李冉冉

執(zhí)法記錄儀在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的應(yīng)用

李冉冉

(大連市消防支隊(duì)，遼寧 大連 116033)

結(jié)合消防監(jiān)督工作實(shí)踐，闡述了執(zhí)法記錄儀在消防監(jiān)督執(zhí)法工作領(lǐng)域的應(yīng)用，分析了其在使用中存在的問(wèn)題，總結(jié)了執(zhí)法記錄儀在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的意義，并對(duì)更好地發(fā)揮其重要作用提出了意見(jiàn)和建議。

執(zhí)法記錄儀；消防監(jiān)督；執(zhí)法

當(dāng)前在“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的大背景下，消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，人民群眾對(duì)規(guī)范執(zhí)法的期望值越來(lái)越高，維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，執(zhí)法規(guī)范化越發(fā)突顯重要，而更好地發(fā)揮執(zhí)法記錄儀在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的作用，將大大助推執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。公安部消防局專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于使用執(zhí)法記錄儀和移動(dòng)執(zhí)法終端的通知》，規(guī)定從2015年9月1日起全國(guó)各級(jí)公安消防部門(mén)消防監(jiān)督執(zhí)法人員在開(kāi)展消防監(jiān)督檢查、公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查、建設(shè)工程消防驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案檢查，實(shí)施消防行政強(qiáng)制措施、消防行政處罰,火災(zāi)事故調(diào)查中的現(xiàn)場(chǎng)勘查、物證提取、詢(xún)問(wèn)，以及行政審批窗口受理工作時(shí)，都要依照相關(guān)規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行錄音錄像。公安部亦于2016年7月1日起，正式施行《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，再次對(duì)執(zhí)法記錄儀的使用情形、記錄內(nèi)容以及管理應(yīng)用等方面提出了具體要求。

一、消防監(jiān)督管理工作中使用執(zhí)法記錄儀的重要作用

(一) 真實(shí)保存執(zhí)法證據(jù)

執(zhí)法記錄儀具有同步錄音錄像功能，能夠真實(shí)有效地反映消防監(jiān)督執(zhí)法檢查的全部過(guò)程，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患或消防違法行為能夠同步形成影像資料并固定客觀證據(jù)，為消防違法行為、火災(zāi)隱患的認(rèn)定提供直觀的證據(jù)，也為消防行政處罰自由裁量權(quán)適用提供了有力支持。在火災(zāi)原因調(diào)查、隱蔽工程消防驗(yàn)收及行政處罰案件等辦理過(guò)程中，執(zhí)法記錄儀可以客觀記錄執(zhí)法人員工作過(guò)程、現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況，防止出現(xiàn)詢(xún)問(wèn)筆錄、監(jiān)督檢查記錄等記錄不全，隱蔽工程被覆蓋的情況下不能再現(xiàn)當(dāng)時(shí)情況，也能杜絕個(gè)別被詢(xún)問(wèn)人事后不承認(rèn)筆錄內(nèi)容，提高執(zhí)法工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性[1]。

(二) 規(guī)范執(zhí)法人員行為

執(zhí)法記錄儀可以如實(shí)記錄消防監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中的一言一行，可以幫助執(zhí)法人員提高“嚴(yán)格、高效、規(guī)范、文明、公正”執(zhí)法的自覺(jué)性，減少執(zhí)法人員違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。從警容儀表到言語(yǔ)態(tài)度，整個(gè)執(zhí)法程序都處于監(jiān)督之下，使執(zhí)法人員履職更加規(guī)范化、透明化，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能[2]。

(三) 保護(hù)執(zhí)法人員權(quán)益

針對(duì)一些無(wú)理取鬧、混淆視聽(tīng)、顛倒黑白、惡意炒作消防執(zhí)法行為和人員的現(xiàn)象，可以通過(guò)執(zhí)法記錄儀的真實(shí)還原，為問(wèn)題處理提供有力現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，保障執(zhí)法人員權(quán)益。同時(shí)，通過(guò)執(zhí)法記錄儀的應(yīng)用，可以如實(shí)記錄消防監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)單位的檢查情況、隱患督促整改情況，能夠再現(xiàn)消防監(jiān)督人員的依法履職和執(zhí)法檢查過(guò)程，為火災(zāi)事故后倒查追責(zé)保護(hù)消防監(jiān)督人員提供支持，從而有效降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

