王 偉

2015年，李克強總理在政府工作會議中首次提出新舊動能，2017年國務院辦公廳《關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的意見》，明確了加速新舊動能轉換的工作要點。山東省第十一次黨代會工作報告中提出“把加快新舊動能轉換作為統(tǒng)領經濟發(fā)展的重大工程，堅持世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢，積極創(chuàng)建國家新舊動能轉換綜合試驗區(qū)”，濟南市被列為新舊動能轉換示范先行區(qū)。濟南開始積極推進新舊動能轉換工作，打造新的經濟驅動力，對推進省會城市經濟圈的大發(fā)展具有重要的價值。

一、新舊動能轉換背景下濟南市發(fā)展省會經濟的經驗總結

近幾年，國內經濟發(fā)展步入新常態(tài)，國家相繼出臺雙創(chuàng)、供給側改革等舉措，特別是李克強總理調研山東時提出了更大力度推動新舊動能轉換的任務，明確了解決問題的正確發(fā)展思路。作為“新舊動能轉換”重大工程的試點省份，山東省率先成立了“泛濟青煙新舊動能轉換綜合試驗區(qū)”，濟南在各個方面進行了有力的探索，取得了很多好的經驗。

(一)濟南市新舊動能轉換取得實質性進展

2016年，濟南市實現(xiàn)地區(qū)生產總值6536.12億元，同比增長7.8%，三次產業(yè)比例調整為4.9：36.2：58.9；2016年濟南市智能制造主體的裝備制造業(yè)實現(xiàn)銷售收入2982.7億元，同比增長11.86%，2017年一季度完成銷售收入721億元，同比增長25.5%，實現(xiàn)利潤近40億元；“深化國企改革的制度體系基本健全，濟南市政府發(fā)布的32個PPP項目已簽約或達成合作意向10個；入圍全國構建開放型經濟新體制試點，在全國率先構建形成以重汽集團、浪潮集團等為龍頭的4個海外企業(yè)聯(lián)盟；強化金融配置功能、物流樞紐作用、創(chuàng)新轉化能力，成功入圍全國科技和金融結合試點城市、全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，濟南高新區(qū)作為首批國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)進入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍，2016年度中國物流業(yè)十大最具創(chuàng)新力城市的評選中濟南位列其一，榮獲中國物流城市最佳投資環(huán)境獎”。[1]

（二）新舊動能轉換體制機制已基本構筑

新舊動能轉換和供給側改革是一脈相承的。濟南市委市政府充分認識到國家戰(zhàn)略帶來的機遇，城市定位從大明湖時代向黃河時代認識跨越，提出了五個定位、四個重點任務。主要強調改革開放、創(chuàng)新驅動、四新經濟、城市發(fā)展四個方面，出臺促進生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代保險等產業(yè)發(fā)展的意見和促進民營經濟發(fā)展的補充意見，通過加大宣傳和高層次講座的形式，在全市范圍營造了新舊動能轉換工作的濃厚輿論氛圍。同時主動積極與省會城市群經濟圈的兄弟城市加強溝通聯(lián)系，積極推進濟南-萊蕪協(xié)作區(qū)、濟南-泰安-萊蕪旅游產業(yè)一體化等，都市圈協(xié)調機制基本建立。

（三）新舊動能轉換結合地理政治文化優(yōu)勢

從區(qū)域經濟學角度看，濟南在新舊動能轉換中的地理位置非常優(yōu)越，交通便捷，非常利于資源有效配置。同時作為省會城市，山東省委省政府等省級機關、各大銀行的省分行、全省近30%的高等院校都駐于此。濟南長久以來受到儒家文化熏陶，兼收包容性更強，對周邊地區(qū)具備更為自然的親和性，地區(qū)之間合作基礎濃厚，區(qū)域經濟溢出可實現(xiàn)性強。

二、新舊動能轉換中濟南發(fā)展省會經濟的瓶頸

雖然濟南市在推進新舊動能轉換過程中取得了成績，但是也暴露了很多不盡如人意的地方，需要進一步補足短板。

（一）經濟基礎薄弱，產業(yè)結構不合理，新動能驅動力不足

在全國15個副省級城市中，濟南的帶動和輻射力相對是較弱的，核心城市的地位和作用不突出。從數(shù)據(jù)可以清晰的看到，比如成都在其經濟圈中生產總值占比達到54.3%，長沙的生產總值也占到了長株潭經濟圈的36.2%，而濟南只有27.3%。相對于北上廣三產比例超過70%，濟南的第三產業(yè)比例58.9%，結構相對落后。

（二）處于國家層面大戰(zhàn)略的邊緣地帶

濟南在國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面處在邊緣地帶，北邊是京津冀首都經濟圈，南邊有相對發(fā)達的長三角經濟帶，西側是正快速崛起的中原經濟圈，東側則是充滿朝氣的環(huán)渤海經濟圈。這就決定了濟南在政策上相對缺少國家級的扶持，關注度不足，在項目引進和人才引進上缺少競爭力。

