李志昌

（中共楚雄州委黨校，云南 楚雄 675000）

習(xí)近平制度建設(shè)思想探析

李志昌

（中共楚雄州委黨校，云南 楚雄 675000）

習(xí)近平制度建設(shè)思想包含豐富的內(nèi)容，其中制度建設(shè)在國(guó)家治理中的重大意義，制度建設(shè)是制度體系建設(shè)和制度執(zhí)行能力建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，制度建設(shè)要把堅(jiān)定制度自信和推動(dòng)制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平等四個(gè)重要問(wèn)題，是研究習(xí)近平制度建設(shè)思想應(yīng)著重把握的問(wèn)題。

國(guó)家制度體系；制度執(zhí)行能力；制度自信；制度創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話，包含著豐富深刻的制度建設(shè)思想。系統(tǒng)深入研究習(xí)近平總書(shū)記的制度建設(shè)思想，對(duì)加強(qiáng)各領(lǐng)域各方面的制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)，具有深遠(yuǎn)的重大歷史意義。

一、制度建設(shè)在國(guó)家治理中的重大意義

（一）制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性

制度建設(shè)的重大意義，是習(xí)近平制度建設(shè)思想的邏輯起點(diǎn)，他關(guān)于制度建設(shè)的系列重要論述，都是從這個(gè)問(wèn)題開(kāi)始、圍繞這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)的。關(guān)于制度建設(shè)的重大意義，習(xí)近平是從國(guó)家治理體系的高度來(lái)思考、論述的。就是說(shuō)，制度建設(shè)在國(guó)家治理中，不是某個(gè)層次、某個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，而是多層次、全過(guò)程的問(wèn)題；不是某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)方面的問(wèn)題，而是全方位、多領(lǐng)域的問(wèn)題。用什么樣的方式治理國(guó)家，是我們黨執(zhí)政后面臨的一個(gè)根本性問(wèn)題。改革開(kāi)放前，我們黨在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了長(zhǎng)期艱辛探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但也發(fā)生過(guò)失誤、出現(xiàn)過(guò)挫折，教訓(xùn)是深刻的。從總體上看，在改革開(kāi)放前，我們不重視制度建設(shè)在國(guó)家治理中的重要作用，主要是運(yùn)用政治權(quán)力、行政手段、運(yùn)動(dòng)方式來(lái)治理國(guó)家，人治色彩很濃厚，導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。習(xí)近平指出：“改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨開(kāi)始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！保?］這是我們黨在國(guó)家治理問(wèn)題上思想觀念的根本轉(zhuǎn)變，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)家治理方式在實(shí)踐中也逐步向制度化、法治化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。

（二）推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型是一項(xiàng)重大歷史任務(wù)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30多年的實(shí)踐探索、制度創(chuàng)新，我國(guó)多層次、各領(lǐng)域、各方面的制度逐步健全、不斷完善，但使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的歷史任務(wù)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。習(xí)近平指出：“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安，提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！保?］為什么說(shuō)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，是我們面臨的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)？因?yàn)檫@是一個(gè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的重大問(wèn)題，而不是一個(gè)局部性、階段性、暫時(shí)性的一般問(wèn)題。完成這一重大歷史任務(wù)，就要通過(guò)全面深化改革，構(gòu)建一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展，切實(shí)保證人民幸福安康，有力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安?！斑@項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！保?］推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，是一項(xiàng)極為宏大的工程，要求對(duì)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面的體制機(jī)制、法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行全面改革、系統(tǒng)改進(jìn)，而不僅僅是某些領(lǐng)域的改革、某些方面的改進(jìn)；各個(gè)領(lǐng)域的改革、各個(gè)方面的改進(jìn)不是孤立進(jìn)行的，而是相互聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)調(diào)、相互支持、綜合集成的，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，最終要形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