(四) 有力震懾違法行為

在執(zhí)法過(guò)程中，存在被執(zhí)法對(duì)象為了逃避處罰或者拒不整改而不配合、無(wú)理取鬧、態(tài)度蠻橫，甚至辱罵毆打執(zhí)法人員的情況。也有別有用心之人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行歪曲事實(shí)的報(bào)道或者投訴舉報(bào)，給消防部隊(duì)造成不良影響。在這種情況下，如果缺乏有力的證據(jù)，執(zhí)法人員“有口難辯”，就無(wú)法有效保護(hù)執(zhí)法人員的合法權(quán)益。執(zhí)法記錄儀可以有效記錄執(zhí)法的真實(shí)全過(guò)程，能夠有力維護(hù)執(zhí)法人員的合法權(quán)益，增強(qiáng)執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法工作的自信心。

(五) 有效提升執(zhí)法水平

在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，部分執(zhí)法人員由于業(yè)務(wù)不熟、畏手畏腳、工作懶散等因素，對(duì)規(guī)定的執(zhí)法任務(wù)量不能按時(shí)保質(zhì)保量地完成，但為了達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)就產(chǎn)生了弄虛作假，導(dǎo)致電子與紙質(zhì)臺(tái)賬不一致、臺(tái)賬與實(shí)際情況不一致等現(xiàn)象。執(zhí)法記錄儀可以較好地解決這種情況，因?yàn)閳?zhí)法記錄儀采集的數(shù)據(jù)為第一手資料，不可修改加工，只能批量上傳。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的匯總和系統(tǒng)分析，一方面可以更加客觀地總結(jié)和發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，促進(jìn)電子、紙質(zhì)臺(tái)賬的一致性；另一方面可以對(duì)地區(qū)消防安全形勢(shì)進(jìn)行分析，掌握火災(zāi)防控的客觀規(guī)律，從而及時(shí)調(diào)整和制定下階段工作思路，為扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)面火災(zāi)防控工作奠定基礎(chǔ)[3]。

二、執(zhí)法記錄儀使用中存在的問(wèn)題

(一)儀器本身不完善

執(zhí)法記錄儀不同程度存在電池蓄電量小，內(nèi)存空間容量有限，持續(xù)拍攝時(shí)間短，佩戴拍攝效果不佳，夜間或光線(xiàn)暗的條件下畫(huà)面不理想等缺點(diǎn)。特別在北方寒冷的冬季，電池的使用時(shí)間更加受限，室內(nèi)外溫差大，鏡頭容易被水汽覆蓋，記錄儀背夾變脆易損壞。加之冬季著裝普遍厚重，佩戴懸掛執(zhí)法記錄儀十分不便。

(二)使用頻率不夠高

部分消防監(jiān)督人員把使用執(zhí)法記錄儀當(dāng)成一種累贅和負(fù)擔(dān)，不適應(yīng)使用記錄儀，甚至片面地認(rèn)為是上級(jí)對(duì)自己的“不放心”和“不信任”，還有的怕自己有不規(guī)范的執(zhí)法行為被記錄下來(lái)，致使記錄數(shù)據(jù)量偏少，不能與消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)一一對(duì)應(yīng)，未實(shí)現(xiàn)“一卷一視頻”的執(zhí)法要求[4]。

(三)記錄種類(lèi)不全面

按照規(guī)定幾乎所有消防監(jiān)督執(zhí)法行為都要進(jìn)行執(zhí)法記錄，而在目前的執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)執(zhí)法記錄多限于消防監(jiān)督檢查、驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查，其他的執(zhí)法行為相對(duì)較少，特別是公共聚集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)前消防安全檢查、采取消防行政強(qiáng)制措施、火災(zāi)事故調(diào)查記錄、行政審批窗口受理等的應(yīng)用更是接近于零。這里有設(shè)備配備的傾向性原因，在資金、設(shè)備有限的情況下，一般都優(yōu)先配發(fā)到監(jiān)督檢查崗位，其他崗位次之；另外也有工作的慣性問(wèn)題，還在憑借“老經(jīng)驗(yàn)”“老做法”，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，證據(jù)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、訴訟意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)都不強(qiáng)。