（三）明星企業(yè)少，帶動能力不足

龍頭企業(yè)具有良好的產業(yè)整合和帶動能力，能優(yōu)化產業(yè)分工與協(xié)作，加強優(yōu)勢資源整合，可發(fā)揮行業(yè)示范、輻射帶動作用，引導中小企業(yè)走差異化、專業(yè)化發(fā)展道路，鼓勵其向產業(yè)鏈高端發(fā)展，形成龍頭引領、鏈條延伸、集群共進的局面。相對于杭州有阿里巴巴，珠海有格力電器，重慶有長安汽車，鄭州有宇通客車，青島有海爾海信，濟南缺少行業(yè)龍頭企業(yè)，從而這方面的貢獻就相對弱化。

三、新舊動能轉換背景下，推進省會經濟大發(fā)展的思路

（一）根植新理念是加快新舊動能轉換的統(tǒng)領

觀念決定行動，思想決定出路。要把新舊動能轉換作為“牛鼻子”來抓，要深入貫徹落實新發(fā)展理念，增強主動意識和緊迫感，因地制宜，敢為人先，奮發(fā)有為，真抓實干。推進新舊動能轉換，首先要培育新觀念、新意識、新思路，認識到位以后落實到定位上，定位準確以后落實到規(guī)劃上，規(guī)劃制定以后落實到體制上，體制調整到位以后落實到行動上。

新舊動能轉換必須堅決摒棄忽視高消耗、高污染、高排放的舊的發(fā)展理念，要立足高附加值、知識密集型產業(yè)，力爭具有國際市場競爭力。要從國際市場的高度明確產業(yè)選擇，根據(jù)省會條件，選擇有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的幾個朝陽產業(yè)。

1.信息技術及相關產業(yè)。新經濟增長點現(xiàn)在主要集中在大數(shù)據(jù)、云計算、共享經濟等領域，著重扶持好浪潮集團等一些行業(yè)標桿企業(yè)，以點帶面跨越式發(fā)展。

2.節(jié)約環(huán)保產業(yè)。這個產業(yè)符合綠色低碳的世界潮流，符合學樂康安美的消費結構升級方向，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.文化產業(yè)。作為知識密集型企業(yè)的代表，這個產業(yè)包含文化創(chuàng)意產業(yè)、現(xiàn)代傳媒產業(yè)、培訓教育產業(yè)和旅游產業(yè)。

4.新型金融業(yè)。新舊動能轉換需要金融企業(yè)的輸血，必須拓寬產業(yè)融資渠道，搭建新型金融平臺，大力推進民營銀行和互聯(lián)網金融的發(fā)展，豐富金融產品，形成新型金融推進新興產業(yè)發(fā)展，新興產業(yè)壯大新型金融的良性循環(huán)。

5.現(xiàn)代物流業(yè)。新舊動能轉換的基礎之一就是資源能快捷的配置，把握省會城市經濟圈的地理位置，打造幾個各具特色的物流快遞集群，徹底打通經濟圈內部資源流通大動脈。

（二）創(chuàng)新產業(yè)是加快新舊動能轉換的必要支撐

要培育扶持一批創(chuàng)新型的主體，通過創(chuàng)新型主體帶動新舊動能轉換發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展的主體首先是創(chuàng)新型人才，還包括創(chuàng)新型的領軍企業(yè)和創(chuàng)新型的平臺。

1.大力推進高端人才引進。人是生產要素的重要方面，是新舊動能轉換工作的基礎，有了創(chuàng)新型的人才才能出現(xiàn)創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。除了推進戶籍制度改革、方便人才落戶以外，還要實行物質獎勵、精神獎勵、社會榮譽等各個方面的鼓勵措施，維護好高層次人才的社會保障權益，配套基礎教育體系和醫(yī)療服務體系，營造一種尊重人才、重視人才、關愛人才的良好社會氛圍，營造一個有利于高層次人才學術成長和發(fā)展的學術氛圍和科研文化。

大膽走出去，在更大范圍內有針對性的引進學者專家，另外在政策上對于有潛質的年輕學者要有所傾斜。政策制定要公平公正公開，要注意各個部門之間的溝通合作、事半功倍。對于人才引進項目的經費管理，要科學規(guī)劃、嚴格管理，放寬用人單位的自主配置管理權。引進的人才在使用上要從大局統(tǒng)一安排，最大程度提高合作框架下人才參與度。

