課題組

(中共湖北省襄陽(yáng)市委黨校，湖北襄陽(yáng) 441021)

黨章視域下強(qiáng)化黨執(zhí)政根基問(wèn)題研究
——當(dāng)前黨員學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章現(xiàn)狀分析與政策建議

課題組

(中共湖北省襄陽(yáng)市委黨校，湖北襄陽(yáng) 441021)

黨章視域；黨執(zhí)政；研究

國(guó)有國(guó)法，黨有黨章。憲法是治國(guó)理政的根本大法，黨章是管黨治黨的最高規(guī)則。十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循；黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行。如何確保更有效、更主動(dòng)、更自覺(jué)地學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章，進(jìn)一步深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨執(zhí)政根基，這是擺在各級(jí)黨組織和全體黨員面前的重大課題和緊迫任務(wù)。在多視角充分調(diào)查研究并認(rèn)真分析湖北省黨員學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地探索可供選擇的路徑，初步提出了一些可供參考的政策建議。

十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循；黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行。一定意義上，十八大后全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，無(wú)不是嚴(yán)格執(zhí)行黨章、堅(jiān)決糾正與處理違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)行為的過(guò)程。 如何確保更有效、更主動(dòng)、更自覺(jué)地學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章，進(jìn)一步深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨執(zhí)政根基，這是擺在各級(jí)黨組織和全體黨員面前的重大課題和緊迫任務(wù)。為此，課題組就三個(gè)部分，即：針對(duì)黨章意識(shí)淡化的現(xiàn)狀，尋求喚醒黨員黨章意識(shí)的路徑，增強(qiáng)學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章的有效性；針對(duì)基層組織弱化的現(xiàn)狀，尋求提升整體功能建設(shè)的路徑，增強(qiáng)學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章的主動(dòng)性；針對(duì)黨章監(jiān)督虛化的現(xiàn)狀，尋求強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的路徑，增強(qiáng)學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章的自覺(jué)性。在多視角充分調(diào)查研究并認(rèn)真分析湖北省黨員學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地探索可供選擇的路徑，初步提出了一些可供參考的政策建議。

一、增強(qiáng)黨員黨章意識(shí)方面

1.黨章意識(shí)淡化的現(xiàn)狀分析

植根于內(nèi)心深處，作用于一言一行，這種建立在對(duì)黨章的深刻理解和自覺(jué)踐行基礎(chǔ)上的自覺(jué)意識(shí)，即謂黨章意識(shí)。借黨建考核之機(jī)，課題組就學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章的情況對(duì)某市44個(gè)機(jī)關(guān)黨組織進(jìn)行了一次調(diào)查與測(cè)試。其中，在職黨員7025人，接受調(diào)查與測(cè)試的有4200名，占近60%。調(diào)查采取指定人員座談會(huì)、隨機(jī)人員問(wèn)答和查看臺(tái)帳記錄等形式展開(kāi)；測(cè)試采取A、B、C三套試卷隨機(jī)抽調(diào)，閉卷獨(dú)立完成，現(xiàn)場(chǎng)改卷當(dāng)面反饋的形式進(jìn)行。從調(diào)查與測(cè)試的情況看，有的黨員不知道黨章有多少條文，不了解黨章在黨內(nèi)法規(guī)的地位；有的黨員把黨章看作是抽象的“條條”，對(duì)黨章學(xué)習(xí)不深、理解不透；更有甚者淡化黨章意識(shí)違背黨章規(guī)定卻渾然不知。總之，一定數(shù)量的黨員黨章知識(shí)匱乏、黨章意識(shí)淡化。而黨員黨章意識(shí)“沉睡了”的實(shí)質(zhì)，是黨的觀念、理想信念的淡漠。這一問(wèn)題，不僅農(nóng)村社區(qū)有、國(guó)有企業(yè)有，而且政府部門(mén)也有，就連一些黨委及黨的工作部門(mén)也存在。分析黨章意識(shí)淡化的原因，主要在于：

一是歷史因素。從歷史的角度來(lái)看，人民大眾受長(zhǎng)期封建專(zhuān)制思想影響，法制觀念不強(qiáng),致使一些黨員在內(nèi)缺少對(duì)規(guī)則制度的敬畏之心, 而在黨內(nèi)的突出表現(xiàn)就是忽視黨章。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，某些黨員在這樣的歷史背景下，對(duì)馬克思主義基本原理產(chǎn)生了疑慮，對(duì)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義感到迷惘。

二是功利因素。黨章要求黨員端正入黨動(dòng)機(jī)，不斷修煉思想。但受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，有的入黨動(dòng)機(jī)明顯帶有功利性。有的黨員掛著黨員的牌子，沒(méi)有黨員的樣子。在黨的血管里流動(dòng)著帶病毒的血液，潛在危險(xiǎn)注定硬傷黨的肌體。有的甚至不信馬列信鬼神，不看社會(huì)主流，站在黨的隊(duì)伍里反而成為落后分子的幫手。

