姚 桓
(中共北京市委黨校,北京 100048)
推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展
——學(xué)習(xí)十九大關(guān)于加強黨的建設(shè)的思想
姚 桓
(中共北京市委黨校,北京 100048)
黨的十九大關(guān)于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的思想,包括了從嚴治黨的自覺性和緊迫感,全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的含義,以及如何以問題為導(dǎo)向落實全面從嚴治黨的要求。
全面從嚴治黨;縱深發(fā)展;問題導(dǎo)向
黨的十九大不僅繪制了中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖,而且把黨的領(lǐng)導(dǎo)和自身建設(shè)作為完成這一宏偉藍圖的戰(zhàn)略舉措,明確提出,“打鐵必須自身硬。黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想,必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強有力?!秉h的十九大提出了一系列加強黨的建設(shè)的措施,從嚴治黨是貫穿其中的主題詞,這也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
對黨的建設(shè)形勢的科學(xué)研判,是采取正確戰(zhàn)略的首要問題。關(guān)于黨的建設(shè),十九大報告肯定了十八大以來從嚴治黨取得的成績,指出,十八大以來全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),堅決改變管黨治黨寬松軟狀況;全黨尊崇黨章,增強“四個意識”,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩,層層落實管黨治黨政治責(zé)任;通過群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強;貫徹新時期好干部標準,選人用人狀況和風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn);黨的建設(shè)制度改革深入推進,黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善;嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定,嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),堅決反對特權(quán);巡視利劍作用彰顯,實現(xiàn)中央和省級黨委巡視全覆蓋;堅持反腐敗五禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”,不敢腐的目標初步實現(xiàn),不能腐的籠子越扎越牢,不想腐的堤壩正在構(gòu)筑,反腐敗斗爭壓倒態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,十九大報告進一步指出了這些成效具有的長遠的、根本的意義,即黨勇于面對黨面臨的重大風(fēng)險考驗和黨內(nèi)存在的突出問題,以頑強意志品質(zhì),正風(fēng)肅紀,反腐懲惡,消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴重隱患,黨內(nèi)政治生活氣象更新,黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn),黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強,黨的團結(jié)統(tǒng)一更加鞏固,黨群關(guān)系明顯改善,黨在革命性鍛造中更加堅強,煥發(fā)出新的強大生機和活力,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。
這個總結(jié)是完全符合實際的。據(jù)中紀委在十九大的工作報告,五年來,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題18.9萬起,處理黨員干部25.6萬人;立案審查違反政治紀律案件1.5萬件,處分1.5萬人,其中中管干部112人;2015年以來,全國紀檢監(jiān)察機關(guān)實踐“四種形態(tài)”,用嚴明的紀律管全黨治全黨,共處理204.8萬人次。其中,運用第一種形態(tài):批評教育、談話函詢95.5萬人次、占46.7%,使“紅臉出汗”成為了常態(tài);第二種形態(tài):紀律輕處分、組織調(diào)整81.8萬人次、占39.9%,第三種形態(tài):紀律重處分、重大職務(wù)調(diào)整15.6萬人次、占7.6%,有力維護了紀律的嚴肅性;第四種形態(tài):嚴重違紀涉嫌違法立案審查11.9萬人次、占5.8%,被開除黨籍、移送司法機關(guān)的真正成為極少數(shù)。從嚴治黨的一系列實踐效果得到人民群眾高度認可。據(jù)國家統(tǒng)計局于 2015年10~11月在22個省區(qū)市開展的全國黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查,91.5%的群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示滿意,比2012年提高16.5個百分點;90.7%的群眾對遏制腐敗現(xiàn)象表示有信心,比2012年提高11.4個百分點;97.9%的群眾贊成黨中央全面從嚴治黨要求。這不僅證明了十八大以來從嚴治黨取得的成績,更表明從嚴治黨深得黨心民心,具有深厚的群眾基礎(chǔ)。
在肯定取得顯著成效的同時,十九大指出,我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的和復(fù)雜的,面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗的危險是尖銳的、嚴峻的。另一方面,黨的建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié),黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。正是科學(xué)、辯證地分析黨的建設(shè)形勢,使我們堅定了繼續(xù)推進從嚴治黨的信心和決心。