（三）制度是社會(huì)公平正義的重要保證

1.保障社會(huì)公平正義的關(guān)鍵在制度。在社會(huì)生活中，人們往往把公平正義問(wèn)題當(dāng)作一個(gè)抽象的道義問(wèn)題，訴諸道德評(píng)判、感情支持、輿論聲援較多，道義口號(hào)很響亮，但實(shí)際存在的問(wèn)題難以切實(shí)解決。公平正義問(wèn)題不是一個(gè)抽象的道義問(wèn)題，而是一個(gè)人民是否平等享有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等各方面權(quán)利的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是一個(gè)涉及人民切身利益的問(wèn)題。用什么方式維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，是國(guó)家治理中的一個(gè)重要問(wèn)題，甚至可以說(shuō)是一個(gè)核心問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、保證人民幸福安康、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安也是難以做到的。解決這個(gè)問(wèn)題，可以采取社會(huì)輿論、道義力量、政治手段等方式。雖然這些方式有一定的作用，但作用是有限的。而且，如果分寸尺度把握不好，會(huì)出現(xiàn)隨意任性的行為，發(fā)生片面化、極端化現(xiàn)象，產(chǎn)生嚴(yán)重的不良社會(huì)后果。不論歷史上還是在現(xiàn)實(shí)中，這方面都是有過(guò)教訓(xùn)的。維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，最根本的還是要依靠制度，即使采用社會(huì)輿論、道義力量、政治手段等方式，也要遵守制度、受制度約束。習(xí)近平指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！保?］在社會(huì)生活中，衡量各種法律法規(guī)、體制機(jī)制、政策規(guī)定是否科學(xué)有效，具體標(biāo)準(zhǔn)是多方面的，但最根本的就是要看它們能否促進(jìn)社會(huì)公平正義、能否增進(jìn)人民福祉。不能促進(jìn)社會(huì)公平正義、不能增進(jìn)人民福祉的法律法規(guī)、體制機(jī)制、政策規(guī)定，不論理論設(shè)計(jì)上多么嚴(yán)密，都是不合理、不正當(dāng)?shù)?，都?yīng)該進(jìn)行改革。

2.改革有違公平正義原則的制度安排。在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)生活中，造成“有違公平正義”的問(wèn)題，有兩種情況。一種是“人為因素造成的?！币恍┎块T(mén)、一些人通過(guò)非制度化途徑，采取不合理、不合法、不正當(dāng)?shù)氖侄?，牟取自身不合法利益，損害公共利益，損害人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。另一種是“制度安排不健全造成的。”一些制度和政策本身就包含不合理、不公正的規(guī)定。在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，執(zhí)行這些制度和政策必然產(chǎn)生不公平、不公正問(wèn)題。這些年來(lái)，由于制度安排不合理而造成的違背公平正義原則的問(wèn)題較為突出，引起人們普遍不滿，在一些地方甚至引發(fā)激烈矛盾沖突。解決這些問(wèn)題，必須從制度建設(shè)入手，堅(jiān)持社會(huì)主義公平正義原則，對(duì)不合理的制度安排進(jìn)行改革。在制度建設(shè)中，要把能否促進(jìn)社會(huì)公平正義、能否增進(jìn)人民福祉，作為衡量各種法律法規(guī)、體制機(jī)制、政策規(guī)定的根本標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)全面深化改革、推進(jìn)制度創(chuàng)新，使各種法律法規(guī)、體制機(jī)制、政策規(guī)定更好地體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則，著力解決各種違背公平正義原則的問(wèn)題，切實(shí)保障最廣大人民平等參與、平等發(fā)展、公平享有的權(quán)利。