(四)視頻拍攝不規(guī)范

視頻內(nèi)容不能反映主要執(zhí)法過(guò)程，關(guān)鍵證據(jù)未進(jìn)行全程錄音錄像，上傳的視頻內(nèi)容沒(méi)有文字信息注明，且仍然存在以照片形式代替視頻全程記錄。視頻拍攝時(shí)間長(zhǎng)度與實(shí)際檢查工作時(shí)間不符，甚至有未經(jīng)審批擅自停用執(zhí)法記錄儀的情況出現(xiàn)。

(五) 維護(hù)管理不到位

沒(méi)有真正實(shí)行“一人一檔”存儲(chǔ)模式，存儲(chǔ)上傳過(guò)程中信息命名、格式錯(cuò)誤，記錄內(nèi)容混亂，垃圾信息過(guò)量，重要資料誤刪，上傳不及時(shí)，數(shù)據(jù)分類(lèi)介定不準(zhǔn)，備份維護(hù)不到位等問(wèn)題大量存在。由于人員調(diào)動(dòng)未及時(shí)對(duì)用戶(hù)信息進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致數(shù)據(jù)定位混亂。對(duì)執(zhí)法記錄儀的設(shè)備開(kāi)啟時(shí)間未進(jìn)行校正，執(zhí)法時(shí)間與系統(tǒng)時(shí)間相互矛盾，無(wú)法形成證據(jù)間的相互印證，影響了執(zhí)法記錄信息作為證據(jù)使用的規(guī)范性和法律效力。

(六) 管理系統(tǒng)不健全

目前普遍使用的“消防執(zhí)法記錄管理系統(tǒng)”內(nèi)容還比較簡(jiǎn)單，功能也比較單一，特別在查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、考核比對(duì)、圖表生成、綜合分析等方面的功能還不夠全面，不能適應(yīng)上級(jí)對(duì)各基層執(zhí)法單位及個(gè)人執(zhí)法記錄儀的使用情況進(jìn)行科學(xué)分析、研判。

三、發(fā)揮好執(zhí)法記錄儀作用的幾點(diǎn)建議

(一)提高認(rèn)識(shí)、更新觀念

要結(jié)合典型案例，加強(qiáng)執(zhí)法理念專(zhuān)題教育，轉(zhuǎn)變監(jiān)督員執(zhí)法觀念，使其充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀有利于保護(hù)自身安全和維護(hù)合法權(quán)益，是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的客觀要求，是提高履職能力，促進(jìn)提升執(zhí)法水平、適應(yīng)新形勢(shì)下執(zhí)法工作發(fā)展需要的重要途徑，進(jìn)而調(diào)動(dòng)監(jiān)督員使用執(zhí)法記錄儀的積極性和主動(dòng)性。

(二)確保投入、配齊裝備

通過(guò)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，按照《公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法記錄儀設(shè)備性能和后臺(tái)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)參考要點(diǎn)》，為相應(yīng)崗位的消防監(jiān)督執(zhí)法人員，以及從事行政審批窗口受理工作的人員(含消防文員)全部配齊執(zhí)法記錄儀，采購(gòu)數(shù)據(jù)采集設(shè)備、服務(wù)器等配套硬件，并建設(shè)后臺(tái)管理軟件系統(tǒng)。執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)采集站要配有專(zhuān)用公安網(wǎng)接口，安裝在執(zhí)法檔案室或其他方便使用的專(zhuān)用地點(diǎn)，設(shè)置環(huán)境情況良好，保持24小時(shí)聯(lián)機(jī)狀態(tài)，采取防止地方人員接觸的物理措施，嚴(yán)防證據(jù)材料滅失[5]。

(三) 強(qiáng)化培訓(xùn)、提升素質(zhì)

要將執(zhí)法記錄儀的使用方法、音像資料證據(jù)收集等列為執(zhí)法培訓(xùn)的重要內(nèi)容，側(cè)重采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方式方法，邀請(qǐng)技術(shù)人員、業(yè)務(wù)專(zhuān)家，圍繞執(zhí)法記錄儀的操作使用、管理、維護(hù)、存儲(chǔ)、音像資料轉(zhuǎn)換證據(jù)等方面開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，使監(jiān)督員全面掌握操作使用方法，確?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀形成戰(zhàn)斗力。

