◎王錦珍

發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的新機(jī)遇

◎王錦珍

對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，國(guó)際貿(mào)易和投資環(huán)境復(fù)雜多變，世界貿(mào)易體系格局出現(xiàn)新變化，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易合作面臨挑戰(zhàn)，但也蘊(yùn)藏著機(jī)遇。為此，要加快對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)增效，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提升吸引外資和對(duì)外投資水平，推動(dòng)國(guó)際合作，積極踐行“一帶一路”戰(zhàn)略，支持雙邊、多邊和區(qū)域自由貿(mào)易體系建設(shè)。

經(jīng)貿(mào)合作；新機(jī)遇；貿(mào)易體系

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作對(duì)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”有著極其重要的意義?！吨袊?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作面臨著新的挑戰(zhàn)，但也蘊(yùn)藏新機(jī)遇。

一、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力導(dǎo)致全球需求不旺，大宗商品價(jià)格疲軟，加之我國(guó)勞動(dòng)力成本提升，我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）國(guó)際貿(mào)易環(huán)境日益惡化。過(guò)去數(shù)十年，國(guó)際貿(mào)易對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用，初步建立了全球產(chǎn)業(yè)鏈，各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益增強(qiáng)，基本形成了你中有我和我中有你的局面，國(guó)際貿(mào)易得到較快發(fā)展。然而，由美國(guó)“次貸危機(jī)”引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了災(zāi)難性的影響，至今很多國(guó)家仍未從危機(jī)中走出來(lái)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家從自身利益出發(fā)，全然不顧其主張的自由貿(mào)易，轉(zhuǎn)而采取貿(mào)易保護(hù)主義，公然要求“制造業(yè)回歸”，不能把制造業(yè)留在中國(guó)這樣的國(guó)

家，多次使用“兩反一?！钡馁Q(mào)易保護(hù)措施，把他國(guó)眾多的產(chǎn)品拒之門(mén)外，我國(guó)的出口產(chǎn)品成為最直接的受害者。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家也以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為由，多次在包括展會(huì)在內(nèi)的公共場(chǎng)所對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品采取沒(méi)收展品或終止參展等惡劣手段，邀請(qǐng)新聞媒體現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，損害我企業(yè)形象，以期阻止我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)。

（二）國(guó)際投資環(huán)境難以預(yù)測(cè)。目前，我國(guó)不僅是世界最大的制造業(yè)國(guó)家和專(zhuān)利申請(qǐng)最多的國(guó)家，而且也是外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家。這些條件有力地支撐我國(guó)企業(yè)走出去，加大對(duì)外投資步伐，使我國(guó)逐步成為對(duì)外投資的大國(guó)。然而我國(guó)對(duì)外投資的步伐走得并不平坦，碰到的困難難以想象，并為之付出了昂貴代價(jià)。其原因十分復(fù)雜，既有政治原因，也有經(jīng)濟(jì)因素。例如，我國(guó)幫助緬甸建設(shè)的密松水電站項(xiàng)目于2009年12月開(kāi)工，原定2017年竣工。但緬方在2011年9月單方面擱置了這一項(xiàng)目，造成我大量機(jī)械設(shè)備閑置在工地，且留下百人看護(hù)，造成了巨大損失。如果說(shuō)造成這種局面是經(jīng)濟(jì)原因，那么個(gè)別國(guó)家與我在東南亞高鐵項(xiàng)目上較勁則是政治考慮。近年來(lái)，我國(guó)與東南亞國(guó)家加強(qiáng)了高鐵合作，先后與馬來(lái)西亞、老撾、印尼、泰國(guó)等國(guó)簽署了合作協(xié)議。然而個(gè)別國(guó)家從中作梗，給有關(guān)項(xiàng)目制造不少不必要的麻煩，破壞了我們與東南亞的合作氛圍，使個(gè)別項(xiàng)目發(fā)生了變化。我國(guó)企業(yè)在美國(guó)的投資碰到的困難千奇百怪，如美國(guó)拉斯維加斯的太陽(yáng)能項(xiàng)目可以對(duì)其他國(guó)家開(kāi)放，我國(guó)則不可參與，借口我國(guó)企業(yè)投資就會(huì)產(chǎn)生“安全”問(wèn)題。不難看出，這是美國(guó)對(duì)我國(guó)投資的歧視。凡此種種說(shuō)明，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的道路不會(huì)一帆風(fēng)順，某些領(lǐng)域的項(xiàng)目時(shí)不時(shí)還會(huì)遇到磕磕碰碰。