二、制度建設(shè)是制度體系建設(shè)和制度執(zhí)行能力建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的根本目的。國(guó)家治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家制度體系和制度執(zhí)行能力的有機(jī)統(tǒng)一、集中體現(xiàn)?！皣?guó)家治理體系”和“國(guó)家治理能力”是兩個(gè)整體性、綜合性概念，就其具體內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，就是國(guó)家制度體系和制度執(zhí)行能力。習(xí)近平指出：“我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力?！保?］從總體上看，我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)家制度體系是符合我國(guó)國(guó)情的，各方面的制度執(zhí)行能力基本上是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，同時(shí)也要看到，還存在許多不完善的方面和環(huán)節(jié)，一些制度的科學(xué)性、嚴(yán)密性、針對(duì)性和操作性，還需進(jìn)一步改進(jìn)和完善；從現(xiàn)實(shí)情況看，在制度執(zhí)行能力方面存在的問(wèn)題較為突出，有制度不執(zhí)行、執(zhí)行制度不嚴(yán)格、執(zhí)行制度效率低效果差等現(xiàn)象還有一定普遍性，在某些領(lǐng)域表現(xiàn)還較為嚴(yán)重，因此，提高制度執(zhí)行能力是一項(xiàng)更加繁重艱巨的任務(wù)。加強(qiáng)制度建設(shè)，既要加強(qiáng)制度體系建設(shè)，更要加強(qiáng)制度執(zhí)行能力建設(shè)，使二者有機(jī)結(jié)合、相輔相成、相互支持、相互促進(jìn)。

（一）國(guó)家制度體系建設(shè)

國(guó)家治理體系是國(guó)家制度的集中體現(xiàn)。國(guó)家制度不是單一的，從縱向上看，有宏觀、中觀、微觀等各個(gè)層次的制度；從橫向看，有各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的制度；從過(guò)程看，有設(shè)計(jì)制定、執(zhí)行實(shí)施、監(jiān)督檢查等多個(gè)環(huán)節(jié)。這些層次、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)都不是相互孤立的，而是相互聯(lián)系、相互作用的，從整體上構(gòu)成國(guó)家治理體系。

習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！保?］國(guó)家制度體系是一個(gè)從宏觀層次到中觀層次，再到微觀層次的體系，是由根本政治制度、基本政治制度、法律法規(guī)、基本經(jīng)濟(jì)制度和各種具體制度緊密相連、相互協(xié)調(diào)而構(gòu)成的，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制以及黨的建設(shè)制度等各領(lǐng)域各方面的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。

加強(qiáng)制度建設(shè)，要從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化新情況，對(duì)不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制和法律法規(guī)，要及時(shí)改進(jìn)和完善，同時(shí)要根據(jù)社會(huì)發(fā)展新要求，及時(shí)構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，“要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?！保?］在制度建設(shè)中，“制度化、規(guī)范化、程序化”是從理論到實(shí)踐、從原則要求到實(shí)際操作的過(guò)程。制度的執(zhí)行實(shí)施最終要落實(shí)在程序上，程序是可操作的。只有可操作的制度，才能執(zhí)行實(shí)施，才能取得實(shí)際成效。

（二）制度執(zhí)行能力建設(shè)

習(xí)近平指出：“必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力?！保?］國(guó)家治理能力是國(guó)家制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。“國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”［9］國(guó)家治理能力，就是運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度治理國(guó)家的能力。這種制度執(zhí)行能力不是單一的，而是一種綜合能力，包括黨的執(zhí)政能力、國(guó)家機(jī)構(gòu)的履職能力、社會(huì)組織和人民群眾的管理能力等；這些能力也不是相互孤立的，而是相互聯(lián)系、相輔相成、相互支持的，從整體上構(gòu)成國(guó)家治理能力。

習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)：“要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。”［10］在制度執(zhí)行能力建設(shè)中，最重要、最關(guān)鍵的是要著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，同時(shí)，各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)要盡快提高，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力也要盡快提高。只有各方面的制度執(zhí)行能力提高了，才能使國(guó)家治理體系更加有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）國(guó)家制度體系與制度執(zhí)行能力的關(guān)系

制度建設(shè)是制度體系建設(shè)和制度執(zhí)行能力建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。設(shè)計(jì)制定制度的根本目的，是要解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題。制度建設(shè)不僅僅是設(shè)計(jì)和制定制度，還要提高制度執(zhí)行能力，有效執(zhí)行實(shí)施制度，才能解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題。從理論上看，再好的制度，最終都要由人來(lái)執(zhí)行實(shí)施，才能取得切實(shí)的效果。在實(shí)際工作中存在一個(gè)問(wèn)題，有很多制度是好的，但是，由于執(zhí)行制度的部門(mén)和人員的能力素質(zhì)不高，執(zhí)行能力差，致使制度不能得到較好的執(zhí)行實(shí)施。