三是環(huán)境因素。就當(dāng)下學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章而言，整體上看我省黨員透過(guò)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育雖已取得實(shí)際成效，但有的熱情還不是很高，持之以恒意識(shí)和濃厚環(huán)境氛圍還沒(méi)有真正形成。有的隨著黨齡的增長(zhǎng)，與組織越來(lái)越疏遠(yuǎn)，黨章意識(shí)也在漸漸地消退。有些基層，黨旗缺乏飄紅，黨員缺乏活動(dòng)，活動(dòng)缺乏平臺(tái)，引導(dǎo)缺乏規(guī)范，加之受一些神秘的黨內(nèi)教育、低俗的社會(huì)文娛、扭曲的花邊新聞乃至敵對(duì)勢(shì)力滲透等因素影響，讓黨員看不到希望，讓民眾看不到信心。

四是規(guī)則因素。黨章第九條規(guī)定：“黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi),或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨”。但一個(gè)很迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，經(jīng)濟(jì)全球化,社會(huì)人口的流動(dòng)呈現(xiàn)多元化， 導(dǎo)致戶口關(guān)系在當(dāng)?shù)?、自主擇業(yè)在外地現(xiàn)象, 如何保障這部分黨員的組織生活,需要從現(xiàn)實(shí)性、動(dòng)態(tài)性、前瞻性的新視角來(lái)探究增強(qiáng)學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章的有效性。

2.喚醒黨章意識(shí)的路徑探尋

重拾初心，增強(qiáng)黨的觀念，就要求每名黨員不忘黨員身份喚醒黨章意識(shí)，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，時(shí)刻保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

一要加強(qiáng)黨性錘煉，讓黨員動(dòng)起來(lái)。作為衡量黨員立場(chǎng)和覺(jué)悟根本準(zhǔn)繩的黨性，是黨固有的本質(zhì)特性。十八大黨章首次載明，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。讓黨員真正在思想上完全入黨，抓好學(xué)習(xí)教育就是一個(gè)重要方法和有效途徑。要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課、進(jìn)行常態(tài)化安排，對(duì)黨員的必讀書(shū)目作出規(guī)定，對(duì)黨員的學(xué)習(xí)筆記進(jìn)行檢查。堅(jiān)持開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，重溫入黨誓詞，也應(yīng)成為抓黨員學(xué)習(xí)教育的制度化形式。

二要發(fā)揮黨員作用，讓黨員亮起來(lái)。黨章第六章第三十三條明確規(guī)定，黨的干部是人民的公仆。共產(chǎn)黨員除了全心全意為人民服務(wù)之外，沒(méi)有任何特殊的地位和利益，必須按照黨章規(guī)定在各項(xiàng)工作及社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮先鋒模范作用。要堅(jiān)持開(kāi)展“一個(gè)黨員一盞燈、一個(gè)黨員一面旗”系列活動(dòng)，用身邊的先進(jìn)人物教育黨員，用黨員的先進(jìn)事跡影響、帶動(dòng)群眾。每位黨員都要在黨員的自我身份認(rèn)知和感情認(rèn)同上下功夫，亮起身份，發(fā)揮先鋒模范作用，虛心接受各種監(jiān)督，塑好形象。新聞媒體也應(yīng)加大正面宣傳力度，樹(shù)黨員典型，樹(shù)黨的正氣，傳遞正能量。

三要嚴(yán)格黨員管理，讓黨員緊起來(lái)。沒(méi)有嚴(yán)格的黨員管理，黨員就有可能成為斷線的風(fēng)箏。要建立健全嚴(yán)密的黨員隊(duì)伍進(jìn)出管理機(jī)制。嚴(yán)把黨員入口關(guān)，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，從源頭上注入黨的先進(jìn)性。要讓一些“僵”黨員，通過(guò)重新登記，清出黨員隊(duì)伍。對(duì)年事已高，身體原因已沒(méi)有能力再發(fā)揮先進(jìn)性作用的老黨員，可設(shè)立榮譽(yù)黨員給予政治待遇。對(duì)不合格黨員或勸退、或除名、或開(kāi)除，應(yīng)及時(shí)處理。堅(jiān)守黨員的政治標(biāo)桿和政治底線，以“趕考”之心緊身、瘦身，切實(shí)讓黨員隊(duì)伍健身，永葆黨的本色，傳承紅色基因。

3. 增強(qiáng)維護(hù)黨章有效性的政策建議

開(kāi)啟新時(shí)代，照耀一個(gè)黨前行的火炬是黨章。踏上新征程，務(wù)必增強(qiáng)學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章的有效性。“在我們黨的一定基本組織原則下，依據(jù)新的環(huán)境和條件以及我們黨內(nèi)的新的情況來(lái)修改黨章，也是完全必要的”。因此，從修改黨章高度探究增強(qiáng)學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章的有效性，課題組擬提出3條政策建議：

