吳韜

（中共云南省委黨校 信息中心，云南 昆明 650111）

加快云南互聯(lián)網基礎設施建設問題研究

吳韜

（中共云南省委黨校 信息中心，云南 昆明 650111）

當今時代，以互聯(lián)網新技術為核心的新一輪科技革命正蓬勃興起，互聯(lián)網已成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量?；A設施特別是交通基礎設施建設滯后是制約云南發(fā)展的重要因素。當前，云南省正深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，著力開展“五網”建設大會戰(zhàn)，不斷推動互聯(lián)網基礎設施建設，加快實施“云上云”行動計劃，取得了顯著成績。同時，云南互聯(lián)網基礎設施建設也面臨著挑戰(zhàn)與機遇?；诖?，云南應迎難而上，搶抓機遇，以大項目帶動大發(fā)展來推進“五網”建設，以大區(qū)位構建大通道來暢通信息絲綢之路，以大中心匯聚大資源來接駁數(shù)字長江經濟帶，以“云上云”激發(fā)新動力來推動云南大數(shù)據發(fā)展。

“五網”建設；大會戰(zhàn)；互聯(lián)網；基礎設施；云南

云南地處我國西南邊疆，與中東部地區(qū)相比，受地理位置和自然條件的影響，經濟社會等方面發(fā)展都較為落后，互聯(lián)網基礎設施建設也相對滯后。2015年1月，習近平總書記考察云南工作時指出：“基礎設施特別是交通設施建設滯后，是制約云南發(fā)展的重要因素?！保?］隨著互聯(lián)網特別是移動互聯(lián)網的發(fā)展，云南由國家地理疆域的“邊緣”走到了對外開放發(fā)展的“前沿”。互聯(lián)網的力量穿越網絡空間，滲透并延伸到閉塞落后的云南邊遠山區(qū)，深刻影響著當?shù)厝罕姷纳a生活。隨之，互聯(lián)網新技術與新應用的活力在這些地區(qū)迅速得到激發(fā)釋放。然而，云南互聯(lián)網基礎設施建設滯后的現(xiàn)狀與廣大民眾渴望互聯(lián)網快捷高效應用服務的迫切需求形成了鮮明的反差，極大地遲滯了云南依托互聯(lián)網引領創(chuàng)新驅動發(fā)展的進程。

一、云南加快互聯(lián)網基礎設施建設的特殊重要性

（一）深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神的重大舉措

當前，云南基礎設施落后的狀況還沒有根本改觀，基礎支撐能力薄弱的局面也沒有根本改變，這是制約云南經濟社會發(fā)展的最大“瓶頸”和“短板”。習近平總書記為云南發(fā)展號準了脈搏、找到了癥結、開出了良方、指明了方向，強調“要以改革的思路，多渠道籌措建設資金，著力推進路網、航空網、能源保障網、水網、互聯(lián)網等設施網絡建設?！保?］要求“加快國際大通道建設步伐，形成有效支撐云南發(fā)展、更好服務國家戰(zhàn)略的綜合基礎設施體系，從根本上改變基礎設施落后狀況?！保?］陳豪同志指出：“要充分認識到推進‘五網’建設5年大會戰(zhàn)的現(xiàn)實意義和長遠意義，站在習近平總書記對云南提出的‘三個定位’戰(zhàn)略高度，切實把思想行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，凝心聚力、攻堅克難，創(chuàng)新舉措、狠抓落實，推動‘五網’建設取得實實在在成效，堅決打好‘五網’建設5年大會戰(zhàn)?！保?］2015年12月，中共云南省委九屆第十二次會議決定把“推進以綜合交通為重點的五大基礎設施網絡建設，實施重大公共設施和基礎設施工程，打好路網、航空網、能源保障網、水網、互聯(lián)網建設五年大會戰(zhàn)”，［5］作為全省“十三五”時期的重大工作，納入云南省經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）圍繞五大發(fā)展理念，打破基礎薄弱瓶頸，推動云南跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略

“十二五”期間，云南省基礎設施建設得到了長足發(fā)展，但基礎設施薄弱、落后的根本狀況還沒有得到全面改觀。在全省16個州市中，還有3個州市不通高速公路，8個州市不通鐵路，等等，都嚴重制約著云南經濟社會的發(fā)展。黨的十八屆五中全會強調：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。［6］“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，正是突破基礎設施建設滯后“瓶頸”與“短板”，破解云南創(chuàng)新驅動發(fā)展難題，變區(qū)位優(yōu)勢為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的“總方法”。

