沈費(fèi)偉 劉祖云

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

習(xí)近平的“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想研究
——基于中國夢視角的理論闡述

沈費(fèi)偉 劉祖云

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

實(shí)現(xiàn)中國夢，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”?！叭r(nóng)”夢的形成及實(shí)踐充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記厚重的“三農(nóng)”情懷和智慧，展現(xiàn)了社會主義中國實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”夢的理論自信、道路自信和制度自信。本研究嘗試從中國夢的視角出發(fā)來梳理和探析習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)戰(zhàn)略思想的理論內(nèi)涵，按照習(xí)近平總書記的三農(nóng)戰(zhàn)略思想形成的理論淵源、實(shí)踐依據(jù)、主要內(nèi)容、價值意義的分析思路來總結(jié)和剖析其“三農(nóng)”思想。當(dāng)前，習(xí)近平總書記“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想的價值意義體現(xiàn)在：這是做好新時期“三農(nóng)”工作的基本遵循、這是新時期正確把握我國基本國情的真實(shí)體現(xiàn)、這是實(shí)現(xiàn)我國繁榮富強(qiáng)中國夢的重大任務(wù)。

習(xí)近平；三農(nóng)戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)；農(nóng)民；農(nóng)村；中國夢

一、研究緣起與分析進(jìn)路

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民一直是國家發(fā)展進(jìn)程中的基礎(chǔ)性問題。自改革開放以來，盡管我國逐漸扭轉(zhuǎn)了建國初期制定的城市偏向政策和城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，使得“三農(nóng)”問題開始得到關(guān)注和緩解，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依舊面臨著許多困境，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展模式粗放、科技水平低、經(jīng)營結(jié)構(gòu)迫切需要轉(zhuǎn)型升級；農(nóng)村發(fā)展落后、鄉(xiāng)村空心化問題凸顯、小官巨腐現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)村生活環(huán)境日益惡化；農(nóng)民生活貧困、創(chuàng)新素質(zhì)低下、農(nóng)民工侵權(quán)事件屢禁不止、不能得到公平對待。[1]因此，在當(dāng)前我國深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革時期，在中國走向工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過程中，鄉(xiāng)村發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，“三農(nóng)”問題成為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中迫切需要解決的重大議題，也是對現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨治國理政的重大考驗(yàn)。

習(xí)近平總書記一直高度重視“三農(nóng)”工作，始終將“三農(nóng)”問題作為其治國理政的重要工作。尤其是自十八大以來，總書記先后到廣東、河北、甘肅、海南、天津、湖北、遼寧、湖南、山東等地考察農(nóng)村發(fā)展、糧食生產(chǎn)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題，對解決“三農(nóng)”問題做出了一系列重要指示、發(fā)表了一系列重要講話，從而為新時期我國的“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)的方向。譬如，2012年2月，時任國家副主席的習(xí)近平指出，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，保障糧食安全是關(guān)鍵。中國始終高度重視國家糧食安全，把發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民、穩(wěn)定地解決13億人的吃飯問題作為治國安邦的大事。2015年12月24日，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)把“三農(nóng)”工作作為一切工作的重中之重，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。2016年4月28日，習(xí)近平在農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。這些講話和指示，全面系統(tǒng)地闡述了習(xí)近平總書記對于“三農(nóng)”問題的理解和把握。

縱觀當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的研究成果，我們發(fā)現(xiàn)，已有研究存在兩大不足：其一，從研究成果的數(shù)量來看，現(xiàn)有研究探討總書記“三農(nóng)”思想中的農(nóng)業(yè)[2]、農(nóng)村[3]、農(nóng)民[4]等單一方面內(nèi)容居多，缺少對其“三農(nóng)”思想戰(zhàn)略的整體研究；其二，從研究成果的質(zhì)量來看，已有研究大都缺乏研究主線和分析框架，導(dǎo)致研究處于低水平重復(fù)狀態(tài)，不能有效把握習(xí)總書記有關(guān)“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想的理論精髓。習(xí)近平總書記提出，要堅(jiān)持走中國特色的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進(jìn)“四化”同步發(fā)展。中國夢的核心是實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的過程就是中國夢實(shí)現(xiàn)的歷史進(jìn)程。我們要全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中國夢，一個迫切的任務(wù)就是要加快實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”夢建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四化協(xié)調(diào)發(fā)展。[5]基于此，本研究嘗試從中國夢的視角出發(fā)來梳理和探析習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想的理論內(nèi)涵，按照其“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想形成的理論淵源、實(shí)踐依據(jù)、形成過程、主要內(nèi)容、價值意義的分析框架來總結(jié)和剖析習(xí)總書記的“三農(nóng)”夢。