2.積極推進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新型企業(yè)覆蓋一二三產業(yè)，其共同點是以創(chuàng)新為企業(yè)發(fā)展的動力源，以信息技術、人工智能為支撐，以新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心。在新舊動能轉換過程中，要積極推進企業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展，積極推進創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，力爭形成具有較大帶動作用的龍頭企業(yè)，從而進一步在產業(yè)鏈條形成、引領協(xié)作、標準示范、營銷網絡構建等方面產生積極主動影響，帶動相關企業(yè)向規(guī)模集群化、標準一致化、專業(yè)高端化發(fā)展?，F(xiàn)在在新舊動能轉換工作中做得比較好的企業(yè)包括浪潮集團、第二機床等，應該在各個方面給予政策性扶持，依靠改革創(chuàng)新和結構調整增強發(fā)展內生動力，持續(xù)推進轉型升級，就能夠實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標。

3.重視科研平臺建設。一方面濟南要依托駐濟高校和科研院所，逐步推進產學研合作為依托的科技合作。充分利用高校院所人才資源密集，科研能力強的優(yōu)勢為我服務。另一方面積極推進以科技孵化器為核心的創(chuàng)業(yè)孵化，為企業(yè)提供培訓輔導、項目推介、市場推廣等系列服務，逐步形成“創(chuàng)業(yè)園—孵化器—加速器—產業(yè)園”全程發(fā)展模式。建立企業(yè)研發(fā)平臺，進一步拓寬科技研發(fā)平臺產業(yè)領域，將研發(fā)平臺向規(guī)模以上企業(yè)延伸。重點鼓勵應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)效果顯著的企業(yè)，如紡織服裝、汽車零部件行業(yè)龍頭企業(yè)等等，支持其建立科技研發(fā)平臺，進行裝備更新、工藝革新和產品創(chuàng)新，推進關鍵性技術和共性技術攻關，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。

（三）制度給予是加快新舊動能轉換的保證

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力為激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力營造良好環(huán)境，需要政府制定政策，以制度方式給予引導和保證。濟南要進一步通過推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務和減稅降費轉變政府職能，以優(yōu)化政策與財政投入為帶動。

按照“引導投入、傾斜要素、加重激勵”的思路，進一步研究龍頭企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺建設、新興產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)風險投資等政策的深化與完善，爭取資源、要素向高新技術產業(yè)發(fā)展集聚，形成強大的政策合力，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供保障。提高政府服務效率，減少手續(xù)，建立政府服務責任清單，做到企業(yè)合理訴求一次性解決、一個平臺解決，給企業(yè)提供公平公正高效的發(fā)展環(huán)境。

在全社會正面強化提升科技創(chuàng)新意識，大力弘揚創(chuàng)新精神，表彰科技工作先進，獎勵企業(yè)創(chuàng)新典型，以此引導企業(yè)加大研發(fā)投入、加快轉型升級，著力營造鼓勵創(chuàng)新、服務創(chuàng)新的文化環(huán)境和輿論氛圍。

建立領導班子成員和科技型企業(yè)雙向溝通渠道，采取定期和不定期的訪談，增加互動交流，及時發(fā)現(xiàn)并幫助企業(yè)解決實際問題。完善企業(yè)職工家庭就學、就醫(yī)等方面的工作，解決高層次人才的后顧之憂。

（四）實體經濟是加快新舊動能轉換的根本

新舊動能轉換的對象是各種各樣的企業(yè)，要預防實體經濟空心化。中小企業(yè)要讓它發(fā)展，大企業(yè)要讓它壯大，這個過程中企業(yè)的發(fā)展強調“三去一降一補”，依托“互聯(lián)網+”、人工智能等先進技術，發(fā)揮互聯(lián)、開放、共享的優(yōu)勢，要緊緊抓住創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略推進供給側結構性改革，推動各類創(chuàng)新要素資源集聚、做大做強新經濟和實體經濟，增強發(fā)展的內生動力，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。

要進一步理解企業(yè)的要素投入要由依靠勞動、資本、資源等規(guī)模型轉向依靠技術、人才、知識、信息等高級要素，要有效發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的四新經濟。要從企業(yè)特別是大企業(yè)內部開始，發(fā)揮群體主觀能動性，凝心聚力，激發(fā)企業(yè)作為市場主體的蓬勃生命力。

要在企業(yè)外部融資平臺建設、企業(yè)內部權益分配等方面加大政策創(chuàng)新，使新舊動能轉換的成果體現(xiàn)在促進經濟平穩(wěn)發(fā)展，促進經濟結構不斷優(yōu)化，促進就業(yè)不斷擴大，促進居民收入不斷增加。努力在具有影響力的關鍵核心技術上有所突破。

努力在核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料等方面實現(xiàn)技術突破，充分將互聯(lián)網+、人工智能等新技術運用推廣到企業(yè)日?；顒樱岣咂髽I(yè)效率。不僅立足國內市場，也要主動參與國際競爭，要推動投資和消費良性互動，通過滿足有效市場需求，補短板促發(fā)展提服務，實現(xiàn)更高水平上供需結構的匹配和優(yōu)化。

[1]濟南市統(tǒng)計局.2016年濟南市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].2017.