一應(yīng)注重現(xiàn)實(shí)性，建立調(diào)查研究機(jī)制。在修定黨章前,要通過(guò)調(diào)查研究來(lái)明確問(wèn)題所在,提高修定黨章目標(biāo)指向的針對(duì)性。在執(zhí)行黨章中,要通過(guò)調(diào)查研究來(lái)解決運(yùn)行不當(dāng)或運(yùn)行偏差的問(wèn)題,以提高實(shí)效性。誠(chéng)然,黨章經(jīng)過(guò)一大和十二大兩次制定，其余15次進(jìn)行了適當(dāng)修改。十八大以新的表述來(lái)完善原來(lái)的論斷，把科學(xué)發(fā)展觀列入黨的指導(dǎo)思想新增加寫(xiě)入黨章，這就是最大的亮點(diǎn)和最突出的歷史性貢獻(xiàn)。

二應(yīng)注重動(dòng)態(tài)性，建立定期評(píng)估機(jī)制。黨章同法規(guī)定制一樣并非孤立自在，針對(duì)新的、變化了的情況，也應(yīng)有所變動(dòng)、更改。新時(shí)期強(qiáng)國(guó)之路，最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放。新黨章總綱部分增寫(xiě)了“只有改革開(kāi)放，才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義”的內(nèi)容，對(duì)闡述改革開(kāi)放的自然段作了充實(shí)。因此，黨的實(shí)踐情境總在變化。黨的狀況怎樣，黨章就會(huì)怎樣。應(yīng)建立定期評(píng)估機(jī)制,與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)黨章的內(nèi)容條文進(jìn)行調(diào)節(jié)、調(diào)整,以始終保持有效性。

三應(yīng)注重前瞻性，建立理論預(yù)設(shè)機(jī)制。根據(jù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新的實(shí)踐新的認(rèn)識(shí)，新黨章進(jìn)行了充實(shí)和調(diào)整。在總綱中豐富了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)4個(gè)自然段的內(nèi)容，并新增寫(xiě)入了生態(tài)文明建設(shè)部分。所以，在保持黨章總體穩(wěn)定的前提下，對(duì)原來(lái)沒(méi)有確認(rèn)或沒(méi)有規(guī)定但在黨內(nèi)已經(jīng)形成共識(shí)的內(nèi)容，就有必要予以補(bǔ)充或增加。要集中全黨的智慧，賦予黨內(nèi)各種研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的話語(yǔ)權(quán),從理論上預(yù)設(shè)黨章前瞻性的內(nèi)容條文,避免滯后性,增強(qiáng)有效性。

二、提升基層組織整體功能建設(shè)方面

1.基層組織弱化的現(xiàn)狀分析

學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章，是各級(jí)黨組織的首要政治任務(wù)和主體責(zé)任。黨章總綱開(kāi)宗明義地指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！秉h的中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成黨的組織體系。黨的基層組織包括黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)。黨章對(duì)黨的基層組織提出了八項(xiàng)任務(wù)。帶著黨的農(nóng)村基層組織功能作用發(fā)揮得如何這一問(wèn)題，課題組對(duì)某市20個(gè)鄉(xiāng)、15個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處的352個(gè)村、36個(gè)社區(qū)居委會(huì)黨支部書(shū)記培訓(xùn)過(guò)程中進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，黨的基層組織當(dāng)前出現(xiàn)了許多新情況、遇到了許多新變化。黨的基層組織弱化問(wèn)題依然存在，有的基層黨組織地位和作用下降；有的基層黨組織整體功能不強(qiáng)；有的基層黨組織甚至混同于一般民間團(tuán)體和社會(huì)組織，學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章的主動(dòng)性就根本無(wú)從談起。分析黨的組織尤其是基層組織弱化的原因，主要在于：

一是肌體內(nèi)部原因。黨的力量和作用主要在于黨員的質(zhì)量，而并非在于黨員的數(shù)量。從急劇增加的黨員數(shù)量來(lái)看，黨員質(zhì)量并未帶來(lái)多大的提高。透過(guò)黨培養(yǎng)人制度的本身看黨員培養(yǎng)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)群體分布的黨員局部聚集端倪。少數(shù)部門(mén)或群體，聚集的黨員越來(lái)越多。而萬(wàn)能的百度告訴我們，工人、農(nóng)民黨員比例最近十年持續(xù)走低。再透析高官違法亂紀(jì)案例，絕大多數(shù)高官的本質(zhì)起初都是好的。但由于學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章主動(dòng)性不夠，慎獨(dú)自律不夠，缺乏政治定力，缺乏對(duì)手中權(quán)力的把控，最終被權(quán)錢(qián)色誘惑而抗不住壓力直至“爆胎”丟官敗名。如果不能保持統(tǒng)一的品質(zhì)，黨員數(shù)量過(guò)大，反而會(huì)影響到黨員質(zhì)量，影響到黨組織的戰(zhàn)斗力，影響到黨的形象。