二、習(xí)近平“三農(nóng)”夢戰(zhàn)略思想形成的理論淵源

習(xí)近平“三農(nóng)”夢戰(zhàn)略思想形成的理論淵源主要包括三方面，分別是：傳統(tǒng)國家的重農(nóng)思想，馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家的“三農(nóng)”思想以及中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的“三農(nóng)”思想積淀。

（一）傳統(tǒng)國家的重農(nóng)思想

我國是農(nóng)業(yè)大國，歷朝歷代的統(tǒng)治者都非常注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，將其視為國家穩(wěn)固、社會發(fā)展、民心穩(wěn)定的標(biāo)志。早在夏商時期，大量的奴隸就開始從事農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)，當(dāng)時的統(tǒng)治者以“八家為井”設(shè)置基層組織，用于安排和規(guī)范勞動者的生產(chǎn)活動。到了西周王朝，統(tǒng)治階層將以“家”為聯(lián)結(jié)的六鄉(xiāng)六遂制取代了傳統(tǒng)的以“井”為核心的井田制，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。到了秦朝，國家開始正式在地方任命“三老”掌管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在鄉(xiāng)里制度中，鄉(xiāng)老、里長一般是由本地鄉(xiāng)民推選，并由州縣政府任命，負(fù)責(zé)掌理教化、督課農(nóng)桑、勸導(dǎo)民俗、理斷訴訟等。[6]西漢時期，政府官員還特別注重對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的推廣和應(yīng)用，使農(nóng)作物產(chǎn)量得到明顯增加。“其耕耘下種田器，皆有便巧……用耦犁，二牛三人。一歲之收，常過縵田一斛以上，善者倍之?！盵7]唐朝初期由于土地兼并現(xiàn)象嚴(yán)重，大量失地農(nóng)民逃亡，以稅丁和實(shí)物稅為主的租庸調(diào)制難以為繼。中唐開始實(shí)行兩稅法，征稅原則由“稅丁”向“稅產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，有利于統(tǒng)治者加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的管理。北宋初期政府依然實(shí)行鄉(xiāng)里制，但由于五代十國以來長期戰(zhàn)亂對鄉(xiāng)里制度的破壞，鄉(xiāng)村數(shù)量減少，宋神宗熙寧三年逐漸開始推行保甲制度，“乃詔畿內(nèi)之民，十家為一保，選主戶有干力者一人為保長；五十家為一大保，選一人為大保長；十大保為一都保，選為眾所服者為都保正，又以一人為之副。應(yīng)主客戶兩丁以上者，選一人為保丁?！盵8]保甲制度的實(shí)行在當(dāng)時不僅有利于統(tǒng)治者加強(qiáng)中央集權(quán)，獲取穩(wěn)定的稅源，維護(hù)國家穩(wěn)定，而且也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展、鼓舞了農(nóng)民的生產(chǎn)活動。清初沿用里甲制，至雍正元年開始普遍推行“攤丁入畝”，把固定下來的丁稅平均攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一的地丁銀，不再以人為對象征收丁稅，實(shí)際已經(jīng)默認(rèn)農(nóng)民自由遷徙的事實(shí)。[9]傳統(tǒng)國家的重農(nóng)抑商政策、教勸農(nóng)桑行為，深刻地影響著現(xiàn)代國家領(lǐng)導(dǎo)人的“三農(nóng)”工作理念。