云南深入開展路網、航空網、能源保障網、水網和互聯(lián)網五大基礎設施網絡的“五網”建設大會戰(zhàn)，正是緊緊圍繞“五大發(fā)展理念”，夯實云南創(chuàng)新驅動發(fā)展基礎，改變基礎設施落后現(xiàn)狀，形成支撐云南發(fā)展和服務國家戰(zhàn)略的綜合基礎設施體系，實現(xiàn)云南跨越式發(fā)展的一項固本強基工程。只有打牢云南基礎設施建設的根基，才能形成云南創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的綜合發(fā)展力和核心競爭力?！拔寰W”建設解決的是云南圍繞五大發(fā)展理念、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本性和關鍵性問題，是提高發(fā)展質量效益、聚集發(fā)展度與創(chuàng)新力的重大戰(zhàn)略舉措，關乎云南各族群眾與全國人民共同實現(xiàn)全面建成小康社會的發(fā)展全局，意義十分重大。

（三）暢通信息絲綢之路和接駁數(shù)字長江經濟帶的重大任務

當今世界，信息技術革命日新月異，新一代信息通信技術的不斷革新、演進和發(fā)展，加速了信息化、網絡化的發(fā)展進程，推動傳統(tǒng)經濟社會發(fā)生深刻的變革，顛覆了人們傳統(tǒng)生產生活的思維方式和行為習慣?；ヂ?lián)網新技術與新應用，正廣泛而深遠地滲透入我國7億多網民的日常工作生活，也潛移默化地影響著越來越多的“準網民”和“非網民”的社會生活，形成了“你中有我，我中有你”的“地球村”、“朋友圈”和“分享群”。在云南特別是邊疆民族地區(qū)，互聯(lián)網發(fā)展方興未艾，發(fā)展勢頭迅猛，發(fā)展需求旺盛，發(fā)展活力充沛，發(fā)展空間廣闊，為云南加快互聯(lián)網基礎設施建設帶來新的契機。

習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出：“我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，新常態(tài)要有新動力，互聯(lián)網在這方面可以大有作為。要著力推動互聯(lián)網和實體經濟深度融合發(fā)展，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優(yōu)化，促進全要素生產率提升，為推動創(chuàng)新發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構發(fā)揮積極作用?！?/p>

［7］云南具有發(fā)展互聯(lián)網經濟的優(yōu)勢和潛力。2013年9月和10月，習近平總書記出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出了“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”倡議）。2015年3月29日，國家發(fā)改委、外交部和商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》 （簡稱《愿景與行動》），提出“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通”的“五通”合作重點內容。要“共同推進跨境光纜等通信干線網絡建設，提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路”，［8］并明確指出云南的開放態(tài)勢是“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區(qū)域經濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心?！保?］

云南是南方絲綢之路的中心地區(qū)，北上可連接北方絲綢之路經濟帶，南下可連接21世紀海上絲綢之路，向東通過長江經濟帶可連接“長三角”，向西通過孟中印緬經濟走廊可以連接印度洋沿岸國家，具有連接“三亞”（東亞、東南亞、南亞），肩挑“兩洋”（太平洋、印度洋），通江達海的區(qū)位優(yōu)勢。

從全局的視野看，云南正處在“一帶一路”和“長江經濟帶”國家戰(zhàn)略的重大節(jié)點上，具有非常獨特的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢。因此，云南要充分利用打造面向南亞東南亞通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心的發(fā)展機遇，加快互聯(lián)網基礎設施建設，為暢通信息絲綢之路和接駁數(shù)字長江經濟帶，發(fā)揮積極作用。

二、云南加快互聯(lián)網基礎設施建設面臨的挑戰(zhàn)

（一）信息基礎設施不適應發(fā)展要求

縱觀全國，云南信息通信基礎設施建設仍然較為落后，不僅與中東部地區(qū)的差距較遠，而且與相鄰的西部省區(qū)差距較大。信息基礎設施薄弱與滯后，導致云南“信息低速公路”難以步入先進?。▍^(qū)）市“信息高速公路”的快車道，這是瓶頸問題，也是癥結所在。云南是我國典型的邊疆民族地區(qū)，自然環(huán)境和地理條件較為惡劣，電力、通信基礎設施難以做到全面覆蓋，通信信號也難以做到暢通有效。時至今日，許多邊遠地區(qū)，3G信號都難以實現(xiàn)全面覆蓋，更別說享受4G信號的暢通服務。云南信息基礎設施建設滯后薄弱，也使得光纖發(fā)展指數(shù)和寬帶普及指數(shù)以及網絡就緒度都低于全國平均水平，落后于西部其他省區(qū)。此外，云南廣電、電信基礎設施普及程度也相對較低，全省寬帶通信網、下一代廣播電視網和互聯(lián)網建設都還未實現(xiàn)所有城市、重要場所和行政村的全覆蓋，“三網”融合推進工作仍面臨不少難題。