習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。”［11］從具體執(zhí)行實(shí)施角度講，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要加強(qiáng)國(guó)家制度體系建設(shè)和制度執(zhí)行能力建設(shè)，這兩個(gè)方面要緊密結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一，不可偏廢。制度不是本來(lái)就有、自然存在的，而是由人來(lái)設(shè)計(jì)和制定的。設(shè)計(jì)制度不是一件簡(jiǎn)單容易的事情，要制定出科學(xué)合理、有效管用的制度，需要提高制定制度的能力。制定制度的能力包括系統(tǒng)掌握制度理論知識(shí)、調(diào)查研究、分析問(wèn)題、設(shè)計(jì)方案、科學(xué)論證等方面的能力。制度不會(huì)自動(dòng)實(shí)施，制度制定出來(lái)以后，要由一定的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)執(zhí)行和實(shí)施，制度的作用才能具體發(fā)揮出來(lái)。國(guó)家治理體系（國(guó)家制度體系）建立起來(lái)后，還要由執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)以及各級(jí)干部、各方面管理者、人民群眾來(lái)執(zhí)行和實(shí)施，才能取得具體效果。執(zhí)行和實(shí)施制度的效率高不高、效果好不好，取決于制度執(zhí)行能力的高低。即使國(guó)家制度體系本身是完備的、科學(xué)的、規(guī)范的，如果沒(méi)有相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員來(lái)執(zhí)行，也不會(huì)產(chǎn)生實(shí)際效果；如果相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的素質(zhì)不高、制度執(zhí)行能力低，也不會(huì)產(chǎn)生好的成效。

提高制度執(zhí)行能力，前提是要有好的制度，執(zhí)行這種制度，才能產(chǎn)生好的效果。如果制度本身就不好，執(zhí)行這種制度所產(chǎn)生的效果就不好。有了好的制度，如果制度執(zhí)行能力低，執(zhí)行的效果也不會(huì)好。社會(huì)現(xiàn)實(shí)中存在兩個(gè)問(wèn)題。第一，有些制度本身不科學(xué)、不合理，執(zhí)行這些制度必然產(chǎn)生不好的后果。第二，有些制度本身是科學(xué)的、合理的，但執(zhí)行制度的部門(mén)和人員能力素質(zhì)低，使得制度難以很好實(shí)施，所產(chǎn)生的效果不好。國(guó)家制度體系不健全不完善，不可能有效治理國(guó)家；有了好的國(guó)家制度體系，社會(huì)各方面的制度執(zhí)行能力不高，也不可能有效治理國(guó)家。要有效治理國(guó)家，必須從宏觀制度到微觀制度，健全完善國(guó)家制度體系，同時(shí)要提高社會(huì)各方面的制度執(zhí)行能力，這兩個(gè)方面應(yīng)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

三、制度建設(shè)要把堅(jiān)定制度自信和推動(dòng)制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)

（一）在制度建設(shè)中要防止出現(xiàn)兩種偏向

在制度建設(shè)中，把堅(jiān)定制度自信和推動(dòng)制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這是一個(gè)關(guān)系重大的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題處理不好，會(huì)產(chǎn)生兩種嚴(yán)重后果，一種后果是“制度僵化”，另一種后果是“制度崩潰”。要著力避免這兩種現(xiàn)象發(fā)生。

1.避免“制度僵化”現(xiàn)象。制度是一個(gè)開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、進(jìn)化的系統(tǒng)，需要隨著社會(huì)條件的變化，不斷完善和發(fā)展，才能成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力。如果用封閉的、靜止的態(tài)度對(duì)待制度，拒絕制度創(chuàng)新，不愿或不敢對(duì)制度進(jìn)行改革和改進(jìn)，就會(huì)使制度喪失科學(xué)性、合理性、有效性，成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的阻力，這種現(xiàn)象就是“制度僵化”。