（二）經(jīng)典作家“三農(nóng)”思想的闡述

馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家盡管沒有關(guān)于“三農(nóng)”領(lǐng)域的專門著述，但是他們關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的思想仍值得我們關(guān)注和重視。首先，在有關(guān)農(nóng)業(yè)問題的思想上，馬克思、恩格斯都倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是工業(yè)發(fā)展的前提。勞動資本的產(chǎn)生，主要源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。在一個國家之內(nèi)，只有當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展并具有充足儲備的時候，工業(yè)才有可能得到發(fā)展。列寧在《論合作社》中還詳細(xì)闡述了他的農(nóng)業(yè)合作化思想，即以商品經(jīng)濟(jì)為紐帶，農(nóng)民自覺自愿為前提，以互助合作為基礎(chǔ)，從建立供銷合作社與消費(fèi)合作社入手，逐步建立起更高形式的生產(chǎn)合作社，即通過合作社，最終把千百萬個小農(nóng)引上社會主義道路。[10]其次，在有關(guān)農(nóng)民問題的思想上，馬列主義的經(jīng)典作家們都認(rèn)為，農(nóng)民作為一個弱勢群體，身處于社會的底層階級。盡管如此，農(nóng)民階層也是一個最富有創(chuàng)造力和生產(chǎn)力的群體，他們代表生產(chǎn)力的方向，能夠最終推動社會的發(fā)展與前景。而農(nóng)民群眾中擁有科學(xué)知識的知識分子則是社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。馬克思和恩格斯都倡導(dǎo)土地國有化，推動農(nóng)民進(jìn)行社會化大生產(chǎn)；而實(shí)現(xiàn)這一目的的手段則是通過說服動員的方式，將農(nóng)民引導(dǎo)走上合作化的道路。列寧將農(nóng)民合作化的思想付諸實(shí)踐，推動了俄國社會主義的發(fā)展。[11]最后，在有關(guān)農(nóng)村問題的思想上，馬列主義經(jīng)典作家都倡導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)化是城鄉(xiāng)融合的條件、農(nóng)村富裕是鞏固國家政權(quán)的基礎(chǔ)、國家必須加大對農(nóng)村的支持投入等觀點(diǎn)。

（三）中共歷代領(lǐng)導(dǎo)人“三農(nóng)”思想積淀

中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視“三農(nóng)”問題，都將“三農(nóng)問題”作為其治國理政的重要議題，這些都為習(xí)近平總書記的“三農(nóng)”夢戰(zhàn)略提供了思想積淀。首先，毛澤東關(guān)于“三農(nóng)”問題的思想。早在新民主主義革命時期，毛澤東就把農(nóng)民問題看作是中國革命的核心問題，而土地問題是關(guān)乎農(nóng)民根本利益的問題。毛澤東始終強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在重要位置，不能忽視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，同時也特別重視糧食生產(chǎn)；為了克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)，毛澤東提出實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的重要舉措等重要思想論斷。其次，鄧小平關(guān)于“三農(nóng)”問題的思想。鄧小平認(rèn)為，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，是推動社會進(jìn)步的重要步驟。堅(jiān)決推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民的生活水平。他倡導(dǎo)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，唯有實(shí)現(xiàn)中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能徹底實(shí)現(xiàn)整個國家的繁榮昌盛。再次，江澤民關(guān)于“三農(nóng)”問題的思想。作為我黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)人，江澤民遵循著前面領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“三農(nóng)”問題的發(fā)展思路，堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大對農(nóng)業(yè)的投入和支持，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。提倡脫貧致富，在全國開展大規(guī)模的扶貧計(jì)劃，增加農(nóng)民收入。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。最后，胡錦濤關(guān)于“三農(nóng)”問題的思想。黨的十六大以來，胡錦濤繼承和發(fā)展馬克思主義和我黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)“三農(nóng)”的正確思想，結(jié)合具體實(shí)際，更加強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”的重要性。他提倡應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。通過培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，以及深化農(nóng)村改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

三、習(xí)近平“三農(nóng)”夢戰(zhàn)略思想形成的實(shí)踐依據(jù)

習(xí)近平出生在城市的高級干部家庭，卻與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有著無法割舍的情緣。他在《我是黃土地的兒子》中滿懷深情地寫道：“上山下鄉(xiāng)的經(jīng)歷對我們影響是相當(dāng)深的，形成了一種情結(jié)叫‘黃土情結(jié)’。”從政以后，無論是在地方還是中央，他始終致力于探索解決‘三農(nóng)quot;難題的政策和方針。在2001年，習(xí)近平完成的博士論文《中國農(nóng)村市場化建設(shè)研究》，是他長期對中國農(nóng)村問題觀察和思考的成果，是其“三農(nóng)”情感的凝聚，也是其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。因此，中共中央編譯局、中國現(xiàn)實(shí)問題研究中心首席專家陳林認(rèn)為，習(xí)近平同志數(shù)十年的從政生涯中，在不同層級的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，無論是其口傳心授，還是學(xué)術(shù)性論著，大都是研究“三農(nóng)”問題的；很多工作性講話、批示也事關(guān)“三農(nóng)”。[12]習(xí)近平“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想的形成并不是偶然的，而是有著深刻的實(shí)踐依據(jù)，即扎根鄉(xiāng)土的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷、同情農(nóng)民的誠摯情感、胸懷三農(nóng)的國家情結(jié)。

