●羅明超 宋迎霞/文

如何做好省級(jí)財(cái)物統(tǒng)管后市級(jí)院的檢務(wù)保障工作

●羅明超*宋迎霞*/文

以湖北省武漢市為例，從省級(jí)財(cái)物統(tǒng)管后市級(jí)院檢務(wù)保障工作的現(xiàn)狀出發(fā)，分析原因，對(duì)如何做好統(tǒng)管后新時(shí)期的檢務(wù)保障工作提出六個(gè)方面的建議。

省級(jí)財(cái)物統(tǒng)管 檢務(wù)保障 建議

為了科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期的檢務(wù)保障工作，完成好統(tǒng)管后的各項(xiàng)任務(wù)，為新時(shí)期檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展和司法體制改革任務(wù)的全面完成提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)物基礎(chǔ)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“保障有力，干警滿意”的目標(biāo)，本文以湖北省武漢市為例，從省級(jí)財(cái)物統(tǒng)管后市級(jí)院檢務(wù)保障工作的現(xiàn)狀出發(fā)，研究如何做好統(tǒng)管后新時(shí)期的檢務(wù)保障工作。

一、市級(jí)院檢務(wù)保障工作的現(xiàn)狀

實(shí)行省級(jí)財(cái)物統(tǒng)管前，市區(qū)兩級(jí)院的經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門管理和監(jiān)督。2015年經(jīng)費(fèi)上劃省級(jí)，實(shí)行省級(jí)財(cái)物統(tǒng)管后，全市檢務(wù)保障工作在與省級(jí)銜接的過程中，遇到了前所未有的困難，暴露了檢務(wù)保障部門自身存在的一些問題，具體情況如下：

（一）對(duì)檢務(wù)保障人員的資格條件不夠重視

上劃前，有當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的指導(dǎo)和多年積累的經(jīng)驗(yàn)，各單位的檢務(wù)保障工作已經(jīng)形成了較為成熟的模式，由于經(jīng)費(fèi)主要由同級(jí)財(cái)政部門撥付，資產(chǎn)接受同級(jí)財(cái)政部門管理監(jiān)督，各單位只負(fù)責(zé)本單位的檢務(wù)保障工作，上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的指導(dǎo)、監(jiān)督不多，檢務(wù)保障工作面臨的政策變化不大，工作難度相對(duì)較低，因此各單位普遍對(duì)檢務(wù)保障人員的資格條件不夠重視，存在以下現(xiàn)象：一是委派沒有從業(yè)資格、不符合必備條件的人員從事檢務(wù)保障工作，如沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證人的從事財(cái)務(wù)工作；二是委派不具備專業(yè)知識(shí)的人員從事專業(yè)工作，如有的區(qū)院沒有招錄會(huì)計(jì)專業(yè)人員，而是由其他專業(yè)出身的在職干警擔(dān)任記賬、編制報(bào)表工作；三是有些關(guān)鍵崗位長(zhǎng)期由聘用人員擔(dān)任，如會(huì)計(jì)、出納均長(zhǎng)期由聘用人員擔(dān)任；四是沒有配備專職財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員全部是由其他工作崗位的人兼任。

（二）不能很快適應(yīng)統(tǒng)管后的工作模式和要求

經(jīng)費(fèi)上劃后，檢務(wù)保障人員特別是財(cái)務(wù)人員普遍感到上劃前后不管是工作模式還是具體操作都發(fā)生了較大的變化。首先是工作模式，原來是各單位直接與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門聯(lián)系，現(xiàn)在基層院的各項(xiàng)工作先上報(bào)市院，市院審核匯總?cè)星闆r后，再上報(bào)省院，省院審核匯總后再上報(bào)省財(cái)政廳。上報(bào)的流程拉長(zhǎng)后，留給每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間縮短，市區(qū)兩級(jí)院明顯感覺各項(xiàng)上報(bào)工作完成時(shí)間緊迫，市級(jí)院明顯感覺審核匯總的任務(wù)較重，一時(shí)難以適應(yīng)。其次是具體操作，一是在預(yù)算編制方面，有些項(xiàng)目的編制口徑與原來不同，如計(jì)算獎(jiǎng)金的基數(shù)包括住房公積金；有些經(jīng)費(fèi)在上劃前后歸屬不同的項(xiàng)目，如原來放在人員經(jīng)費(fèi)中的聘用人員工資，2015年上劃后要求放入公用經(jīng)費(fèi)。二是在決算編制方面，要求更加細(xì)化，不僅有總數(shù)的要求，還有二級(jí)、三級(jí)分項(xiàng)數(shù)的要求。三是在政府采購方面，要求比原來嚴(yán)格，不僅納入集中采購目錄的項(xiàng)目必須走政府采購流程，而且各單位年匯總采購量超過20萬元的項(xiàng)目，即使單筆不超過20萬，也必須申報(bào)政府采購。各項(xiàng)具體操作同時(shí)發(fā)生變化，變化量較大，一時(shí)難以適應(yīng)。

