◎劉 勝

當(dāng)好第一責(zé)任人 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

◎劉 勝

以扶貧成就激發(fā)信心，以脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)激發(fā)使命?？h委書記打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)好第一責(zé)任人，切實(shí)做到：動(dòng)員令立足實(shí)際鏗鏘有力；作戰(zhàn)圖要目標(biāo)明確、清晰精準(zhǔn)；攻城戰(zhàn)協(xié)同發(fā)力、勢(shì)如破竹；軍令狀敢于擔(dān)當(dāng)、擲地有聲。

縣委書記；脫貧攻堅(jiān)；主體責(zé)任

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作。從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。2016年4月，習(xí)總書記親臨安徽視察指導(dǎo)，專程到大別山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)督戰(zhàn)，更為我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任承擔(dān)者和第一責(zé)任人，縣委書記貴在做到“四個(gè)要”：

一、動(dòng)員令要鏗鏘有力

霍邱縣地處安徽西部、大別山北麓、淮河中游南岸，是農(nóng)業(yè)大縣、沿淮重要的行蓄洪區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)大別山片區(qū)縣。

中央和省扶貧開發(fā)工作會(huì)議后，我們以實(shí)事求是的態(tài)度和直面問題的勇氣，通過縣委中心組學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)班子的思想統(tǒng)一，決心率領(lǐng)全縣廣大群眾與縣委縣政府一道共同擔(dān)負(fù)脫貧攻堅(jiān)的時(shí)代重任，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是以扶貧的巨大成就激勵(lì)動(dòng)員，增強(qiáng)自信心。近年來，縣委、縣政府以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，健全機(jī)制，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，脫貧工作取得較大成就。經(jīng)過“十二五”的不懈努力，2015年我縣農(nóng)民人均純收入8613元，年遞增12.8%，全縣貧困人口下降到12.1萬人，13個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP近5年翻一番。生產(chǎn)生活條件明顯改善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！笆濉睍r(shí)期，我縣連續(xù)4年獲得全省財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)先進(jìn)縣，獲得全省扶貧開發(fā)工作綜合考評(píng)A類縣，做法在全省新世紀(jì)扶貧開發(fā)總結(jié)表彰大會(huì)上書面交流，為同步建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是以脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)激勵(lì)動(dòng)員，增強(qiáng)使命感。每代人都有特殊的使命，“每一代人有每一代人的長(zhǎng)征路，每一代人都要走好自己的長(zhǎng)征路”[1]。脫貧攻堅(jiān)必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，牢固樹立發(fā)展理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)保障有效銜接，扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，動(dòng)員各方力量，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2018年，全縣重點(diǎn)貧困村全部脫貧，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到6萬元；2019年，全縣實(shí)現(xiàn)整體脫貧，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全縣平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到或接近全縣平均水平，不讓一個(gè)貧困村、一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)。

三是以各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)警示動(dòng)員，增強(qiáng)思想準(zhǔn)備。脫貧攻堅(jiān)必然面臨各種各樣的困難和問題。只有認(rèn)識(shí)到位，應(yīng)對(duì)到位，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)才能如期實(shí)現(xiàn)。要克服工作中信心不足、盲目樂觀等，做到思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致。認(rèn)識(shí)到，貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)，一個(gè)民生問題，更是一種政治態(tài)度。經(jīng)過多年的發(fā)展，縣域綜合實(shí)力有了長(zhǎng)足提升，只要推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)，縣域的礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)就會(huì)加速釋放，轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力。只有采取超常規(guī)的舉措，付出更艱苦的努力，一定能如期完成脫貧目標(biāo)。

二、作戰(zhàn)圖要清晰精準(zhǔn)

知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。目標(biāo)明確，才能排兵布陣；方案精準(zhǔn)，作戰(zhàn)才有依據(jù)。我縣在明確脫貧對(duì)象、制定脫貧對(duì)策上做到“三清三真”。

一是摸清底數(shù)，精準(zhǔn)定位扶真貧。在建檔立卡的基礎(chǔ)上，開展精準(zhǔn)核查、質(zhì)量提升等活動(dòng)，堅(jiān)持陽光操作，按“群眾申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告”等程序，實(shí)行比家庭收入，看經(jīng)濟(jì)來源；比家產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，看消費(fèi)水平；比生活環(huán)境，看居住條件；比貧困程度，看致貧原因；堅(jiān)持殘疾人家庭優(yōu)先、大病家庭優(yōu)先、無勞力家庭優(yōu)先、高校學(xué)生家庭優(yōu)先。嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、程序關(guān)、監(jiān)督關(guān)。全縣最終確定61065戶121164名貧困人口，其中一般貧困戶占60.68%；低保貧困戶占28.51%；五保貧困戶占10.81%。