（一）扎根鄉(xiāng)土的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷

習(xí)近平盡管出身在城市，但是其工作大都在農(nóng)村基層。他最初在陜西省延川縣下屬的鄉(xiāng)村中擔(dān)任村委書記時，就聯(lián)合當(dāng)?shù)卮迕袢罕娨黄鹦蘼分?、開挖河道、整修房屋，共同致力于解決當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村貧困問題。自此開始，他內(nèi)心逐漸形成了一種扎根鄉(xiāng)土、建設(shè)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情懷。在接下來的河北省正定縣工作期間，習(xí)近平積極提倡要減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提升村民的經(jīng)濟(jì)生活水平。后來因?yàn)楣ぷ餍枰{(diào)動到福建省寧德市、福州市和廈門市，習(xí)近平高度重視發(fā)展特色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，提出了大農(nóng)業(yè)的工作思想，并且對農(nóng)村市場化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有所實(shí)踐。到了浙江省，他倡導(dǎo)的“千村示范、萬村整治”工程、“金山銀山不如綠水清山”、“清水河道”工程等，都為后來浙江省提出的創(chuàng)建中國“美麗鄉(xiāng)村”口號奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在上海市工作時期，他倡導(dǎo)開展“農(nóng)村千萬勞動力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，極大地提升了農(nóng)民的思想文化素質(zhì)；強(qiáng)調(diào)要消除城鄉(xiāng)之間的戶籍制度，有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，為農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行提供良好環(huán)境；倡導(dǎo)實(shí)行“‘三化’帶‘三農(nóng)’，城鄉(xiāng)共繁榮”的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，有效改善了農(nóng)民群體的生活質(zhì)量?？傊?xí)近平總書記的這種長期在農(nóng)村基層工作的實(shí)踐和后續(xù)關(guān)于農(nóng)村問題的解決思路，是其扎根鄉(xiāng)土的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷的重要體現(xiàn)，這些為其“三農(nóng)”夢的戰(zhàn)略思想形成提供了依據(jù)。

（二）同情農(nóng)民的誠摯情感

習(xí)近平在《我是黃土地的兒子》中滿懷深情地寫道：“上山下鄉(xiāng)的經(jīng)歷對我們影響是相當(dāng)深的，形成了一種情結(jié)叫‘黃土情結(jié)’”，這種“黃土情結(jié)”促發(fā)了他同情農(nóng)民的誠摯情感。2006年時任浙江省委書記的習(xí)近平，提出農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的構(gòu)想。為了更好實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一想法，先是在浙江瑞安試點(diǎn)，隨后在浙江省推廣，引起了全國的關(guān)注。習(xí)近平針對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散、自身能力弱的特點(diǎn)，借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，指出利用合作社、供銷社和信用合作社的三位一體合作體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化。2007年，習(xí)近平從地方政府調(diào)到中央工作后更是十分重視“三農(nóng)”問題，多次就農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題展開調(diào)研。為了更好地了解農(nóng)民的生存狀態(tài)，習(xí)近平多次赴河北省、青海省、廣西省、湖南省、山東省、海南省、云南省等貧困地區(qū)，慰問農(nóng)民的生活情況，表達(dá)了中央政府對于農(nóng)民增收致富、鄉(xiāng)村社會管理創(chuàng)新、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作的戰(zhàn)略思想。習(xí)近平的這種心系百姓、關(guān)心農(nóng)民群眾的思想，是其“三農(nóng)”夢戰(zhàn)略思想形成的又一重要依據(jù)，構(gòu)成了其關(guān)于農(nóng)民發(fā)展思想的重要組成部分。

（三）胸懷三農(nóng)的國家情結(jié)