這里，要注意區(qū)分“制度穩(wěn)定性”和“制度僵化”，不能把這兩者混為一談。當(dāng)一種制度具有科學(xué)性、合理性、有效性的時(shí)候，要保持它的穩(wěn)定性，不要否定它，要讓它的作用充分發(fā)揮出來(lái)，這不是制度僵化。當(dāng)一種制度已經(jīng)喪失科學(xué)性、合理性、有效性時(shí)，還要維持它，不進(jìn)行制度創(chuàng)新，這才是制度僵化。

2.避免“制度崩潰”現(xiàn)象。制度創(chuàng)新應(yīng)在制度自信基礎(chǔ)上進(jìn)行，堅(jiān)持原有的制度基礎(chǔ)（根本制度、基本制度），對(duì)制度體系中不健全的方面、不完善的環(huán)節(jié)進(jìn)行改革和改進(jìn)，使整個(gè)制度體系更加科學(xué)和完善。如果對(duì)原有的制度基礎(chǔ)沒(méi)有自信，采取徹底否定的態(tài)度，企圖主觀設(shè)計(jì)一套制度，或者從外部移植一套制度，用來(lái)完全取代原有的制度，使得原有的制度體系徹底崩潰，必然破壞原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，造成社會(huì)秩序混亂，影響社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，這種現(xiàn)象就是“制度崩潰”。

（二）堅(jiān)持制度自信

1.“制度自信”的基本內(nèi)涵。“自信”是對(duì)自己創(chuàng)造、擁有的某種事物的一種肯定和堅(jiān)持的態(tài)度。自信有盲目自信和理性自信兩種態(tài)度。盲目自信，就是認(rèn)為自己的東西都是好的，不管這種東西是否科學(xué)、是否有效，即使是不科學(xué)的、無(wú)效的，也固執(zhí)地堅(jiān)持。理性自信包含“自我認(rèn)知、自我評(píng)價(jià)、自主行為”三個(gè)要素，就是對(duì)自己所創(chuàng)造的東西進(jìn)行科學(xué)分析，認(rèn)識(shí)到它是科學(xué)的、有效的，在這個(gè)基礎(chǔ)上堅(jiān)持和運(yùn)用它。

“中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信”是一種理性自信，包含三個(gè)要點(diǎn)，這個(gè)制度是我們自己創(chuàng)造的，不是照搬其他國(guó)家的制度，不是從外部移植來(lái)的；我們對(duì)自己的制度具有全面深刻的理性認(rèn)識(shí)，這個(gè)制度是科學(xué)的、合理的、有效的；我們?cè)趯?shí)踐中堅(jiān)持和運(yùn)用這個(gè)制度，并且不斷發(fā)展和完善這個(gè)制度。我們的制度自信不是盲目的、非理性的自信，而是科學(xué)的、理性的自信，它包含制度歷史自信和制度優(yōu)勢(shì)自信兩個(gè)方面。

2.制度歷史自信的實(shí)質(zhì)是對(duì)制度的歷史合理性的充分認(rèn)識(shí)。習(xí)近平指出：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”［12］我們對(duì)自己的制度有自信，是因?yàn)檫@個(gè)制度是我們自己創(chuàng)造的，而不是從外部搬來(lái)的，是在我們自己長(zhǎng)期的歷史過(guò)程中形成和發(fā)展的。關(guān)于制度的歷史合理性問(wèn)題，習(xí)近平的論述可概括為“內(nèi)生演化論”，包括兩個(gè)辨證觀點(diǎn)。

第一，“綜合決定論”和“選擇論”的辨證統(tǒng)一?！熬C合決定論”強(qiáng)調(diào)制度形成和發(fā)展的各種客觀歷史條件，“選擇論”則強(qiáng)調(diào)在制度形成和發(fā)展過(guò)程中人的主觀選擇性。一個(gè)國(guó)家制度體系的形成，不是由單一因素所決定的，而是由多種復(fù)雜因素相互作用所決定的，是由歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等各種因素綜合決定的，最終是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。決定是選擇的結(jié)果，“由人民決定”就是由人民選擇，人民是制度形成、制度變革的決定性力量。在社會(huì)發(fā)展歷史過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)各種制度。一種制度是否合適、是否能延續(xù)下來(lái)，最終是由人民的利益、人民的意志所決定的。符合人民利益、體現(xiàn)人民意志的制度，才會(huì)被人民所選擇，否則將會(huì)被拋棄。

