shù)卣岢鱿勒静键c及規(guī)模、人員、裝備配備的建議，提交國土、人力、財政等部門研究，致力于發(fā)展多種形式的消防隊伍。已建老城區(qū)消防站力爭布小點、多布點，不提倡少而大、大而全；規(guī)劃新區(qū)在滿足標準規(guī)范的基礎上力爭大而全。消防裝備應根據(jù)國家規(guī)范要求，在最低配備量的基礎上，力爭配全、配齊、配優(yōu)，并可根據(jù)地方火災形勢，分期分批，在規(guī)劃期限內按計劃落實[8]；村鎮(zhèn)道路交通不發(fā)達的地區(qū)，提倡采用消防泵浦等農(nóng)村適應性強的裝備配置，包括消防宣傳、防火監(jiān)督執(zhí)法、火災調查等器材配備。

3.消防車通道

根據(jù)道路間距、坡度等，分析道路情況與不足，特別是研究城中村、城鎮(zhèn)郊區(qū)、歷史古名居等現(xiàn)狀與改進的措施；研究當前城市社區(qū)道路家庭用車嚴重擠占消防車通道的現(xiàn)象，提交相關部門共同討論研究解決對策。

4.消防給水

在規(guī)劃道路上按標準明確現(xiàn)狀存在問題，如市政管道管徑及布置是否符合規(guī)范要求，是否需要擴建、新建、補建，要求擬定市政消火栓建設計劃，設立位置應符合要求，并充分考慮水壓、水量及環(huán)狀管網(wǎng)埋設等。日后規(guī)劃道路建設時，要同步安裝消火栓。同時考慮水池、自然水源的利用和取水點設置的初步方案，提交住建、市政等部門研究、確定，并配套相應的建設與管理機制研究[9]。

5.消防通信

根據(jù)現(xiàn)有報警、搶險救援調度、戰(zhàn)斗指揮等現(xiàn)狀及存在問題，從有線、無線、衛(wèi)星等方面努力爭取相關裝備、項目建設與高科技發(fā)展趨勢的研究，并提出具有前瞻性的完善建議。

6.其他方面

調查研究還包括其他內容，如消防供電、城市燃氣等現(xiàn)狀及規(guī)劃研究，城鎮(zhèn)人口的消防素質與遵守消防法律法規(guī)意識水平，消防宣傳、防火監(jiān)督執(zhí)法、火災調查水平，提交改進的措施研究；對如何提高當?shù)叵拦ぷ魃鐣?，如何落實網(wǎng)格化、微型消防站等先進消防工作理念與方式，對接國家注冊消防工程師的培養(yǎng)成果、社會誠信及保險制度的應用、特種崗位執(zhí)證上崗的要求，力爭全面提高社會抗御火災能力等，提交研究與對策設想。

(四)提煉研究成果，形成規(guī)劃文本內容

為了達到規(guī)劃的科學性、前瞻性與可操作性，各地要在充分調查分析消防安全現(xiàn)狀、提煉前期調查研究成果的基礎上，因地制宜地制定出符合本地消防發(fā)展要求的規(guī)劃內容，即規(guī)劃文本。要科學合理分期實施及投資，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟狀況和消防安全要求，按近、中、遠期(或近、遠期)等階段落實規(guī)劃內容及概算投資規(guī)模，文本內容既要有主導思想，又要切合實際，可操作性強，以數(shù)據(jù)說明問題，達到花小錢、辦大事，切實改善當?shù)叵腊踩h(huán)境的目的，做到補舊賬、不欠新賬[10]。