二是資源錯(cuò)位原因。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境，可控制的政治資源、可支配的經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)基層黨組織來(lái)說(shuō)是越來(lái)越少。黨性同社會(huì)資源及社會(huì)生活、同個(gè)人及其人生價(jià)值等在現(xiàn)實(shí)中相分離。黨組織對(duì)群眾的吸引力下降，黨員對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨和理論的認(rèn)識(shí)力下降。有的基層黨組織設(shè)置不合理，班子成員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)。有的基層黨組織要么離開(kāi)政治職能而片面傾向服務(wù)功能的強(qiáng)化；有的基層黨組織要么離開(kāi)服務(wù)功能而單純傾向政治職能的加強(qiáng)?；鶎狱h組織的資源配置、功能定位、作用發(fā)揮、改革創(chuàng)新等面臨的許多新情況新問(wèn)題亟待探索突破。

三是體制機(jī)制原因?；鶎狱h組織整體功能與實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)相銜接的體制機(jī)制尚未形成。黨組織本應(yīng)在基層處于領(lǐng)導(dǎo)地位。但個(gè)別單位黨的組織形同虛設(shè)，黨組織和行政組織之間的實(shí)情，往往是行政領(lǐng)導(dǎo)占主導(dǎo)地位，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。更有甚者幾乎所有黨的工作都由行政行為所取代，支部活動(dòng)都由干部職工活動(dòng)所代替。一些基層黨組織缺乏內(nèi)涵建設(shè)，工作常陷入“做展板、喊口號(hào)”等表面文章，對(duì)黨員教育管理“虛化”，對(duì)黨建工作責(zé)任制落實(shí)不力。

四是剛性約束原因。如黨章第十條規(guī)定了黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除其派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外,都由選舉產(chǎn)生。而第十三條又指出：“上級(jí)黨的組織認(rèn)為有必要時(shí),可以調(diào)動(dòng)或者指派下級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人”?！罢J(rèn)為有必要”規(guī)定的合法性就值得商榷。作為黨的總章程,規(guī)定必須具有去人格化的合法剛性約束力。因而需要從共融性、程序性的新視角，探究增強(qiáng)學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章黨章的主動(dòng)性。

2.整體功能建設(shè)的路徑探尋

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎邮屈h的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐。作為黨的整個(gè)組織體系的基石，作為學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章的前沿陣地，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層中的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。十八屆五中全會(huì)提出并由此不斷強(qiáng)化基層黨組織整體功能，可謂是抓住基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵之舉。

一要強(qiáng)化兩個(gè)覆蓋。順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展創(chuàng)新思路，確保黨的組織全面覆蓋、黨的工作有效覆蓋。要加大在“兩新”組織即新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的力度，推進(jìn)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，以及非公企業(yè)、園區(qū)、物業(yè)小區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域組建黨組織全面覆蓋。以加強(qiáng)“五個(gè)基本”建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)照基本組織、基本制度、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本保障的總體要求，推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等各層面黨組織的工作有效覆蓋。繼續(xù)深入整頓軟弱渙散基層黨組織，抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等制度，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育。強(qiáng)化黨員日常管理，對(duì)黨員組織關(guān)系開(kāi)展梳理排查，推行流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度，建立健全流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的城鄉(xiāng)一體流動(dòng)黨員教育管理工作網(wǎng)絡(luò)體系。采取黨員目標(biāo)管理、記實(shí)管理等措施，確保每名黨員都納入黨組織管理之中，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。通過(guò)擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

二要強(qiáng)化政治功能。政治功能是基層黨組織之魂。要注重彰顯基層黨組織鮮明的政治屬性，組織引導(dǎo)廣大黨員深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，自覺(jué)爭(zhēng)做合格黨員。根據(jù)黨員新的分布情況，搭建各具特色的黨員活動(dòng)平臺(tái)，堅(jiān)持抓好黨的思想理論建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨的組織生活，克服黨組織民主生活會(huì)“高帽子”戴起、“希望話”結(jié)尾等流于形式的現(xiàn)象，克服黨員活動(dòng)“隨意化、平淡化、娛樂(lè)化、庸俗化”傾向，認(rèn)真把好“政治關(guān)”。堅(jiān)持鞏固擴(kuò)大主流思想輿論，扎實(shí)做好思想政治工作，教育引導(dǎo)基層黨員干部群眾在事關(guān)大是大非和政治原則問(wèn)題上，澄清模糊認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，凝聚群眾力量，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