二是厘清貧根，對(duì)癥下藥真扶貧。針對(duì)致貧原因，結(jié)合貧困戶脫貧需求，制定了《“十三五”脫貧規(guī)劃》，明確了“五大行動(dòng)計(jì)劃”：一是光伏行動(dòng)。通過光伏扶貧，實(shí)現(xiàn)無勞力、無資源、無穩(wěn)定收入的人員脫貧。二是產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。通過發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等，實(shí)現(xiàn)脫貧。三是就業(yè)行動(dòng)。通過技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)脫貧。四是保障行動(dòng)。通過醫(yī)療、教育、危房改造以及通過政策兜底實(shí)現(xiàn)脫貧。

三是分清責(zé)任，掛圖作戰(zhàn)真脫貧?？h委縣政府成立脫貧攻堅(jiān)總指揮部，十大脫貧工程分別由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，責(zé)任部門具體負(fù)責(zé)，下設(shè)17個(gè)指揮部，各司其職，協(xié)同運(yùn)作。實(shí)行單位包村、干部包戶制度，層層簽訂責(zé)任狀，縣、鄉(xiāng)、村分別制定脫貧“時(shí)間表”，繪出“路線圖”，一戶一策，掛圖作戰(zhàn)。確保2018年貧困村全部出列，2019年貧困縣摘帽。

三、攻城戰(zhàn)要?jiǎng)萑缙浦?/h2>

攻城的成效，取決于攻城力量的調(diào)配與協(xié)作，攻城舉措的持續(xù)與適用；只有環(huán)環(huán)緊扣，才能局部突破、整體攻堅(jiān)。我們主要是采取三路兵馬齊頭并進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。

一是大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，開展正面主攻。瞄準(zhǔn)增強(qiáng)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，積極創(chuàng)新扶貧模式，確保每個(gè)貧困戶都有適合的幫扶措施，清晰的脫貧渠道，提高扶貧的精準(zhǔn)度。目前，全縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的貧困戶已達(dá)1.5萬戶。積極探索“企業(yè)+基地+貧困戶”的幫扶機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、入股分紅、轉(zhuǎn)移就業(yè)三種扶貧模式。產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型主要做法是，鼓勵(lì)群眾發(fā)展豬牛羊等家畜和雞鴨鵝等家禽養(yǎng)殖。入股分紅型主要做法是，貧困戶將扶貧小額貸款入股企業(yè)，幫助企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，按利潤(rùn)給貧困戶分紅；轉(zhuǎn)移就業(yè)型主要做法是，對(duì)貧困戶中的富余勞動(dòng)力，優(yōu)先安排進(jìn)企業(yè)務(wù)工，對(duì)實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)的，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼。在利用種植業(yè)幫扶上，積極探索專業(yè)合作社、大戶帶動(dòng)的幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與務(wù)工雙重收益。在依托農(nóng)村電商幫扶上，抓住我縣被列為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的機(jī)遇，將電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村與壯大特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合，探索“貧困村（戶）+企業(yè)（合作社）+電商”的新模式，助力脫貧致富。目前，全縣已初步形成“一鄉(xiāng)一特、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)。

二是持續(xù)深化社會(huì)建設(shè)，實(shí)施側(cè)翼包抄。堅(jiān)持“有扶有保、扶保結(jié)合”，確保每個(gè)貧困戶在建成小康的路上都不掉隊(duì)。加強(qiáng)醫(yī)療救助構(gòu)建綜合保障體系：降低貧困人口參保費(fèi)用，降低醫(yī)保補(bǔ)償門檻；提高慢性病及重大疾病保障水平，提高基本醫(yī)保補(bǔ)償比例，提高大病保險(xiǎn)保障水平，提高醫(yī)療救助水平。

三是綜合提升三農(nóng)工作，形成合圍之勢(shì)。以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬農(nóng)村工作，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年危房改造1614戶、戶均補(bǔ)助1.25萬元。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，全縣完成生態(tài)林建設(shè)3.26萬畝；強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)“三線三邊”環(huán)境整治，打造“鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居”的新農(nóng)村。

四、軍令狀要擲地有聲

軍中無戲言。我們把脫貧責(zé)任扛在肩上，以志在必勝的決心和勇氣層層立下軍令狀，采取“三超三抓”的舉措，一步一個(gè)腳印推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)，兌現(xiàn)對(duì)組織和人民群眾許下的莊嚴(yán)承諾。