（三）經(jīng)費(fèi)上劃后新增問題較多，影響較大

經(jīng)費(fèi)上劃第一年，出現(xiàn)了以下的新問題：一是上劃后當(dāng)?shù)匦鲁雠_(tái)的政策無法獲得省級(jí)資金來源，如武漢市獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼新增部分無法從省級(jí)取得資金；二是原來在預(yù)算外，由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一保障的福利待遇不知能否繼續(xù)享受，如在職和離退休局級(jí)干部醫(yī)療費(fèi)和子女統(tǒng)籌費(fèi)的報(bào)銷問題；三是地方先于省級(jí)改革的項(xiàng)目無法從省級(jí)獲得資金來源，如住房改革后的貨幣化補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；四是按當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整標(biāo)準(zhǔn)后無法從省級(jí)獲得資金來源，如住房公積金調(diào)增部分；五是對(duì)當(dāng)年新進(jìn)人員工資、正常晉級(jí)晉檔人員增發(fā)工資、死亡人員一次性撫恤金所需經(jīng)費(fèi)，省級(jí)沒有單獨(dú)追加經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，如果預(yù)算中的不可預(yù)見費(fèi)項(xiàng)目不足以支付，容易擠占和影響單位的其他開支；六是資產(chǎn)的處置、公車改革等有關(guān)資產(chǎn)的手續(xù)該在哪級(jí)政府部門辦理，省市級(jí)說法不一，辦事比較困難。以上新增問題涉及人員待遇、資產(chǎn)處置、公車改革等方面，有的會(huì)影響人員的積極性，有的涉及單位的重大事項(xiàng)，對(duì)各單位影響較大。

（四）內(nèi)部財(cái)物管理工作不夠規(guī)范

上劃后，市院按照省院要求加強(qiáng)了對(duì)區(qū)院檢務(wù)保障工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)基層院的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行了實(shí)地檢查，并參與了市院監(jiān)察處組織的對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)“六個(gè)專項(xiàng)整治”的督查活動(dòng)，對(duì)涉及財(cái)物管理的內(nèi)容進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。從各項(xiàng)檢查和平時(shí)了解的情況看，全市檢務(wù)保障部門的內(nèi)部財(cái)物管理工作不夠規(guī)范，存在以下現(xiàn)象：一是財(cái)務(wù)票據(jù)不規(guī)范，如批量采購沒有附清單，存在用往來票據(jù)報(bào)銷的現(xiàn)象，食堂購食材白條多，正規(guī)發(fā)票少；二是資產(chǎn)管理存在漏洞，有的手續(xù)不全，有的沒有進(jìn)行定期盤點(diǎn)，還有的資產(chǎn)實(shí)物賬和會(huì)計(jì)記賬由同一人擔(dān)任；三是個(gè)別單位會(huì)計(jì)記賬方式落后，在上劃初期仍使用手工記賬，未使用財(cái)務(wù)軟件，與省級(jí)統(tǒng)管要求存在一定距離。

二、對(duì)檢務(wù)保障工作現(xiàn)狀的原因分析

形成目前檢務(wù)保障工作現(xiàn)狀的原因主要突出表現(xiàn)在以下兩方面：

（一）省級(jí)財(cái)物統(tǒng)管工作還處在過渡期，部分財(cái)物的管理還未完全與省級(jí)銜接

一是目前只完成了經(jīng)費(fèi)的上劃，資產(chǎn)的上劃還未完成，有關(guān)資產(chǎn)的手續(xù)應(yīng)在哪一級(jí)辦理不太明確；二是司改實(shí)施方案確定武漢市檢察機(jī)關(guān)的工資、福利待遇以及差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等具體政策按屬地原則執(zhí)行，與省級(jí)要求存在差異，并造成一定的經(jīng)費(fèi)缺口；三是武漢市先于省級(jí)進(jìn)行了住房和醫(yī)療改革，住房和醫(yī)療待遇與省級(jí)不一致，無法直接銜接；四是不可預(yù)見的人員經(jīng)費(fèi)保障方法不同，原來在當(dāng)?shù)乜梢宰芳咏?jīng)費(fèi)，省級(jí)目前只能使用年初預(yù)算。