第二，“演化論”和“設(shè)計(jì)論”的辨證統(tǒng)一。我國(guó)今天的國(guó)家制度體系，不是從外部照搬移植進(jìn)來(lái)的，也不是在短時(shí)期內(nèi)形成的，而是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)而形成的，是內(nèi)生性演化的結(jié)果。制度演化論強(qiáng)調(diào)制度是在一個(gè)社會(huì)、一個(gè)組織內(nèi)部逐漸形成的，而不是從外部一整套地引進(jìn)的，也不是由少數(shù)人設(shè)計(jì)好了強(qiáng)加給社會(huì)的。制度的形成和發(fā)展也不是一個(gè)完全自發(fā)的、盲目的過(guò)程。人是制度主體，在制度的形成和發(fā)展過(guò)程中，人的主觀能動(dòng)性發(fā)揮著重要的作用。在實(shí)踐過(guò)程中，人們對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)、有效的慣例，從理論上進(jìn)行分析總結(jié)，制定出正式制度；對(duì)已有的制度進(jìn)行改革和改進(jìn)，使它們更科學(xué)、更合理，這都是人們的自覺(jué)設(shè)計(jì)行為。所以，制度的形成和發(fā)展是自發(fā)性和自覺(jué)性辨證統(tǒng)一的過(guò)程，是演化和設(shè)計(jì)相結(jié)合的過(guò)程。

3.制度優(yōu)勢(shì)自信的實(shí)質(zhì)就是對(duì)制度科學(xué)性、有效性的充分認(rèn)識(shí)。習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各領(lǐng)域體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把國(guó)家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，符合我國(guó)國(guó)情，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障?！保?3］制度自信，不僅要建立在制度的歷史合理性基礎(chǔ)上，還要建立在制度的作用有效性基礎(chǔ)上。制度優(yōu)勢(shì)自信，就是要認(rèn)識(shí)制度的科學(xué)性、合理性、有效性，在這個(gè)基礎(chǔ)上堅(jiān)持和發(fā)展我們的制度。如果一種制度是不科學(xué)的、不合理的、無(wú)效的，就不需要去堅(jiān)持和發(fā)展它，也就談不上制度自信。

堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，就要對(duì)這個(gè)制度的根本特征和優(yōu)越性有深刻的認(rèn)識(shí)，這是制度自信的理性基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本特征表現(xiàn)為“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”。第一，把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各領(lǐng)域體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)。第二，把國(guó)家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)。第三，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，根本原因就在于這個(gè)制度符合我國(guó)國(guó)情，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。我們?yōu)槭裁匆獔?jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，正是由這個(gè)制度的根本特征和優(yōu)越性所決定的。

（三）制度自信與制度創(chuàng)新的辨證關(guān)系

制度創(chuàng)新是在堅(jiān)持制度自信的基礎(chǔ)上，對(duì)制度中不健全的方面、不完善的環(huán)節(jié)進(jìn)行改革和改進(jìn)，使制度更科學(xué)、更合理、更有效。制度創(chuàng)新不是完全否定、徹底破壞原有的制度基礎(chǔ)，不是推倒重來(lái)、另搞一套，而是在堅(jiān)持原有基本制度基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。在制度自信基礎(chǔ)上推進(jìn)制度創(chuàng)新，在制度創(chuàng)新中進(jìn)一步增強(qiáng)制度自信，兩者之間才能形成良性互動(dòng)關(guān)系。習(xí)近平指出：“我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒(méi)有堅(jiān)定的制度自信，就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開(kāi)不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們?nèi)嫔罨母?，是要使中?guó)特色社會(huì)主義制度更好；我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！保?4］