改革開放以來，盡管政府扭轉(zhuǎn)了長期執(zhí)行的城市偏向政策，逐漸確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，并且倡導(dǎo)實(shí)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的工作思路。但是現(xiàn)實(shí)中，“三農(nóng)”問題依舊突顯，得不到根本性的解決，譬如，國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系尚不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式粗放落后；農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不高，致富能力薄弱，生活水平低下；農(nóng)村空心化問題突顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，離美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。因此，致力于“三農(nóng)”問題的有效解決，提升農(nóng)民群眾的切身利益，一直是歷屆國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的焦點(diǎn)問題。早在習(xí)近平攻讀博士期間，他就在“三農(nóng)”問題方面發(fā)表了一系列的研究成果，如《論農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中的市場化建設(shè)》、《按照“三個代表”要求創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制》等；其博士論文《中國農(nóng)村市場化建設(shè)研究》是其關(guān)于當(dāng)時“三農(nóng)”問題的深刻思考總結(jié)。在擔(dān)任中央總書記后，習(xí)近平胸懷“三農(nóng)”的國家情結(jié)體現(xiàn)在其主持的會議中，譬如，在中共中央全面深化改革會議中決定實(shí)行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系格局。在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平指出：中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。這些言論和思想，為習(xí)近平的“三農(nóng)夢”戰(zhàn)略思想形成奠定了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

四、習(xí)近平“三農(nóng)”夢戰(zhàn)略思想的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”問題的論述是其治國理政思想的重要組成部分，是新時期黨和國家指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重要依據(jù)，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的當(dāng)代化和中國化。[13]習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想十分豐富，內(nèi)容涵蓋“三農(nóng)”各個方面，是新時期解決我國“三農(nóng)”問題的理論探索與頂層設(shè)計(jì)。從“中國夢”戰(zhàn)略思想的形成來解讀其關(guān)于“三農(nóng)”問題的主要內(nèi)容，可以分為“農(nóng)業(yè)夢”、“農(nóng)民夢”以及“農(nóng)村夢”。

（一）農(nóng)業(yè)夢

在實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)夢”問題上，習(xí)近平認(rèn)為應(yīng)該做好四方面的工作：首先，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步，“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子，要沿著這個路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，”這就需要農(nóng)業(yè)科技化?！笆濉逼陂g，我們必須依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個短板。要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。其次，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的‘魂’?！辈粩嗵剿鬓r(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。再次，保障糧食安全。2013年11月習(xí)近平在山東農(nóng)科院召開的座談會中指出“保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松”?！霸谔岣呒Z食生產(chǎn)能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢、取得新突破；糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策，這些關(guān)鍵點(diǎn)要一個一個抓落實(shí)、抓到位，努力在高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破?！弊詈笫羌哟筠r(nóng)業(yè)投入力度。農(nóng)業(yè)是戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因此建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開國家的支持保護(hù)。習(xí)近平總書記指出：“要加大農(nóng)業(yè)投入力度，財(cái)政再困難也要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，開支再壓縮也不能減少‘三農(nóng)’投入，要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性?！?/p>

（二）農(nóng)民夢

習(xí)近平指出：“要更加重視促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子?！痹黾愚r(nóng)民收入，讓農(nóng)民過上幸福美滿的日子，就是習(xí)近平的“農(nóng)民夢”，也是如期實(shí)現(xiàn)全面小康最艱巨的任務(wù)。首先，增加農(nóng)民收入。習(xí)近平十分關(guān)心農(nóng)民增收致富問題，也深知農(nóng)民增收致富的艱難性和長期性，特別強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，要綜合發(fā)力，廣辟途徑，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制?！逼浯?，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)。習(xí)近平指出：“要解決好‘誰來種地’問題，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人；要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！币m應(yīng)農(nóng)村勞動力狀況和資源配置新變化新趨勢，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新要求，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，培育一大批種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才。[14]再次，精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平提出，要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程，盡快讓農(nóng)村貧困人口脫貧。最后，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化市民化。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化存在的突出問題是要素城鎮(zhèn)化超前、人的城鎮(zhèn)化滯后。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化”，“要加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利，”真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的市民化。