（三）國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系發(fā)展值得關(guān)注。世界貿(mào)易組織（WTO）自成立以來(lái)從未遇到過(guò)如此巨大的挑戰(zhàn)。20年來(lái)，作為全球參與國(guó)家最多的多邊貿(mào)易機(jī)制，WTO致力于破除一切貿(mào)易壁壘，建立全球統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。然而WTO發(fā)展卻進(jìn)入了困境，由于成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在一些關(guān)鍵的問(wèn)題上矛盾深刻，導(dǎo)致WTO回合談判幾乎停滯不前。與此相反，雙邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定數(shù)量多達(dá)300個(gè)，幾乎覆蓋全世界每個(gè)角落。一方面，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作將繼續(xù)向多元化方向發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為發(fā)展趨勢(shì)；另一方面，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合將改寫(xiě)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易壁壘對(duì)其他國(guó)家形成壓力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間的發(fā)展差異有可能將進(jìn)一步加大?？梢灶A(yù)見(jiàn)，眾多雙邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的出現(xiàn)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則被改寫(xiě)以及高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易壁壘將對(duì)大多數(shù)國(guó)家形成壓力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間的發(fā)展差異也將進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而影響和改變當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易格局。

二、對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新機(jī)遇

通過(guò)多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)的大國(guó)地位已經(jīng)奠定，得到全世界的廣泛承認(rèn)。此外，“兩個(gè)百年目標(biāo)”和加大走出去的步伐將為我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作提供巨大的商機(jī)，與全球的互利共贏(yíng)合作前景廣闊。

（一）加快對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)增效。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量，進(jìn)出口發(fā)展快慢對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著直接的影響。它的增長(zhǎng)是對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的積極貢獻(xiàn)，負(fù)增長(zhǎng)則會(huì)放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)經(jīng)歷了從出口資源到出口資源產(chǎn)品再到出口高新技術(shù)產(chǎn)品的過(guò)程，成為最大的出口國(guó)家，走出了一條外貿(mào)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦的成功道路?！叭咭坏汀碑a(chǎn)品出口不僅對(duì)環(huán)境造成了極大的破壞，迄今仍在下大力氣加以修復(fù)改造，而且很多產(chǎn)品利潤(rùn)很薄，沒(méi)有得到應(yīng)有的利益。為此，要加快對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)增效，大幅度提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平。一是加大研發(fā)投入，特別是對(duì)前沿產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)力度，培養(yǎng)扶持一大批以出口高技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品的公司，徹底擺脫低技術(shù)含量產(chǎn)品的形象；二是建立品牌產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)機(jī)制，利用各種方式和平臺(tái)加以推介，加大品牌產(chǎn)品出口的鼓勵(lì)政策和措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)出口的積極性。三是要不斷提升我國(guó)出口產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈中的價(jià)值，努力改變加工貿(mào)易出口在我國(guó)總出口中的比重，積極推動(dòng)一般貿(mào)易和高新技術(shù)貿(mào)易的比重。