全面深化改革的實(shí)質(zhì)，就是推進(jìn)制度創(chuàng)新，勇于推動(dòng)制度創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上是以制度自信為基礎(chǔ)的。第一，相信我們?cè)械闹贫然A(chǔ)是好的，推動(dòng)制度創(chuàng)新不會(huì)破壞原有的制度基礎(chǔ)，只會(huì)使原有的制度更健全更完善。如果沒(méi)有這樣的自信，就會(huì)擔(dān)心進(jìn)行制度創(chuàng)新會(huì)破壞原有的制度基礎(chǔ)，也就不敢進(jìn)行制度創(chuàng)新。第二，相信我們具有制度創(chuàng)新的能力，有能力克服原有制度中不健全、不完善的方面，有能力創(chuàng)造科學(xué)、合理的新制度，使整個(gè)制度體系更完善、更有效。沒(méi)有制度自信，就不敢推進(jìn)制度創(chuàng)新；沒(méi)有制度創(chuàng)新能力，也不能進(jìn)行制度創(chuàng)新；而不進(jìn)行制度創(chuàng)新，最終制度自信也不可能持久堅(jiān)定。因?yàn)橛袌?jiān)定的制度自信，所以敢于推進(jìn)制度創(chuàng)新；通過(guò)制度創(chuàng)新使我們的制度更好、更完善，就能夠更進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信。

四、提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平

制度是重要的，但是，要注意并不是所有制度都是好的。關(guān)于這一點(diǎn)，鄧小平的思想很明確，他不僅強(qiáng)調(diào)制度的重要性，“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！保?5］“制度是決定因素。”［16］還區(qū)分“好的制度”和“不好的制度”，指出“制度好”的結(jié)果是什么，“制度不好”的結(jié)果是什么。鄧小平指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)。但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！保?7］“好的制度”就是科學(xué)、合理、有效的制度，“不好的制度”就是不科學(xué)、不合理、無(wú)效的制度。制度建設(shè)的根本要求，就是要設(shè)計(jì)和制定科學(xué)、合理、有效的制度。

（一）制度科學(xué)性問(wèn)題的實(shí)質(zhì)

從現(xiàn)實(shí)情況看，制度建設(shè)中存在的主要問(wèn)題是，在設(shè)計(jì)制定制度時(shí)，脫離實(shí)際、違背規(guī)律，有些制度不科學(xué)、不合理，在執(zhí)行實(shí)施中難以產(chǎn)生好的效果，甚至還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果。針對(duì)這些問(wèn)題，習(xí)近平指出要提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，增強(qiáng)制度的科學(xué)性和嚴(yán)密性，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和可操作性，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性和配套性。

制度的科學(xué)性是指制度與客觀規(guī)律、實(shí)際情況的關(guān)系，這是整個(gè)制度建設(shè)的基礎(chǔ)性問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，制度建設(shè)的其他所有問(wèn)題也解決不好。習(xí)近平指出：“加強(qiáng)制度建設(shè)，最根本的是嚴(yán)格遵循客觀規(guī)律設(shè)計(jì)和制定制度?！保?8］“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)。”［19］制度科學(xué)性問(wèn)題的核心，就是制度是否符合客觀規(guī)律，是否符合實(shí)際情況。符合客觀規(guī)律、符合實(shí)際情況的制度，就是科學(xué)的制度，反之，則是不科學(xué)的制度。在實(shí)際工作中，有不少制度不符合規(guī)律、不符合實(shí)際，難以實(shí)施操作，或者實(shí)施之后反而產(chǎn)生消極作用。解決這個(gè)突出問(wèn)題的根本要求，就是要提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平。

（二）制度“生長(zhǎng)論”和“鞋子論”