一是精兵抓脫貧。配齊配強(qiáng)駐村工作隊(duì)，認(rèn)真選配貧困村第一書記、扶貧隊(duì)長(zhǎng)，堅(jiān)持“不脫貧、不脫鉤”。駐村工作隊(duì)吃住在村。配齊配強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持“不脫貧、不調(diào)離”，對(duì)縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)全員培訓(xùn)，并進(jìn)行測(cè)試，成績(jī)公開通報(bào)，要讓全體責(zé)任人都成為精準(zhǔn)扶貧的精兵強(qiáng)將。

二是聚力抓脫貧。以“大脫貧”思路聚合資源，集中力量辦大事?？h委、縣政府把脫貧工作擺上突出位置，隨時(shí)聽取脫貧工作匯報(bào)。縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次例會(huì)，了解脫貧工作進(jìn)展，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究下步工作?？h政府將每年新增財(cái)力的20%用于脫貧攻堅(jiān)，包保到位。全縣萬名干部職工對(duì)貧困戶進(jìn)行第一層全覆蓋式包保，全縣千名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)擬脫貧的貧困戶進(jìn)行二層包保，做到逐戶見面、逐戶評(píng)估、逐戶過關(guān)?？h委書記、縣長(zhǎng)對(duì)全縣重點(diǎn)村做到逐村調(diào)研、逐村檢查。

三是鐵腕抓脫貧。建立嚴(yán)格的監(jiān)督、檢查、考核、問責(zé)機(jī)制。一是常態(tài)督查。抽調(diào)科級(jí)干部帶隊(duì)，成立督查組，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行季度督查，現(xiàn)場(chǎng)開具《問題反饋單》和《整改建議書》，并在全縣通報(bào)督查情況。二是紀(jì)委巡查?？h紀(jì)委對(duì)扶貧領(lǐng)域的項(xiàng)目、資金進(jìn)行全方位巡查，確保項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)。三是審計(jì)檢察?？h審計(jì)局對(duì)扶貧項(xiàng)目、資金實(shí)行全面審計(jì)，檢察院嚴(yán)肅查辦和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，保障扶貧政策和資金落實(shí)到位。四是考核評(píng)估。圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”和脫貧攻堅(jiān)成效制定考評(píng)方案，不定期組織自查，模擬評(píng)估。五是嚴(yán)肅問責(zé)?？h委、縣政府制定《霍邱縣脫貧攻堅(jiān)工作問責(zé)辦法》，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，確保有責(zé)必履、失責(zé)必究。

[1]《習(xí)近平：在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2016年10月21日，http：//news. xinhuanet.com/politics/2016-10/21/c_1119765804. htm。

（本文作者：中共安徽省霍邱縣委書記）

責(zé)任編輯：江生亮

突破西式民主政治邏輯 走中國(guó)自己的政治道路

當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展沖破了西方民主一元論的思維定式和雙重標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)人民的意愿，秉承全面、協(xié)調(diào)、包容的發(fā)展理念，開辟了世界政治中一條獨(dú)具特色和卓有成效的發(fā)展道路。發(fā)展民主應(yīng)選擇合適的路徑、合理的速度、有效的方式，這樣才能使民主政治更有效、更優(yōu)質(zhì)，否則就會(huì)陷入“對(duì)抗政治和劣質(zhì)民主”的泥潭。事實(shí)上，民主“單兵突進(jìn)”并不總能推動(dòng)政治發(fā)展，民主進(jìn)程失控反而會(huì)導(dǎo)致政治衰敗。因此，要辨別和識(shí)破“民主萬能論”“民主速成論”“民主至上論”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，樹立正確的民主觀，超越西式民主，堅(jiān)持走全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路。與一些國(guó)家民主發(fā)展的“單兵突進(jìn)”不同，中國(guó)的政治改革和政治發(fā)展進(jìn)程秉持了全面發(fā)展的政治理念，體現(xiàn)出獨(dú)一無二的特性。政治改革和民主進(jìn)程立足國(guó)情，堅(jiān)持走自己的路，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，我們一定要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，保持政治定力，在話語體系和理論構(gòu)建中堅(jiān)持全面的政治發(fā)展觀，破除西方民主迷思。在實(shí)踐方向上，以政治的全面發(fā)展為基礎(chǔ)，以全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力為引領(lǐng)，以提高國(guó)家治理能力為動(dòng)力，全面提高政治發(fā)展力和國(guó)際政治競(jìng)爭(zhēng)力。

（摘自《紅旗文稿》2017年第5期 張樹華/文）