◎鄭 鈺

踐行五大發(fā)展理念 努力做焦裕祿式縣委書記

◎鄭 鈺

五大發(fā)展理念為認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，實現(xiàn)“十三五”期間經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，全面建成小康社會提供了理論指導(dǎo)與行動指南。貧困地區(qū)的縣委書記必須自覺踐行五大發(fā)展理念，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；必須堅持把創(chuàng)新發(fā)展作為牽動經(jīng)濟社會大局的“牛鼻子”；堅持把協(xié)調(diào)發(fā)展作為建成全面小康社會的內(nèi)在要求；堅持把綠色發(fā)展作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑；堅持把開放發(fā)展作為拓展縣域發(fā)展空間的重要手段；堅持把共享發(fā)展作為增加人民群眾福祉的根本目的，做焦裕祿式的縣委書記。

新常態(tài)；五大發(fā)展理念；縣委書記；靖遠縣；脫貧攻堅

黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為“十三五”期間經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，全面建成小康社會提供了理論指導(dǎo)和行動指南。貧困地區(qū)的縣委書記，要以焦裕祿為榜樣，始終保持一心為民的情懷，堅持以新理念統(tǒng)攬全局和引領(lǐng)新發(fā)展，積極引導(dǎo)和組織廣大干部群眾，如期完成脫貧攻堅任務(wù)，確保與全省全國同步全面建成小康社會。

一、堅持把創(chuàng)新發(fā)展作為牽動經(jīng)濟社會大局的“牛鼻子”

縣委書記作為縣級領(lǐng)導(dǎo)集體的“班長”，要把主要精力放在謀大事、干大事、成大業(yè)上，注重把握牽動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，找準(zhǔn)影響縣域發(fā)展全局的關(guān)鍵點和突破點。貧困縣發(fā)展，最核心的因素是缺少新技術(shù)和大項目支撐，故必須注重創(chuàng)新發(fā)展，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，催生發(fā)展新動能，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的蓬勃態(tài)勢。

一是突出轉(zhuǎn)型升級，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主攻方向，積極推動特色產(chǎn)業(yè)“品牌化”，加快構(gòu)建以縣域地標(biāo)品牌為龍頭、企業(yè)知名品牌為主體的產(chǎn)品品牌體系，加大地標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)力度，強化整體品牌推介宣傳，培育壯大特色拳頭產(chǎn)品、特色支柱產(chǎn)業(yè)。大力支持科技創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快節(jié)能新材料、光熱風(fēng)電新能源、生物醫(yī)藥和區(qū)域性物流等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動產(chǎn)業(yè)由資源主導(dǎo)型向科技主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。推進文化旅游體育產(chǎn)業(yè)深度融合，在政策、資金、人才等方面加大扶持力度，全方位提升縣域旅游的吸引力。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，著力加快金融保險、倉儲物流、健康養(yǎng)老等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

二是突出園區(qū)經(jīng)濟，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展增長極。

充分發(fā)揮園區(qū)建設(shè)的“雁陣效應(yīng)”，推行“一區(qū)多園”、“園中園”模式，完善園區(qū)配套設(shè)施和公共平臺建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力使園區(qū)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、項目落地的承載區(qū)和財源建設(shè)的貢獻區(qū)；要創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式和管理方式，探索園區(qū)企業(yè)化經(jīng)營，鼓勵各類社會資本通過聯(lián)營、入股、控股等方式參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，逐步實現(xiàn)由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由依賴政府投入向自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作第一抓手，主動實施一批事關(guān)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的大項目、好項目。

三是突出機制創(chuàng)新，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，用好用足優(yōu)惠政策，以商事制度改革、行政審批制度改革等體制改革為契機，科學(xué)合理地用好自主權(quán)、決策權(quán)、審批權(quán)，進一步放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和扶持民營企業(yè)做大做強，全力促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，積極引導(dǎo)科技人才、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和退役士兵等自主創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)。

二、堅持把協(xié)調(diào)發(fā)展作為建成全面小康社會的內(nèi)在要求

當(dāng)前正處于全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著要更多地彌補短板和薄弱環(huán)節(jié)，并從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實現(xiàn)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息消費、旅游休閑等新興產(chǎn)業(yè)的興起，三產(chǎn)融合發(fā)展的態(tài)勢日益凸顯，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性化發(fā)展，必須堅持以市場需求為導(dǎo)向，完善利益聯(lián)結(jié)機制，以產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制建設(shè)為重點，構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成功能多樣、高效生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村發(fā)展新格局。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡，加快城鄉(xiāng)一體化進程。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，必須堅持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以促進城鎮(zhèn)“擴域、增容、升級”為目標(biāo)，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，培育打造一批主題鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)，加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展格局。

三是促進區(qū)域發(fā)展，增強發(fā)展的整體實力。地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，已成為全面小康社會建設(shè)的攔路虎和絆腳石。貧困地區(qū)發(fā)展滯后，重要的瓶頸制約在于基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、欠賬多，要把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為脫貧攻堅的突破口，全面推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點在水、電、路、住房、教育、醫(yī)療、文化等方面加大力度，不斷改善提升農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活水平，逐步縮小發(fā)展差距。

三、堅持把綠色發(fā)展作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。新常態(tài)下，牢固樹立“綠色發(fā)展”的理念，將“綠色基因”注入到經(jīng)濟發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，努力闖出一條生態(tài)美、百姓富、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、經(jīng)濟強并舉共贏的綠色發(fā)展道路。