十九大報告再次重申中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政地位和執(zhí)政使命的認識:一個政黨、一個政權(quán),其前途命運取決于人心向背,人民群眾反對什么,痛恨什么,我們就要堅決防范和糾正什么;人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象,腐敗是我們黨面臨的最大威脅;只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著,深化標本兼治,保證干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出歷史周期率,確保黨和國家長治久安;全面從嚴治黨永遠在路上。
上述振聾發(fā)聵的語言,是中外歷史經(jīng)驗的寶貴凝結(jié)。共產(chǎn)黨是全心全意為人民謀利益的先進政黨,黨領(lǐng)導(dǎo)革命后建立的社會主義制度是代表最廣大人民根本利益的制度,但是先進的政黨對腐敗并沒有天生的免疫力,黨執(zhí)政后同樣要經(jīng)受權(quán)力的考驗。
從黨面臨的任務(wù)看,中國特色社會主義進入了新時代,面對更加繁重的工作和領(lǐng)導(dǎo)重擔(dān),面對以經(jīng)濟實力、科技實力、文化實力、軍事實力為主要內(nèi)容的綜合國力日趨激烈的競爭,迫切需要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)更加繁重了。
從黨的隊伍方面看,中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是有近9800多萬黨員的大黨老黨,干部隊伍的新老交替在不斷進行,在改革開放環(huán)境中成長起來的年輕干部早已經(jīng)成為干部隊伍的主體,他們具有突出的優(yōu)點,但是和老干部相比,一些年輕干部也有接受黨性教育、接觸實際和人民群眾時間短、革命意志不夠堅定等弱點。在此背景下,如何使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)薪火相傳,不在代際更迭中遺失,也是亟待解決的大問題。
因此,現(xiàn)階段在從嚴治黨這個根本性問題上,不能有絲毫的動搖,不能有“打好一戰(zhàn),就一勞永逸”的幻想,不能有“初見成效,見好就收”的倦怠情緒,決不能陷入“抓緊—放松—再抓緊—再放松”的惡性循環(huán)。此時此刻強調(diào)從嚴治黨,反映了黨對現(xiàn)實狀況的清醒估計,反映了歷史、對人民的高度責(zé)任感,反映了對完成執(zhí)政使命的高度自覺和遠見卓識。
十九大對“從嚴治黨”提出了明確的指導(dǎo)方針,作出了周密的部署,這就是:以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以堅定理想信念宗旨為根基,以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點,全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭,不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量,把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。這個方針蘊含著極其豐富的思想,體現(xiàn)了“全面”和“縱深”的要求。
其一,在黨建布局上,把從嚴治黨看作黨的建設(shè)的系統(tǒng)工程,明確了六項建設(shè),發(fā)展了以往黨的建設(shè)”五位一體”的思想。民主革命時期,我們一般把黨的建設(shè)分為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)三部分;改革開放以來,制度問題日益受到重視,鄧小平提出了“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的思想,由此黨的建設(shè)擴展為四大領(lǐng)域。在一段時間里,反腐敗是作為作風(fēng)建設(shè)的要求提出的,由于在實踐中感到反腐敗斗爭的嚴重性和極端重要性,為強調(diào)這個問題,我黨把“反腐倡廉”單列一項任務(wù)提出來,由此形成了思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)的”五位一體“的布局。這一認識,是隨著實踐的發(fā)展不斷深入的。而十九大對此問題認識的概括,則突出了政治、制度、紀律三大要素。實際上,黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)都有一個根本性的問題,即政治方向問題,政治建設(shè)就是解決這樣一個政治方向問題,解決黨的政治路線問題,解決黨員干部的政治立場問題。因此,黨的建設(shè)各項工作都需要政治建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng),各項建設(shè)都不可能單獨、孤立地存在,而是密切相連的,尤其是各項建設(shè)都要以制度建設(shè)去保證、落實,制度建設(shè)是貫穿在其它各項建設(shè)之中的。因此,十九大用“紀律建設(shè)”代替“反腐倡廉”建設(shè),不僅包括了“反腐倡廉”的要求,而且對指導(dǎo)工作更具體、更有針對性。十九大的概括是全面、科學(xué)的,既體現(xiàn)了理論邏輯,又反映了現(xiàn)實需要,更符合系統(tǒng)論的思想。在這個方針指導(dǎo)下,以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以紀律和制度為保證,各方面建設(shè)都可以真正做到從嚴要求、從嚴檢查、從嚴落實,確實體現(xiàn)了從嚴治黨的全面性。
其二,進一步豐富、發(fā)展了從嚴治黨的目標。這個方針不是僅僅限于反腐、遏制不正之風(fēng),而是從完成歷史任務(wù)出發(fā),提出更高的管黨治黨目標,即黨的建設(shè)要以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線,通過一系列卓有成效的建設(shè),使黨成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。這就是說,從嚴治黨,不是為嚴而嚴;作為黨的建設(shè)的指導(dǎo)方針,從嚴治黨是服從于、服務(wù)于黨的遠大理想和政治任務(wù)的。從嚴治黨的目標是多方面的,是為了保持黨的先進性,使黨能夠自我革命,具有自我凈化、自我完善能力;是為了使黨與時俱進,走在時代前列;是為了密切黨群關(guān)系,打造“黨離不開人民、人民離不開黨”的命運共同體;最終是使黨成為經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。這樣的目標,只有中國共產(chǎn)黨這樣的使命黨才能提出來。所以,從嚴治黨決不能停留和止步,必須向縱深發(fā)展。
推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,關(guān)鍵在于落實。為此,針對落實從嚴治黨任務(wù)中存在的問題,十九大突出強調(diào)了下述思想。