（三）農(nóng)村夢

2012年12月習(xí)近平在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時明確指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！苯ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)，這是習(xí)近平眼中的“農(nóng)村夢”內(nèi)容。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，留住鄉(xiāng)村自然景色。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁亂砍濫伐，確保生態(tài)安全。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！倍欠e極傳承鄉(xiāng)土文明，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土文化美。我國的農(nóng)耕文化源遠(yuǎn)流長，內(nèi)容豐富，是中華民族文明立足傳承之根基。習(xí)近平在2013年的中央農(nóng)村工作會議上指出：“農(nóng)耕文化是我國農(nóng)業(yè)的寶貴財(cái)富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要不斷發(fā)揚(yáng)光大?！比羌訌?qiáng)農(nóng)村黨建工作。習(xí)近平高度重視和關(guān)切農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)工作，將農(nóng)村黨建工作納入到解決“三農(nóng)”問題的通盤籌劃之中，推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。四是健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。習(xí)近平十分重視鄉(xiāng)村社會事業(yè)建設(shè)，積極推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)調(diào)要讓廣大的農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，真正形成社會主義的共建共享狀態(tài)。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)農(nóng)村的重要途徑。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，而推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要堅(jiān)持從國情出發(fā)，從我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從我國的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制出發(fā)，將工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃、相互融合和共同發(fā)展。[15]

五、習(xí)近平“三農(nóng)”夢戰(zhàn)略思想理論的價值意義

十二五時期，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到了快速的發(fā)展，為推動社會主義現(xiàn)代化國家、提升國家治理能力與治理現(xiàn)代化水平做出了重要貢獻(xiàn)，盡管如此，在十三五時期，我國的“三農(nóng)”問題依舊面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和困境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)重農(nóng)固本，提倡城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，其“三農(nóng)”思想集中體現(xiàn)了我們黨對新時期“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，是國家在后農(nóng)業(yè)稅時代提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，關(guān)系黨和國家事業(yè)全局，關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展前景。因此，當(dāng)前總結(jié)習(xí)近平總書記的“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想，貫徹落實(shí)其“三農(nóng)夢”思想戰(zhàn)略，具有重要的價值意義。

第一，充分領(lǐng)悟和實(shí)踐習(xí)近平總書記的“三農(nóng)”思想。習(xí)近平的“三農(nóng)夢”戰(zhàn)略思想形成于廣闊的農(nóng)村大地，根源于農(nóng)民群眾的深層智慧結(jié)晶，亦是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民“三個代表”重要思想和胡錦濤科學(xué)發(fā)展觀在“三農(nóng)”領(lǐng)域的運(yùn)用和發(fā)展。因此，其“三農(nóng)”夢思想并不是空洞虛幻的理論，而是扎根于現(xiàn)實(shí)的精華，是對我國長期以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題的深刻把握和認(rèn)識，不僅有利于繼承傳統(tǒng)優(yōu)良的“三農(nóng)”思想，而且也有利于為當(dāng)前和未來我國的農(nóng)村發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論參照。由于，習(xí)近平的“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想并不是局部、片面的，而是一個有機(jī)的統(tǒng)一體，其內(nèi)容覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的方方面面，因而，在實(shí)際處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題過程中，我們應(yīng)該采取具體問題具體分析的思路，致力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各種矛盾解決，最終促進(jìn)城鄉(xiāng)與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、居民與農(nóng)民的全面協(xié)調(diào)發(fā)展、共同有序進(jìn)步。

第二，這是新時期指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的基本遵循。習(xí)近平的“三農(nóng)夢”戰(zhàn)略思想并不是一成不變的，它隨著時代的變化、我國的農(nóng)村發(fā)展實(shí)際在不斷的充實(shí)和發(fā)展，是中國特色社會主義“三農(nóng)”制度的重要組成部分，因而它可以準(zhǔn)確指導(dǎo)我國的“三農(nóng)”工作，是新時期我國“三農(nóng)”問題的頂層設(shè)計(jì)。因此，在十三五時期，我們必須將堅(jiān)持和解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和切實(shí)貫徹習(xí)近平總書記的“三農(nóng)夢”思想戰(zhàn)略，同時秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，破解“三農(nóng)”難題，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