三要強(qiáng)化服務(wù)功能。服務(wù)功能是基層黨組織之根。要加強(qiáng)基層黨組織服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，把黨建工作融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的各方面全過(guò)程，提高服務(wù)改革發(fā)展大局的能力和水平。依照行業(yè)相近、地域相鄰的原則，以系統(tǒng)、整體的視角，積極整合黨建資源，統(tǒng)籌謀劃基層黨建工作，以更有利于共享資源、開(kāi)展活動(dòng)、服務(wù)管理。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)載體，抓平臺(tái)建設(shè)，抓黨建投入，抓基礎(chǔ)保障，拓展服務(wù)內(nèi)涵，健全服務(wù)體系，釋放服務(wù)功能，促進(jìn)作用發(fā)揮。要進(jìn)一步推進(jìn)基層治理民主化法治化，善于運(yùn)用法治思維分析解決問(wèn)題，用法治方式引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求。要從群眾切身利益入手，開(kāi)展貼近群眾需求的服務(wù)活動(dòng)，解決聯(lián)系群眾“最后一公里”、服務(wù)群眾“最后一步路”的問(wèn)題。以服務(wù)的實(shí)際成效，讓群眾得到實(shí)惠，提高黨在基層的感召力。

四要強(qiáng)化整體功能。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在基層的實(shí)踐。基層黨組織上要連天線，主要體現(xiàn)在處理政黨與國(guó)家關(guān)系上顯著的政治職能。政治功能重在把握方向，是基層組織的本質(zhì)屬性?；鶎狱h組織下要接地氣，主要體現(xiàn)在處理政黨與群眾關(guān)系上鮮明的服務(wù)職能。服務(wù)功能重在發(fā)揮作用，是基層組織的工作著力點(diǎn)和根本落腳點(diǎn)?；鶎狱h組織提升整體功能建設(shè)定位，要與中央、地方黨組織相銜接，以更好地為黨的整個(gè)組織系統(tǒng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)力量支撐。與此同時(shí)，要將組織運(yùn)行的整體目標(biāo)與基層黨員的個(gè)人目標(biāo)有效對(duì)接，構(gòu)建一套系統(tǒng)完備的激勵(lì)約束機(jī)制。要把加強(qiáng)基層黨建同精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，聚焦全面小康目標(biāo)，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要按照全面從嚴(yán)治黨的新要求，堅(jiān)持政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一，提升基層黨組織整體功能建設(shè)；堅(jiān)持分類(lèi)施策與整體推進(jìn)相結(jié)合，提升基層黨建工作科學(xué)化水平。

3.增強(qiáng)維護(hù)黨章主動(dòng)性的政策建議

開(kāi)啟新時(shí)代，照耀一個(gè)黨前行的火炬是黨章。踏上新征程，務(wù)必增強(qiáng)學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章的主動(dòng)性。“在我們黨的一定基本組織原則下，依據(jù)新的環(huán)境和條件以及我們黨內(nèi)的新的情況來(lái)修改黨章，也是完全必要的”。因此，從修改黨章高度探究增強(qiáng)學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章的主動(dòng)性，課題組擬提出2條政策建議：

一應(yīng)注重共融性，建立銜接機(jī)制。黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度，是建立在民主集中制原則基礎(chǔ)上按一定組織程序制定出來(lái)的。憲法及法律法規(guī)則是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由立法機(jī)構(gòu)按一定法定程序制定出來(lái)的。黨章不能取代憲法，國(guó)家法律法規(guī)不能代替黨內(nèi)法規(guī)制度。但黨章與憲法是不沖突的，黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律法規(guī)是不矛盾的。其實(shí)二者從思想理論上應(yīng)是一致的，從本質(zhì)屬性上應(yīng)是同一的，從規(guī)定內(nèi)容上應(yīng)是相互銜接和共融的。所以，應(yīng)將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，建立相互銜接機(jī)制，注重二者的共融性，提升其一致性。

二應(yīng)注重程序性，建立審查機(jī)制。程序合法是黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度合法的前提和基礎(chǔ),黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度在設(shè)計(jì)的過(guò)程中嚴(yán)格遵循法定的制定程序,是其獲得合法性的重要途徑。在黨內(nèi)法規(guī)制定程序方面,早在1990年就頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》,明確規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)制定必須經(jīng)歷規(guī)劃、起草、審定、發(fā)布四個(gè)階段。在總結(jié)規(guī)律和吸收新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷修訂完善該條例，并于2013年5月公開(kāi)頒布施行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，從總則、規(guī)劃與計(jì)劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案清理與評(píng)估、附則等共7章36條，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定進(jìn)行了更加全面的規(guī)定。同時(shí)，還規(guī)定了新制定的黨內(nèi)法規(guī)必須報(bào)送中央備案?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》也隨即出臺(tái)。所以，必須嚴(yán)格遵循。并建議據(jù)此成立專(zhuān)門(mén)的黨內(nèi)法規(guī)制定的合法性審查機(jī)構(gòu)，形成其合法性審查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨章與黨內(nèi)現(xiàn)有法規(guī)制度以及囯家法規(guī)相容性進(jìn)行嚴(yán)格的審查，有效提升黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度的合法性，以進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章的主動(dòng)性。