關(guān)于制度的科學(xué)性問(wèn)題，習(xí)近平提出兩個(gè)重要觀點(diǎn)，即“生長(zhǎng)論”和“鞋子論”。這兩個(gè)觀點(diǎn)用通俗形象的比喻來(lái)表達(dá)，但思想內(nèi)涵很深刻。習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的?！保?0］具有生命力的制度，就是科學(xué)有效的制度，它能夠推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步；相反，不能推動(dòng)甚至阻礙社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的制度，是不可能具有生命力的。制度生命力的關(guān)鍵，在于符合規(guī)律、符合國(guó)情?！吧鐣?huì)土壤”就是一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情和發(fā)展的特殊規(guī)律。一種制度能在一個(gè)國(guó)家的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)，就是因?yàn)樗欠线@個(gè)國(guó)家的國(guó)情、符合這個(gè)國(guó)家的發(fā)展規(guī)律，這個(gè)制度生長(zhǎng)的過(guò)程，就是一個(gè)符合規(guī)律的過(guò)程。不符合規(guī)律、不符合國(guó)情的制度，是無(wú)法在一個(gè)國(guó)家的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的。

關(guān)于發(fā)展模式、發(fā)展道路問(wèn)題，習(xí)近平指出：“只有走中國(guó)人民自己選擇的道路，走適合中國(guó)國(guó)情的道路，最終才能走得通、走得好?！保?1］“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國(guó)家的人民才最有發(fā)言權(quán)。”［22］發(fā)展模式、發(fā)展道路的實(shí)質(zhì)，就是制度問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展模式、發(fā)展道路，最集中的表現(xiàn)，就是國(guó)家的制度。制度“生長(zhǎng)論”，強(qiáng)調(diào)的是制度的形成和發(fā)展過(guò)程要符合規(guī)律、符合實(shí)際，即制度的“合規(guī)律性”；而制度“鞋子論”，強(qiáng)調(diào)的是制度要符合人民的意愿、人民的利益，即制度的“合目的性”。一個(gè)國(guó)家的國(guó)情是由多種因素綜合構(gòu)成的，其中最核心的要素是人民的意愿和人民的利益。離開(kāi)人民意愿、人民利益談?wù)搰?guó)情，是抽象的、無(wú)意義的。一種制度對(duì)一個(gè)國(guó)家“合不合適”，最根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是看這種制度是否符合這個(gè)國(guó)家的人民意愿、人民利益。

（三）提高制度科學(xué)化水平的根本途徑

怎樣解決制度的科學(xué)性問(wèn)題，使制度符合實(shí)際、符合規(guī)律？習(xí)近平總結(jié)我國(guó)制度建設(shè)的根本經(jīng)驗(yàn)，提出了制度建設(shè)應(yīng)遵循的根本途徑，即“要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新。”［23］“既把成功的實(shí)踐上升為理論，又以正確的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，還把實(shí)踐中已見(jiàn)成效的方針政策及時(shí)上升為黨和國(guó)家的制度。”［24］我國(guó)制度建設(shè)的根本途徑可概括為“實(shí)踐探索、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”。制度建設(shè)的根本要求是遵循客觀規(guī)律，而認(rèn)識(shí)規(guī)律的根本途徑是實(shí)踐，經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索積累經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為科學(xué)理論，才能把握事物的規(guī)律；依據(jù)科學(xué)理論提出方針政策，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，無(wú)效的方針政策要放棄，對(duì)有效的方針政策再經(jīng)過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，才能制定出符合規(guī)律的制度。

［1］［2］［3］［4］［5］［6］［7］［8］［9］［10］［11］［12］［13］［14］［22］［23］［24］習(xí)近平談治國(guó)理政［M|.北京：外文出版社，2014：104、104、104、97、105、91、92、104、91、92、91、105、9、105、273、10、8.

［15］［16］［17］鄧小平文選.第2卷［M］.北京：人民出版社，1993：333、308、335.

［18］習(xí)近平.加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009-10-09.

［19］習(xí)近平.在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-09-06.

［20］習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22.

［21］習(xí)近平.中國(guó)人有國(guó)際視野和胸懷，將量力承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)［N］.人民日?qǐng)?bào)（海外版），2013-03-20.

責(zé)任編輯：劉建文

D616

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1671-2994（2017）01-0051-06

2016-09-26

李志昌（1957-），男，云南彌渡人，中共楚雄州委黨校副教授。研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。