為了提高規(guī)劃內容的可操作性，文本需做到：(1)明確范圍。如近、中、遠期消防規(guī)劃涉及的區(qū)域范圍。(2)文本內容與規(guī)劃圖紙相對應。消防站確立布點后應將站點以1∶1 000圖例的紅線劃出規(guī)劃待建用地范圍，此紅線標注內不應再作其他建設用地，并且應考慮道路退紅后，還完全滿足站區(qū)建設的面積。(3)體現(xiàn)明確的各類建設數(shù)值。如規(guī)劃消防站數(shù)量，道路長度，水廠建設數(shù)量，市政供水管徑、消火栓、消防水池、取水點等數(shù)量。(4)配套明確的建設與維護管理措施。如市政道路、供水等方面的建設與維護機制，以便形成這種有資金投入、有人用、有人管的良性循環(huán)的建設使用體制。(5)輔助以指導性的兜底要求?？梢詫σ?guī)劃具體內容以外進行指導性的要求，如新建、擴建建筑按要求報送審批或備案，規(guī)劃消防車通道中心線間距不應超過160 m、坡度控制8%；市政道路上消火栓間距不應超過120 m等。(6)建立規(guī)劃實施配套機制。如成立規(guī)劃領導小組，同步督促規(guī)劃的制定和落實情況，避免規(guī)劃編制工作滯后，防止規(guī)劃制定與實施脫鉤；成立由住建、規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、消防等組成的解決當?shù)刂卮笙绬栴}的人才庫。(7)體現(xiàn)城鎮(zhèn)消防管理的一般性要求。如提高當?shù)叵拦ぷ魃鐣鋵嵕W(wǎng)格化、微型消防站，對接國家注冊消防工程師的培養(yǎng)成果、社會誠信及保險制度的應用、特種崗位執(zhí)證上崗的要求的相關明確做法等；大力提倡開展社區(qū)消防工作，并設立公民在消防方面見義勇為的獎勵基金，鼓勵人人參與消防；體現(xiàn)每年11月9日的消防活動日、“119”火警電話、“96119”火災隱患投訴、舉報電話號碼，等等。

四、結束語

消防事業(yè)是人類同火災作斗爭的必然產(chǎn)物，“預防為主，防消結合”是消防的工作方針，消防規(guī)劃的編制與實施是火災預防的源頭性工作之一。本文通過取得當?shù)卦攲嵉某擎?zhèn)概況及發(fā)展資料和消防現(xiàn)狀資料，依據(jù)現(xiàn)行國家有關消防方針、政策、法律法規(guī)與技術規(guī)范，深入當?shù)卣{查城鎮(zhèn)消防現(xiàn)狀，提煉規(guī)劃研究成果結論，形成需實施的規(guī)劃文本內容，輔以相應的管理措施與機制，從根本上改善城鎮(zhèn)消防安全條件，體現(xiàn)了消防規(guī)劃編制工作的重要性。

[1] 趙伯海.談如何做好城市消防規(guī)劃的編制[J].廣西民族大學學報(自然科學版),2006(Z1):149-150.

[2] 孫廣沖.消防體制對城市消防規(guī)劃編制的影響[J].中國高新技術企業(yè),2012(3):12-13.

[3] 梁軍.蘇州市城市消防規(guī)劃的思考[J].消防科學與技術,2005,24(4):476-479.

[4] 陳雷.城市消防規(guī)劃的現(xiàn)狀與對策研究[J].消防技術與產(chǎn)品信息,2008(12):38-40.

[5] 侯寶鈞,劉梅梅.論重慶市城市消防規(guī)劃[J].重慶建筑大學學報,2005,27(6):88-91.

[6] 張濤,李征,王莎莎.談消防專項規(guī)劃的重要性[J].山西建筑,2012,38(6):8-9.

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[9] 章廷凱.關于北京市水資源的幾點探討[J].公用科技,1991(2):11-12.

[10] 曾九利.淺談城市消防規(guī)劃的可操作性：以成都市消防總體規(guī)劃為例[J].規(guī)劃師,1999,15(3):47-51.

(責任編輯 李 蕾)

How to Make an Urban Firefighting Plan

LIU Zengqing

(SanmingMunicipalFireBrigade,FujianProvince365000,China)

According to relevant national fire safety guidelines, policies, laws, regulations and technical specifications available, this article distills the planning research results and conclusions on the basis of the local city’s fire safety status quo and detailed survey of the city, and proposes formulating a firefighting plan with a detailed fire safety arrangement, fire stations, fire lanes, firefighting water supply, fire safety communication, firefighting equipment, etc., supplemented by corresponding management measures and mechanism, so as to fundamentally improve the urban fire safety conditions and prioritize the importance of firefighting planning.

firefighting planning; public fire safety facility; fire regulation and rule; management measure and mechanism; fire safety condition

2016-12-15

劉增青(1972— )，男，福建閩清人，高級工程師。

D631.6

A

1008-2077(2017)04-0064-04