一是著力優(yōu)化生態(tài)空間格局，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障。主動搶抓國家建設(shè)生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)機遇，加快生態(tài)戰(zhàn)略建設(shè)步伐，持續(xù)抓好新一輪退耕還林、天然林保護、“三北”防護林等重點林業(yè)生態(tài)工程，加強濕地、森林、草地等綠色空間保護，加快林、田、水生態(tài)修復(fù)進程，著力構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。大力實施城鄉(xiāng)增綠擴綠工程，加強水資源保護利用，推動縣域生態(tài)環(huán)境不斷改善。

二是著力優(yōu)化生產(chǎn)空間格局，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)以基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈等為載體，推進農(nóng)村新能源建設(shè)、廢舊農(nóng)膜回收利用、尾菜無害化處理和資源化利用等重點工程，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)體系；工業(yè)以節(jié)能減排、節(jié)能降耗等為重點，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)向下游終端產(chǎn)品延伸發(fā)展，著力構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。

三是著力優(yōu)化生活空間格局，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程?！靶】等娌蝗?，環(huán)境質(zhì)量最關(guān)鍵?！备纳粕鷳B(tài)環(huán)境，加大環(huán)境綜合治理力度，深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索建立農(nóng)村環(huán)境清潔長效機制，有效破解農(nóng)村環(huán)境治理難題，全力優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。要重點打造一批規(guī)劃科學(xué)、布局合理、配套完善、環(huán)境整潔的美麗鄉(xiāng)村，努力實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由“以點為主”向“由點到面”的轉(zhuǎn)變。

四、堅持把開放發(fā)展作為拓展縣域發(fā)展空間的重要手段

開放發(fā)展作為踐行新發(fā)展理念的牽引性工程，是拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、提升對外發(fā)展水平的必然要求。靖遠縣作為西北內(nèi)陸腹地的貧困縣，在新一輪發(fā)展中要搶抓先機，強化開放意識，通過擴大開放最大限度地集聚資源、壯大產(chǎn)業(yè)，在開放中求發(fā)展、增優(yōu)勢。

一是主動融入開放大格局、強化區(qū)域大合作。

積極搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，加快優(yōu)化對外交通網(wǎng)絡(luò)，主動融入“大蘭州”經(jīng)濟圈，全面加強與絲路沿線地區(qū)和周邊縣區(qū)的文化交往、經(jīng)貿(mào)交流、產(chǎn)業(yè)合作，切實構(gòu)建“共商、共建、共享”的開放開發(fā)新格局。強化開放平臺載體建設(shè)，堅持創(chuàng)新集聚、綠色集約、產(chǎn)城融合，努力把劉川工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為對外開放的主陣地、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的主平臺和體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)。

二是全面深化改革、完善體制機制。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“三去一降一補”工作，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，提高效能。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村綜合改革，扎實做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，逐步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，推行農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資，推動農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置有序?qū)嵤?/p>

三是實施產(chǎn)業(yè)大招商、完善開放大平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，認(rèn)真謀劃招商項目，創(chuàng)新推進政策招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變、單個項目招商為主體向以功能區(qū)塊整體招商為主體轉(zhuǎn)變。突出招大選優(yōu)、招才引智，放大集聚發(fā)展、綠色發(fā)展優(yōu)勢，謀劃引進一批市場潛力大、帶動力強、輻射面廣的大項目，逐步實現(xiàn)由招商引資到選商引資的轉(zhuǎn)變，不斷提升招商精準(zhǔn)度。

五、堅持把共享發(fā)展作為增加人民群眾福祉的最終目的

全面小康是惠及全體人民的小康。牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷增進人民福祉，共建共享全面小康。

一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)總書記在甘肅調(diào)研考察時指出，“脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委政府要把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓”。靖遠作為六盤山連片貧困縣，始終把脫貧攻堅作為一號工程，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，積極對接國家和省市扶貧開發(fā)政策導(dǎo)向，不斷完善社會扶貧、資金統(tǒng)籌、考核激勵、穩(wěn)定脫貧的大扶貧工作機制，保障脫貧攻堅縱深推進。統(tǒng)籌推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、易地搬遷、危房改造、安全飲水、生態(tài)保護、加強教育、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、最低生活保障制度兜底等工程，促進幫扶項目、政策、資金、力量精準(zhǔn)到村到戶，確保到2018年完成貧困縣摘帽，實現(xiàn)區(qū)域整體脫貧。

二是優(yōu)先發(fā)展教育醫(yī)療事業(yè)。以提高教育教學(xué)質(zhì)量、改善教育基礎(chǔ)設(shè)施、提升教育信息化程度、建設(shè)專業(yè)化教師隊伍、提升教育整體發(fā)展水平為重點，推進學(xué)前教育普及發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中教育特色發(fā)展，職業(yè)教育優(yōu)勢發(fā)展，特殊教育穩(wěn)步發(fā)展。以提高全民健康素養(yǎng)為目標(biāo)，深化公立醫(yī)院改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，全面落實分級診療制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，加強基層醫(yī)療隊伍建設(shè)，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，實現(xiàn)醫(yī)衛(wèi)資源共建共享。

三是健全社會保障體系。扎實推進民生工程和惠民實事，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有、保障更好的社會保障體系。健全社會救助體系和養(yǎng)老服務(wù)體系，加快社會化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)有效結(jié)合。認(rèn)真落實“全民參保登記計劃”，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)，努力擴大社會保險覆蓋范圍。扎實做好關(guān)心下一代工作，關(guān)注殘疾人、留守兒童、空巢老人等特殊群體生活，使發(fā)展成果更多地惠及廣大人民。

（本文作者：中共白銀市委常委、中共靖遠縣委書記）

責(zé)任編輯：江生亮