（二）大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易起步晚，規(guī)模不大，但有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)實(shí)現(xiàn)服務(wù)進(jìn)出口總額7130億美元，約為美國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額的一半，還有相當(dāng)?shù)牟罹?。?jù)分析，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差主要源于旅游、運(yùn)輸服務(wù)、專(zhuān)有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、保險(xiǎn)等行業(yè)。國(guó)際貿(mào)易中，一段時(shí)間存在順差逆差是正常現(xiàn)象，但長(zhǎng)時(shí)間不能得到扭轉(zhuǎn)則說(shuō)明結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題。旅游業(yè)方面，我國(guó)旅游資源不斷開(kāi)發(fā)和整合，與各國(guó)交往日益頻繁，這些年入境的游客均超過(guò)一億人，旅游收入不斷增加，也正在改變有關(guān)落后地區(qū)的面貌。專(zhuān)利技術(shù)方面，我國(guó)已經(jīng)成為專(zhuān)利和發(fā)明大國(guó)，更多專(zhuān)利輸出將為增加服務(wù)出口發(fā)揮積極作用?？梢韵嘈?，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模將不斷擴(kuò)大，與美國(guó)的差距也會(huì)縮小，不平衡狀況將得到改善。這個(gè)過(guò)程蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)。

（三）提升吸引外資和對(duì)外投資水平。我國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和不斷改善的商業(yè)環(huán)境對(duì)全球跨國(guó)公司有著極大的吸引力，在全球投資大幅度下降和眾多跨國(guó)公司收縮投資情況下，跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)投資不但沒(méi)有減少，相反還在繼續(xù)增加，我國(guó)繼續(xù)保持引資大國(guó)的地位。當(dāng)前，無(wú)論發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家都在積極吸引外資，并為之提供五花八門(mén)的優(yōu)惠政策，我們有條件和經(jīng)驗(yàn)把吸引外資工作做得更好。一是要不斷改善引資環(huán)境，提高工作效率和透明度，降低成本；二是要鼓勵(lì)外資投向研發(fā)領(lǐng)域，充分利用和發(fā)揮我國(guó)人力資源的優(yōu)勢(shì)，既促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，又培育更多從事高科技研究的人才；三是要積極引導(dǎo)外資投向新能源、新材料、新工藝、新設(shè)備、電子信息等高新技術(shù)領(lǐng)域，改變我國(guó)的落后技術(shù)和工藝，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

對(duì)外投資不僅是硬實(shí)力的展現(xiàn)，也是軟實(shí)力的體現(xiàn)。要完善企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略布局，做好頂層設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)“一窩蜂”和相互競(jìng)爭(zhēng)的“自殺式”現(xiàn)象；要出臺(tái)一系列的支持企業(yè)“走出去”的相應(yīng)政策和措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)外投資的力度，引導(dǎo)企業(yè)在資金、技術(shù)設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等融入全球價(jià)值鏈，提升競(jìng)爭(zhēng)力；要積極參與全球多邊雙邊投資協(xié)定談判，為企業(yè)“走出去”提供可預(yù)見(jiàn)的投資環(huán)境；境外投資的企業(yè)要向社會(huì)公開(kāi)其履行社會(huì)責(zé)任的承諾，建立完善的社會(huì)管理體系，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，完善內(nèi)部管理架構(gòu)，做到管理科學(xué)，健全規(guī)章制度，提升管理效率，真正成為具有國(guó)際眼光和戰(zhàn)略思維的跨國(guó)企業(yè)。

（四）推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。中國(guó)是世界第一制造業(yè)大國(guó)，制造業(yè)產(chǎn)出占世界比重超過(guò)20%。隨著加大研發(fā)投入，我國(guó)制造業(yè)將獲得進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)全球的貢獻(xiàn)也會(huì)增加。然而我國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩，水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩率至少有30%。為使這些行業(yè)能夠更好地服務(wù)全球經(jīng)濟(jì)，一是要制定國(guó)際產(chǎn)能和制造業(yè)合作的整體規(guī)劃，建立企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府、商協(xié)會(huì)等共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對(duì)接機(jī)制，明確各方的責(zé)任，相互協(xié)作，形成合力；二是要以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車(chē)、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等行業(yè)為重點(diǎn)，采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去；三是引導(dǎo)企業(yè)集群式和產(chǎn)業(yè)鏈走出去，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，合理布局，統(tǒng)一管理，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造機(jī)會(huì)，引導(dǎo)好企業(yè)境外投資；四是要完善財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、投融資平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)支撐體系，既為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造提供保障和支持，又為發(fā)展制造服務(wù)業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。五是各行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)要為企業(yè)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作搭建各種有效平臺(tái)，通過(guò)組織其參加展覽展會(huì)、業(yè)務(wù)洽談、參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)，與境外合作者建立廣泛聯(lián)系，為互利共贏(yíng)的合作打下基礎(chǔ)。