(四) 規(guī)范使用、嚴(yán)格執(zhí)行

要按照使用方法、使用范圍、技術(shù)保障等要求嚴(yán)格操作程序，對(duì)于開(kāi)展消防監(jiān)督檢查、公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查、建設(shè)工程消防驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收消防備案檢查、火災(zāi)事故調(diào)查，實(shí)施消防行政強(qiáng)制措施、消防行政處罰，以及從事行政審批窗口受理時(shí)，必須不間斷地佩戴、使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程錄音錄像，并妥善保管相關(guān)記錄和證據(jù)，嚴(yán)禁中斷、間斷記錄過(guò)程或者以照片形式代替錄音錄像，防止出現(xiàn)畫(huà)面不清晰、不完整等現(xiàn)象,確保執(zhí)法行為“過(guò)程可回溯、事實(shí)可核查、實(shí)時(shí)有錄像”。對(duì)于報(bào)有僥幸心理、逃避處罰、阻撓執(zhí)法的違法人員，應(yīng)及時(shí)告知其記錄儀已開(kāi)啟，震懾其違法行為。在執(zhí)法工作中發(fā)生矛盾糾紛，自身利益受到侵害時(shí)，要第一時(shí)間采集證據(jù)，防止當(dāng)事人非正常舉報(bào)投訴和無(wú)理取鬧，提高執(zhí)法工作震懾力和公信力。

(五)跟進(jìn)管理、妥善維護(hù)

要全面實(shí)行執(zhí)法管理系統(tǒng)“一人一檔、一案一檔”存儲(chǔ)和分級(jí)授權(quán)管理，規(guī)范音像資料的調(diào)取、查閱、存儲(chǔ)、移送、銷(xiāo)毀等流程，保證其在任何情況下均可靠和有效，嚴(yán)防現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀資料的損壞和丟失，確保使用管理過(guò)程中的信息安全。同時(shí)，建議提請(qǐng)系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)部門(mén)從基層應(yīng)用角度出發(fā)，進(jìn)一步拓展升級(jí)完善，使其功能更全面、更便捷、更實(shí)用[6]。

(六)健全制度、形成機(jī)制

要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，健全完善本單位切實(shí)可行的使用管理制度，將執(zhí)法記錄儀使用情況作為執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的重要內(nèi)容，明確監(jiān)督員個(gè)人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任與獎(jiǎng)懲措施。要定期不定期抽查使用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法音像資料管理情況，對(duì)于不按規(guī)定使用、錄入、上傳、維護(hù)等行為，予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的追究有關(guān)責(zé)任人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

[1] 張海峰.執(zhí)法記錄儀在消防執(zhí)法領(lǐng)域中的應(yīng)用[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2015(3)：71-73.

[2] 關(guān)于使用執(zhí)法記錄儀和移動(dòng)執(zhí)法終端的通知[Z].2015.

[3] 公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定[Z].2016.

[4] 劉健楠.公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀使用研究[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(11):20-22.

[5] 遼寧省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法記錄儀使用管理實(shí)施辦法(試行)[Z].2016.

[6] 遼寧省公安消防部門(mén)執(zhí)法記錄儀使用管理工作考核辦法[Z].2016.

(責(zé)任編輯 李 蕾)

Application of Law Enforcement Recorders in Fire Safety Supervision and Law Enforcement

LI Ranran

(DalianMunicipalFireBrigade,LiaoningProvince116033,China)

Combined with fire safety supervision practice, this paper elaborates the application of the law enforcement recorder to fire safety supervision and law enforcement, and analyzes the problems in its use, summarizes the significance of the law enforcement recorder in fire safety supervision and law enforcement, and puts forward suggestions and opinions on making a better use of it in the future.

law enforcement recorder; fire safety supervision; law enforcement

2016-11-21

李冉冉(1974— )，女，山東東平人，高級(jí)工程師。

D631.6

A

1008-2077(2017)04-0074-03