（二）內(nèi)部財(cái)物管理工作水平有待提高

與省級(jí)財(cái)物統(tǒng)管后的要求相比，市區(qū)兩級(jí)院的內(nèi)部財(cái)物管理工作水平還有待提高，主要有以下方面：一是崗位設(shè)置不科學(xué)，無法實(shí)現(xiàn)崗位間的相互制約、相互監(jiān)督，如有的單位資產(chǎn)的實(shí)物賬和會(huì)計(jì)記賬由同一人擔(dān)任；二是崗位職責(zé)履行不到位，遺漏了必要的工作內(nèi)容，如會(huì)計(jì)沒有定期清理債權(quán)債務(wù)；沒有定期與資產(chǎn)管理部門對(duì)賬；三是業(yè)務(wù)流程設(shè)置不合理，缺乏必要的審核監(jiān)督環(huán)節(jié)，如缺少會(huì)計(jì)對(duì)票據(jù)的審核環(huán)節(jié)；四是檢務(wù)保障人員對(duì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)不到位，沒有區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和自己的責(zé)任；五是重制度制定，輕制度執(zhí)行，實(shí)際執(zhí)行與制度規(guī)定存在距離，如資產(chǎn)沒有辦理入庫、轉(zhuǎn)移手續(xù)，沒有定期進(jìn)行資產(chǎn)清查；六是沒有順應(yīng)電腦、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，財(cái)物管理手段落后，如不會(huì)用財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)記賬；七是因循守舊，沒有根據(jù)最新的變化及時(shí)完善財(cái)物管理制度，不能適應(yīng)工作發(fā)展的需要。

三、對(duì)省級(jí)財(cái)物統(tǒng)管后市級(jí)院檢務(wù)保障工作的建議

為做好省級(jí)財(cái)物統(tǒng)管后的檢務(wù)保障工作，改變市級(jí)院檢務(wù)保障工作的現(xiàn)狀，提高全市檢務(wù)保障能力和管理服務(wù)水平，更好地適應(yīng)新時(shí)期檢察工作發(fā)展和司法體制改革的需要，有以下幾點(diǎn)建議。

一是提高對(duì)檢務(wù)保障工作的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)檢察工作的現(xiàn)代化。充分認(rèn)識(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面深化改革大背景下檢務(wù)保障工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，繼續(xù)強(qiáng)化檢務(wù)保障，深入實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，夯實(shí)檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持科技引領(lǐng)、信息支撐，適應(yīng)以大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善社會(huì)治理的大趨勢(shì)，加快建立和完善智慧檢務(wù)體系，即檢察信息感知體系、高效網(wǎng)絡(luò)傳輸體系、智能信息服務(wù)體系、智慧檢務(wù)應(yīng)用體系、科技強(qiáng)檢管理體系，促進(jìn)現(xiàn)代科技與檢察工作的深度融合。市區(qū)兩級(jí)院檢務(wù)保障部門在完成上級(jí)要求的網(wǎng)絡(luò)和裝備建設(shè)“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本院的實(shí)際需求，設(shè)定“自選動(dòng)作”，如利用手機(jī)軟件及時(shí)方便地收集辦公用品申請(qǐng)計(jì)劃，提前做好采購準(zhǔn)備，固定資產(chǎn)增加條形碼管理等，努力提高各項(xiàng)檢察工作對(duì)現(xiàn)代科技的利用程度，推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)工作和檢務(wù)保障工作的現(xiàn)代化。

二是按改革后的新要求科學(xué)設(shè)置檢務(wù)保障機(jī)構(gòu)和崗位，配備合格的檢務(wù)保障人員。司法體制改革實(shí)行人員分類管理后，不管是辦案部門還是檢務(wù)保障部門，都面臨著專業(yè)化和職業(yè)化的趨勢(shì)，省級(jí)財(cái)物統(tǒng)管后，檢務(wù)保障工作也面臨者更高的要求。為了適應(yīng)檢務(wù)保障工作長(zhǎng)期健康發(fā)展的需要，我們要科學(xué)設(shè)置檢務(wù)保障機(jī)構(gòu)和崗位，配備合格的檢務(wù)保障人員，市級(jí)院要重點(diǎn)考慮省級(jí)財(cái)物統(tǒng)管后對(duì)所屬基層院審核、匯總、監(jiān)督、指導(dǎo)的新增任務(wù)，基層院要重點(diǎn)考慮具體崗位如會(huì)計(jì)、出納、資產(chǎn)管理等的不相容性。在設(shè)置機(jī)構(gòu)或崗位的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位職責(zé)要求配備符合條件、具備資格的人員，特別是會(huì)計(jì)人員必須符合《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》規(guī)定的任職條件，具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷。