（五）積極踐行“一帶一路”戰(zhàn)略倡議。習(xí)近平總書(shū)記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，秉持親誠(chéng)惠容，堅(jiān)持共商共建共享原則，全方位開(kāi)展與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏(yíng)的務(wù)實(shí)合作，充分利用海洋的連通性、流動(dòng)性和廣布性，致力于亞歐大陸及附近海洋的互聯(lián)互通,深化與沿線(xiàn)國(guó)家的往來(lái)交流，為各國(guó)人民帶來(lái)更大福祉，引起全世界的高度關(guān)注和強(qiáng)烈共鳴。

“一帶一路”沿線(xiàn)有65個(gè)國(guó)家和地區(qū)，覆蓋全球60%的人口和30%的經(jīng)濟(jì)總量，具有廣闊的市場(chǎng)前景。發(fā)展互利互惠合作是我國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展，營(yíng)造良好的周邊環(huán)境，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)文化交流，增進(jìn)彼此互信有著重要意義。為此，要不遺余力地把這項(xiàng)戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)處。一是要健全“一帶一路”雙邊和多邊合作機(jī)制。既要充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)制的作用，也要設(shè)法建立與“一帶一路”直接關(guān)聯(lián)的機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略服務(wù)；二是要推動(dòng)與沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，推進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家間的運(yùn)輸便利化安排，開(kāi)展沿線(xiàn)大通關(guān)合作。提高合作效率，減少工作成本，加速實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。三是要建立以企業(yè)為主體、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、各類(lèi)基金引導(dǎo)、企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與的多元化融資模式，特別要發(fā)揮絲路基金的融資作用，積極發(fā)揮市場(chǎng)的作用，充分利用市場(chǎng)手段解決合作資金，讓市場(chǎng)主體（企業(yè)）扮演主要角色唱戲，政府搭臺(tái)服務(wù)，營(yíng)造良好的環(huán)境。

（六）支持多邊、區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易體系建設(shè)。WTO工作不盡人意及雙邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定日益增多，正在逐漸影響和改變現(xiàn)有的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作格局。面對(duì)正在出現(xiàn)的全球貿(mào)易規(guī)則的新變化，我國(guó)要發(fā)揮更加有效的作用和影響力，加快多雙邊自由貿(mào)易布局，確保我國(guó)的利益。一是堅(jiān)決支持以WTO為代表的多邊貿(mào)易體系，積極發(fā)揮第一大貿(mào)易國(guó)家的應(yīng)有作用，推動(dòng)多哈談判，擺脫各種不正當(dāng)?shù)母蓴_；二是堅(jiān)持以周邊經(jīng)濟(jì)體和重要經(jīng)貿(mào)伙伴為優(yōu)先，伙伴國(guó)由周邊國(guó)家向外不斷擴(kuò)展，由以發(fā)展中國(guó)家為主向發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展；三是堅(jiān)持“從雙邊到多邊”，在簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定的同時(shí)，要引領(lǐng)商談涵蓋更多國(guó)家的地區(qū)自貿(mào)協(xié)定，為新形勢(shì)下的貿(mào)易投資爭(zhēng)取應(yīng)有的發(fā)展空間；四是逐漸提高經(jīng)貿(mào)規(guī)則水平，在單純降低關(guān)稅的基礎(chǔ)上，逐漸將投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、環(huán)境、爭(zhēng)端解決等議題納入談判。

（本文作者：中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、黨組成員）

責(zé)任編輯：王鵬凱