三、強(qiáng)化黨章監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)方面

1.黨章監(jiān)督虛化的現(xiàn)狀分析

歷史的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐證明：缺乏監(jiān)督，再完美的黨章也很難發(fā)揮其應(yīng)有作用。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年6月30日至8月30日，中央第三巡視組對(duì)湖北省開(kāi)展了巡視“回頭看”。從公布的巡視整改情況看，湖北省委高度重視中央巡視組反饋意見(jiàn)整改工作，巡視整改取得了初步成效。但是，從黨章監(jiān)督虛化的現(xiàn)狀看，一些黨組織和黨員對(duì)黨章監(jiān)督的內(nèi)容和作用認(rèn)識(shí)還不到位；有的黨員干部將黨章監(jiān)督視若“擺設(shè)”，在黨風(fēng)黨紀(jì)方面還存在不少問(wèn)題；有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)作用和監(jiān)督責(zé)任、協(xié)調(diào)作用全都扛了起來(lái)，導(dǎo)致角色錯(cuò)位，存在監(jiān)督弱化、虛化、空心化現(xiàn)象。分析黨章監(jiān)督虛化的原因，主要在于：

一是監(jiān)督不夠到位。黨內(nèi)監(jiān)督在空間上主要是上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督與下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合。上級(jí)監(jiān)督雖然管用，但往往偏向事后則難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。紀(jì)委對(duì)黨委的同級(jí)監(jiān)督，卻難以在實(shí)踐中落實(shí)。黨員民主權(quán)利保障機(jī)制由于還未建立健全等因素，下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督實(shí)際上也難以形成。再?gòu)狞h內(nèi)監(jiān)督制度上看，黨章是黨的根本準(zhǔn)則，但遺憾的是，對(duì)不遵守黨紀(jì)和違反黨章的行為卻沒(méi)有實(shí)體性和程序性的規(guī)定，使得其對(duì)黨員的監(jiān)督不同程度弱化和虛化。

二是執(zhí)行不夠到位。一些黨組織對(duì)于黨章有選擇地執(zhí)行，不同程度存在著講權(quán)利多、講義務(wù)少，凡有利的就執(zhí)行，不利的就變通；一些黨組織對(duì)于黨章采取柔性執(zhí)行，對(duì)于明顯違反黨章的錯(cuò)誤言行不敢、不愿、不能進(jìn)行斗爭(zhēng)，容忍度偏高，使黨章及黨內(nèi)監(jiān)督制度嚴(yán)重弱化；一些黨組織寬松執(zhí)行黨章，對(duì)民主評(píng)議黨員、民主生活會(huì)，以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議、綜合考評(píng)等制度，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)重視時(shí)，就嚴(yán)格執(zhí)行，否則就放松執(zhí)行，當(dāng)上級(jí)組織提出要求并要進(jìn)行檢查時(shí)，則全力執(zhí)行，否則束之高閣。

三是履職不夠到位。按照現(xiàn)行黨章第19條和第25條之規(guī)定，紀(jì)委與黨委都由同級(jí)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，向同級(jí)黨代會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。但第43條規(guī)定紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作(地方紀(jì)委實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo))，第44條又規(guī)定，“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是……協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作?！边@與第19條和第25條規(guī)定不協(xié)調(diào)、不相稱(chēng)。紀(jì)委履職實(shí)質(zhì)上是對(duì)黨員權(quán)利的保護(hù)，按其職能重要性排序應(yīng)是保障、懲處、監(jiān)督、教育。但按其履職狀況排序，被調(diào)查黨員卻認(rèn)為是教育占55.37%、懲處占17.64%、監(jiān)督占8.74%、保障占5.84%。調(diào)查還表明，權(quán)利受侵害請(qǐng)求紀(jì)檢機(jī)關(guān)保護(hù)時(shí)，被調(diào)查黨員認(rèn)為紀(jì)檢機(jī)關(guān)“積極介入實(shí)施保護(hù)”的占18.14%，認(rèn)為“雖介入但無(wú)能為力”的占27.55%，認(rèn)為能“提供一定幫助”的占18.70%，認(rèn)為“不理不睬”的占7.29%，有28.32%的人根本就沒(méi)想到過(guò)與紀(jì)檢機(jī)關(guān)聯(lián)系并請(qǐng)求其保護(hù)?？梢?jiàn)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)四項(xiàng)基本職能履職不夠精準(zhǔn)到位。因而需要從體系性、邏輯性的新視角，探究增強(qiáng)學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章的自覺(jué)性。