第三，這是新時期正確把握我國基本國情的真實(shí)體現(xiàn)。近年來，為了實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，政府部門相繼出臺了一系列富農(nóng)惠農(nóng)的政策制度，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的程度。但盡管如此，由于我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村的發(fā)展模式粗放、農(nóng)民的文化素質(zhì)沒有得到提升，因而現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村問題依舊突顯，具體表現(xiàn)為農(nóng)村空心化問題嚴(yán)峻、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不高、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足等。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時期，黨和國家始終將發(fā)展“三農(nóng)”戰(zhàn)略作為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。而習(xí)近平不管在地方從政還是在中央就職，一直將“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，這是對我國基本國情的準(zhǔn)確把握和真實(shí)體現(xiàn)，有利于在全面深化改革時期，促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)全面健康發(fā)展。

第四，這是實(shí)現(xiàn)我國繁榮富強(qiáng)中國夢的重大任務(wù)。習(xí)近平提出，我們需要構(gòu)建中國夢，這是事關(guān)國家整體發(fā)展、社會全面進(jìn)步和人民安居樂業(yè)的夢想，是當(dāng)前社會主義社會發(fā)展的重要理論指導(dǎo)。中國夢在“三農(nóng)”領(lǐng)域中體現(xiàn)為“三農(nóng)夢”，而“三農(nóng)夢”的實(shí)現(xiàn)只有通過不斷改革，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、讓農(nóng)村美起來、讓農(nóng)民富起來。作為對中國國情準(zhǔn)備把握基礎(chǔ)上而提出的“三農(nóng)夢”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記厚重的“三農(nóng)”情懷和智慧，展現(xiàn)了社會主義中國實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”夢的理論自信、道路自信和制度自信，是今后指導(dǎo)中國“三農(nóng)”建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。[16]十八大以來，習(xí)近平作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，從為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)高度出發(fā)，把“三農(nóng)”工作作為黨的工作的重中之重，發(fā)表了一系列重要論述，逐步形成了“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想研究，這是實(shí)現(xiàn)我國繁榮富強(qiáng)中國夢的體現(xiàn)和表達(dá)。

[1]沈費(fèi)偉，劉祖云．村莊重建的實(shí)踐邏輯與運(yùn)作模式——以湖州市荻港村為例 [J]．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2017，（2）．

[2]陳錫文．堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記相關(guān)論述的幾點(diǎn)認(rèn)識[J]．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016，（10）．

[3]龔萬達(dá)．以人為本：習(xí)近平農(nóng)村市場化和城鎮(zhèn)化思想的特質(zhì)[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2015，（4）．

[4]姜濤．中國要富，農(nóng)民必須富——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)民問題的重要論述[J]．探索，2014，（6）．

[5]韓長賦．實(shí)現(xiàn)中國夢、基礎(chǔ)在“三農(nóng)”——把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園 [J]．人民論壇，2013，（30）．

[6]沈費(fèi)偉．傳統(tǒng)國家鄉(xiāng)村治理的歷史脈絡(luò)與運(yùn)作邏輯[J]．華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2017，（1）．

[7]劉瑩，陳鼎如．歷代食貨志今譯：史記平準(zhǔn)書、貨殖列傳·漢書食貨志 [M]．南昌：江西人民出版社：1991：79．

[8] 脫脫．宋史［M]．北京：中華書局，1977：3179．

[9]蕭一山．清代通史（上卷）[M]．北京：中華書局，1984：635．

[10]列寧．列寧全集：第43卷[M]．中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯，北京：人民出版社：1987：362．

[11]馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集：第2卷[M]．中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯，北京：人民出版社，1995：630．

[12]陳林．習(xí)近平“三農(nóng)”思想發(fā)展脈絡(luò)[M]．人民論壇，2015，（30）．

[13]王金華．“習(xí)近平‘三農(nóng)’思想研討會”會議綜述[J]．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016，（11）．

[14]馬璐．習(xí)近平談“三農(nóng)”：端牢飯碗，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富[J]．農(nóng)家顧問，2014，（9）．

[15]張曉山．習(xí)近平“城鄉(xiāng)一體化”思想探討[J]．人民論壇，2015，（30）．

[16]韓俊．論“三農(nóng)”中國夢的實(shí)現(xiàn)[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014，（8）．

責(zé)任編輯：徐慧楓

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1008-4479（2017）06-0030-07

2017-08-03

中國科協(xié)“高端科技創(chuàng)新智庫青年項(xiàng)目”（DXB-ZKQN-2017-032）。

沈費(fèi)偉（1988-），男，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生；劉祖云（1963-），男，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。