三是加強(qiáng)對(duì)檢務(wù)保障人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)學(xué)歷學(xué)位教育和專業(yè)職稱資格學(xué)習(xí)。為了達(dá)到省級(jí)財(cái)物統(tǒng)管的工作要求，提高新時(shí)期檢務(wù)保障人員的工作能力，要加強(qiáng)各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，第一是加強(qiáng)對(duì)檢務(wù)保障各種軟件的培訓(xùn)，提高動(dòng)手能力；第二是加強(qiáng)對(duì)管理制度的培訓(xùn)，明確工作的原則、流程和方法；第三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的培訓(xùn)，提高工作的法治化水平；第四是鼓勵(lì)學(xué)歷學(xué)位教育，提高文化程度和理論水平；第五是鼓勵(lì)專業(yè)職稱和資格的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)化水平。市院要從提高全市檢務(wù)保障工作水平的目標(biāo)出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)全市培訓(xùn)的組織工作。各單位要努力創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職稱與工資待遇掛鉤，為檢務(wù)保障人員明確職業(yè)發(fā)展方向，增加學(xué)習(xí)的動(dòng)力。

四是逐步解決與省級(jí)財(cái)物管理體制的具體銜接辦法?，F(xiàn)在還處于省級(jí)財(cái)物統(tǒng)管的過渡期，要完全實(shí)現(xiàn)與省級(jí)的銜接，還需要一段時(shí)間。根據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)的問題，目前主要做好以下工作：一是盡快完成資產(chǎn)上劃，避免資產(chǎn)管理部門級(jí)次不明的狀況；二是對(duì)按屬地原則執(zhí)行的工資、福利待遇經(jīng)費(fèi)缺口，積極與省院、當(dāng)?shù)刎?cái)政聯(lián)系，尋求解決辦法，保障干警工作的積極性；三是對(duì)不可預(yù)見的人員經(jīng)費(fèi)缺口，積極向省院反映，爭(zhēng)取從其他渠道解決；四是建議將經(jīng)費(fèi)的供給與使用安排在同一級(jí)財(cái)政，徹底避免經(jīng)費(fèi)的供給和使用脫節(jié)帶來的一系列問題。

五是推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)，提高內(nèi)部財(cái)物管理水平。在經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)上劃省級(jí)后，對(duì)照省級(jí)財(cái)物統(tǒng)管的高要求、嚴(yán)要求，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部財(cái)物管理，按照財(cái)政部門的要求，開展內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，建全內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制衡，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行。一是合理界定崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)不相容崗位相分離；二是合理設(shè)置業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)審核和監(jiān)督；三是明確審批權(quán)限，重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，集體決策；四是根據(jù)工作的發(fā)展變化不斷完善各項(xiàng)制度；五是加大對(duì)財(cái)物管理制度和財(cái)經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行力度，使制度和法規(guī)真正落到實(shí)處；六是充分利用最新的管理軟件、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等手段，將技術(shù)手段嵌入到財(cái)物管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高管理工作的科技化和信息化水平。

六是加強(qiáng)市院對(duì)下屬基層院檢務(wù)保障工作的監(jiān)督，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作。省級(jí)財(cái)物統(tǒng)管后，基層院上報(bào)的數(shù)據(jù)、材料，由市院匯總、審核后上報(bào)省院，對(duì)基層院的具體工作的監(jiān)督等職責(zé)主要由市級(jí)院承擔(dān)。因此，市院要做好以下工作：一是做好上傳下達(dá)工作，加強(qiáng)對(duì)基層院日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；二是強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作，參與監(jiān)察等部門組織的各種專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)基層院財(cái)物管理工作的監(jiān)督；三是不斷完善相應(yīng)的監(jiān)督手段，加強(qiáng)監(jiān)管的力度，如建議上級(jí)院在國庫支付系統(tǒng)或檢務(wù)保障信息系統(tǒng)中開通市級(jí)院對(duì)下屬院的查詢功能，加強(qiáng)對(duì)基層院預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。

*湖北省武漢市人民檢察院行裝處［430015］