2.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的路徑探尋

遵循黨章，回歸本職。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新要求，紀(jì)委要切實(shí)履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，以黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律“六大紀(jì)律”為尺子，實(shí)踐好“四種形態(tài)”。信任不能代替監(jiān)督。廣義監(jiān)督是黨委履行主體責(zé)任的監(jiān)督，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督是黨章規(guī)定的黨組織的職責(zé)。狹義監(jiān)督是指紀(jì)委作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)的責(zé)任。

一要加強(qiáng)黨員監(jiān)督。黨員監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。黨員監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。當(dāng)前增強(qiáng)黨員監(jiān)督意識(shí)，要堅(jiān)持思想教育先行。開(kāi)展學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章教育，使廣大黨員認(rèn)識(shí)黨章的內(nèi)容和價(jià)值，自覺(jué)學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章，認(rèn)同黨員監(jiān)督，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)；開(kāi)展黨性修養(yǎng)教育，引導(dǎo)廣大黨員堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求；開(kāi)展警示教育，讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)劃出思想上的紅線、行為上的界限，嚴(yán)格遵規(guī)守制；開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”教育，進(jìn)一步強(qiáng)化黨紀(jì)的剛性約束，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)教育，摒棄好人主義、面子顧慮，營(yíng)造良好政治生態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，為黨員監(jiān)督的運(yùn)行提供了新的渠道。各級(jí)黨組織要把網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的監(jiān)督作為重要抓手，打造快捷、高效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和監(jiān)控平臺(tái)。

二要強(qiáng)化制度執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨，一定意義上就是要依靠制度治黨。學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章，關(guān)鍵在于增強(qiáng)黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。首先，制度要嚴(yán)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章工作制度建設(shè)，研究制定黨委(黨組)等領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章的基本規(guī)則和相配套的細(xì)則、落實(shí)黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施辦法等規(guī)范性文件，讓黨員干部置身于制度的約束之中。第二，執(zhí)行要嚴(yán)。要以嚴(yán)肅的態(tài)度堅(jiān)持不懈地執(zhí)行黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度，堅(jiān)持黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度面前人人平等、執(zhí)行沒(méi)有例外，讓其真正成為硬約束。第三，查處要嚴(yán)。要強(qiáng)化黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行過(guò)程的管理，健全執(zhí)行機(jī)制，加大監(jiān)督檢查懲處追責(zé)的力度，對(duì)違紀(jì)行為情節(jié)嚴(yán)重的，不僅要追究當(dāng)事人，更要追究主要責(zé)任人，增強(qiáng)黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度的威懾力。第四，監(jiān)督要嚴(yán)。就自上而下的監(jiān)督而言，主要進(jìn)行紀(jì)檢體制機(jī)制改革，強(qiáng)化其監(jiān)督責(zé)任，完善巡視制度；就自下而上的監(jiān)督而言，重點(diǎn)是保障并實(shí)現(xiàn)黨員群眾的知情權(quán)、選舉權(quán)和表達(dá)權(quán)，落實(shí)普通黨員旁聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議等制度；把黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)、群眾、民主黨派和輿論等黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力。建立黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。加大對(duì)“一把手”的監(jiān)督制約。

三要落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求?！稗D(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”是中紀(jì)委根據(jù)新形勢(shì)提出的新要求?！稗D(zhuǎn)職能”，就是要按照黨章和行政監(jiān)察法規(guī)定，集中精力抓好監(jiān)督檢查和查辦案件這兩大“主業(yè)”，充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”作用；“轉(zhuǎn)方式”，就是要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，在“懲”上保持高壓態(tài)勢(shì)重拳反腐，在“治”上堅(jiān)持鐵面執(zhí)紀(jì)糾正“四風(fēng)”；“轉(zhuǎn)作風(fēng)”，就是廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)的有關(guān)規(guī)定，模范遵守各項(xiàng)紀(jì)律制度，自覺(jué)做到政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、服務(wù)群眾。落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，還必須改革黨的紀(jì)律檢查體制和反腐敗體制，明確“兩個(gè)責(zé)任”即黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)為主”即查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。要站在維護(hù)黨章的高度，進(jìn)一步深入轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行“一案雙查”。持續(xù)保持高壓反腐態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)永遠(yuǎn)在路上，強(qiáng)化“不敢腐”的氛圍。同時(shí)，要堅(jiān)持抓早抓小，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)律的正面引導(dǎo)和懲戒警示作用?！叭D(zhuǎn)”是軟指標(biāo)，也是硬要求。只要一以貫之抓下去，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就能所向披靡，無(wú)往不勝，真正成為懲治和預(yù)防腐敗的利劍，成為推動(dòng)和保障改革發(fā)展的鐵軍。