健全黨和國家監(jiān)督體系。全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,要落實到提高黨的自我凈化能力。從本質(zhì)上講,先進的共產(chǎn)黨是有自我凈化能力的,問題在于,只有采取得當(dāng)?shù)拇胧@種能力才能充分發(fā)揮出來。這里面的一個重要舉措,就是監(jiān)督。黨和人民賦予干部以權(quán)力,對其是信任的,但是信任不能代替監(jiān)督,權(quán)力離開監(jiān)督,就可能異化為謀私的手段。十九大提出的“監(jiān)督”,內(nèi)容極其豐富,包括黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督,具體有自上而下的組織監(jiān)督,自下而上的民主監(jiān)督,同級的相互監(jiān)督,對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督等等,核心是對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,目標是構(gòu)建一個黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。有了這樣的監(jiān)督體系,濫用權(quán)力的行為就很難發(fā)生。
以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點。為什么要實行從嚴治黨?不是把黨組織、黨員干部管死,而是管住、管好、管活,管出積極性、主動性、創(chuàng)造性,管出戰(zhàn)斗力。嚴格的組織紀律性和發(fā)揮黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性歷來是一致的,今天,我們對此更必須有充分的認識。從嚴治黨具有約束和激勵、保護的雙重功能。對于不遵守紀律、違反黨紀的種種行為,當(dāng)然是強有力的約束;對于有事業(yè)心、責(zé)任感,立志在改革開放中為人民建功立業(yè)的黨員干部,也是一種保護和激勵,因為它凈化黨內(nèi)的政治生態(tài),消除潛規(guī)則,克服“逆淘汰”,有助于形成“能者上、平庸者下、尸位素餐者出局”的環(huán)境,這對于積極正派的黨員干部不是極大的保護和激勵嗎?眼下有種說法,干事業(yè)風(fēng)險太大,“為了不出事,寧可不干事”,這是完全錯誤的。其實,有些人所以“出事”,不是因為干了事,恰恰是干了不該干的事。什么是大膽改革?什么是借改革之名以營私?這是可以劃清界限的,黨的各項紀律就規(guī)定了明確的界限。嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律,守住紀律的底線,就能抵制各種誘惑,不會犯錯誤,不會“出事”。十九大還進一步提出,對干部要“嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”、“建立激勵機制和容錯糾錯機制”。只要正確理解和貫徹全面從嚴治黨方針,就一定能在嚴格紀律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性,做到既朝氣勃勃,又紀律嚴明,達到從嚴治黨的最佳境界。
把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面,既抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵的少數(shù)”,又推動全面從嚴治黨向基層延伸,在基層落實。十九大對干部的要求比以往任何時候都嚴格,提出建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍,堅持正確選人用人導(dǎo)向,匡正選人用人風(fēng)氣。黨章還把“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”、“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”作為對干部的基本要求提出來。為加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育,十九大又采取一項新措施,以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點,在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。在抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵的少數(shù)”同時,十九大也要求全面從嚴治黨落實到基層,落實到每個黨組織、落實到全體共產(chǎn)黨員,因為只有消除一切死角和盲區(qū),才可以稱為“全覆蓋”。十九大在推動從嚴治黨向基層延伸方面,也有許多要求。包括:在黨員隊伍建設(shè)上,明確了發(fā)展黨員堅持標準首先是政治標準;在黨員義務(wù)方面,增加了學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的新要求,提出穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作;在基層組織建設(shè)上,要求教育黨員堅定理想信念,明確黨支部是黨的基礎(chǔ)組織,直接擔(dān)負教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé),等等。
中國共產(chǎn)黨是有8900多萬黨員、96年奮斗歷程的馬克思主義執(zhí)政黨。按照十九大的方針和提出的舉措推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,必將使全黨在政治思上更加團結(jié)統(tǒng)一,組織上行動上更加一致,必將使我們這個大黨老黨進一步煥發(fā)青春活力,完成領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光榮使命。
[1] 新華網(wǎng)[EB/OL].2017-10-29.
[2] 正風(fēng)反腐得黨心民心[J].中國紀檢監(jiān)察,2016,(1).
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1008-4479(2017)06-0018-04
2017-11-15
北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心(北京工業(yè)大學(xué))項目“‘四個全面’與中國特色社會主義發(fā)展道路關(guān)系中的基礎(chǔ)性問題研究”(GY2016001)。
姚 桓(1948-)中共北京市委黨校教授、全國黨建研究會特約研究員。