3.增強(qiáng)維護(hù)黨章自覺(jué)性的政策建議

開(kāi)啟新時(shí)代，照耀一個(gè)黨前行的火炬是黨章。踏上新征程，務(wù)必增強(qiáng)學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章的自覺(jué)性?！霸谖覀凕h的一定基本組織原則下，依據(jù)新的環(huán)境和條件以及我們黨內(nèi)的新的情況來(lái)修改黨章，也是完全必要的”。因此，從修改黨章高度探究增強(qiáng)學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章的自覺(jué)性，課題組擬提出2條政策建議：

一應(yīng)注重體系性，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。黨章及黨內(nèi)相關(guān)制度的體系性是科學(xué)性的內(nèi)在要求。針對(duì)目前黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度在體系性上存在的問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)該從以下三個(gè)方面著力解決。首先，要完備黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度的五大要件，即主體要件、客體要件、實(shí)體要件、程序要件以及后果要件。這五大要件缺一不可，共同構(gòu)筑黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度的結(jié)構(gòu)體系。其次，要注意黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度條文表述的明晰性，切實(shí)做到“三化”,使原則性的要求剛性化、模糊性的用語(yǔ)明確化、抽象性的內(nèi)容具體化。這樣就能在最大程度上縮小黨章及黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的彈性，減少其自由裁量空間以及避免其漏洞或空白點(diǎn)，同時(shí)也可提高黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度的可操作性。第三，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)配合。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，都是以黨章為根本遵循，是對(duì)黨章規(guī)定的具體化，與黨章自成體系。準(zhǔn)則重在立德，條例重在立規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)共同起作用，才能樹(shù)立起高尚道德情操，嚴(yán)明黨的紀(jì)律戒尺，“立”起黨章權(quán)威。加強(qiáng)黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，各級(jí)黨委和紀(jì)委要承擔(dān)起黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。同時(shí)要強(qiáng)化黨委各職能部門(mén)的責(zé)任。各級(jí)黨委及其職能部門(mén)要擔(dān)負(fù)起黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的直接責(zé)任，納入黨建工作年度考核中，列為職能部門(mén)及其主要領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)。

二應(yīng)注重邏輯性，建立科學(xué)維護(hù)機(jī)制。黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度，其內(nèi)容在整體上要有自洽性的邏輯，特別要盡量防止那種特殊性、例外性的內(nèi)容規(guī)定。當(dāng)然，如果實(shí)在要出現(xiàn)這種例外性的規(guī)定，那也未嘗不可，但要對(duì)哪些情況屬于例外性作出十分明確的規(guī)定，這等于是加固環(huán)節(jié)，在一定程度上也能維護(hù)黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度的體系性和邏輯性。從而增強(qiáng)學(xué)習(xí)遵守維護(hù)黨章的自覺(jué)性。

總之，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章、自覺(jué)維護(hù)黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下各級(jí)黨組織、紀(jì)檢機(jī)關(guān)和全體黨員務(wù)必時(shí)刻共同全面從嚴(yán)履行好的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，必須充分發(fā)揮黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)和黨的建設(shè)中的根本性規(guī)范和指導(dǎo)作用，只有依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，才能經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，更有效更主動(dòng)更自覺(jué)地讓黨內(nèi)政治生活“熔爐”熱起來(lái)、火起來(lái)，更好地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，進(jìn)一步深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨執(zhí)政根基。

[1] 馬克思恩格斯全集第一卷[M].北京：人民出版社，1956.

[2] 毛澤東選集第二卷[M].北京：人民出版社，1991.9.

[3] 列寧選集第三卷[M].北京：人民出版社，1995.6.

[4] 鄧小平文選第一卷[M].北京：人民出版社，1994.

[5] 習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章[J]. 求是，2012.

[6] 葉篤初.打牢黨章意識(shí)這個(gè)根基[J]. 求是，2013.

[7] 陳錦榮.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度效能研究[D].中共中央黨校，2013.

[8] 孫寧.近年來(lái)國(guó)外共產(chǎn)黨擴(kuò)大黨員參與的做法與啟示[D].新視野，2014

[9] 任大立.用黨章規(guī)范自己的言行[J]. 政策，2015.

[10] 李朝陽(yáng).增強(qiáng)黨章意識(shí)：黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的重要保證[J]. 理論與改革，2007.

(責(zé)任編輯：周建瑜)

2017-04-12

湖北省襄陽(yáng)市委黨校課題組。執(zhí)筆人：李家武(1962-)，男，湖北襄陽(yáng)人，中共襄陽(yáng)市委黨校講師，研究方向?yàn)辄h校智庫(kù)、科研咨政。

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