（二）信息化整體水平不高

近年來，云南信息化建設取得了良好成效，國民經濟信息化和社會各領域信息化也進展較快。然而，云南信息化的整體水平依然不高。雖然云南全省網民人數(shù)快速增長，但是，全省信息化發(fā)展指數(shù)仍位于全國的末位，排在西部省區(qū)的后位，低于全國的平均水平。特別是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)信息化的步伐明顯遲滯，信息化程度顯著偏低，這是較為普遍的現(xiàn)象。

（三）電子信息產業(yè)相對較弱

“十二五”以來，云南不斷加大全省國民經濟社會發(fā)展各領域信息基礎設施建設的力度，大力鼓勵和扶持新興產業(yè)，運用信息技術改造傳統(tǒng)行業(yè)，提升行業(yè)信息化應用水平，營造了電子信息產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍，成效顯著。但是，必須清醒地看到，云南電子信息產業(yè)發(fā)展還面臨一些困難，例如，基礎薄弱、投資較少，產業(yè)分散、產業(yè)不強，信息意識不濃、信息觀念淡漠，在全國領軍的高新技術企業(yè)較少，競爭力相對較弱，信息資源建設和信息化服務相對滯后，創(chuàng)新度和開放度都不高等諸多問題。與中東部地區(qū)相比，差距較大，全省信息產業(yè)主營業(yè)務收入占比不高，特別是電子信息產業(yè)制造業(yè)主營收入占比落后西部省區(qū)，在全國電子信息產業(yè)百強企業(yè)中，云南也僅有少數(shù)幾家入圍。這些都突顯了云南電子信息產業(yè)相對不強的問題。

（四）區(qū)域發(fā)展不均衡

云南省轄16個州市、129個縣區(qū)，發(fā)展不平衡一直是全省經濟社會發(fā)展的瓶頸問題。云南地形多樣、地貌復雜，壩區(qū)之間、山區(qū)之間，山區(qū)與壩區(qū)之間，城區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間都存在明顯的發(fā)展不平衡問題，導致基礎設施建設發(fā)展不平衡，各地區(qū)、各行業(yè)信息化建設發(fā)展的差異性突顯。諸如投資分散、重復建設等問題由來已久，且積重難返。

（五）信息化應用成效不理想

多年來，云南通過大力推動電子政務建設，提升了政府信息化應用水平。但是，從總體看，全省信息化應用成效并不理想，電信網、廣播電視網、互聯(lián)網“三網”融合工作進展仍然較緩，推進力度仍然較弱，政府電子政務資源整合、信息共享、無縫對接等深層次問題仍然較為突出；面向中小企業(yè)信息化公共服務平臺、電子商務平臺等投入不足、應用不廣、質量不高、服務不力等。這表明云南信息化應用的整體作用發(fā)揮不足，信息化系統(tǒng)的社會效益不強。

（六）民眾信息化素養(yǎng)偏低

近年來，云南大力實施信息化應用普及服務工程，使得各地區(qū)信息化基礎實施得到一定改善，信息化應用服務水平得到一定提升。然而，云南作為邊疆民族地區(qū)，民族眾多、區(qū)域廣袤，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不平衡且相對落后，貧困地區(qū)和貧困人口基數(shù)大、范圍廣、程度深，大多數(shù)民眾特別是少數(shù)民族群眾信息素養(yǎng)普遍偏低，難以掌握互聯(lián)網新技術新應用的技能知識，也難以適應互聯(lián)網快速發(fā)展的時代要求，加之缺乏對少數(shù)民族群眾網民進行有效的信息化知識普及和技能培訓，廣大少數(shù)民族群眾對互聯(lián)網認知普遍低下，信息甄別和輿論辨析的能力也普遍偏弱。于是，面對紛繁、復雜、海量信息資源時，往往顯得不知所措。

（七）智慧物流體系和冷鏈運輸滯后

智慧物流作為依托互聯(lián)網、物聯(lián)網應用發(fā)展起來的現(xiàn)代物流形式，是“利用集成化、智能化、移動化技術，使物流系統(tǒng)具有思維、感知、學習、推理判斷和自行解決物流中的某些問題的能力，它包含了智能運輸、自動倉儲、動態(tài)配送及智能信息的獲取、加工和處理等多項基本活動，為供方提供最大化的利潤，為需方提供最佳的服務，同時也應實現(xiàn)消耗最少的自然資源和社會資源，從而形成完備的智慧物流綜合管控體系?！保?0］我國智慧物流發(fā)展還處于初級階段，大多數(shù)物流企業(yè)規(guī)模小、實力弱、底子薄、布局散，加之智慧物流標準建設滯后，致使我國智慧物流建設面臨較多問題。受交通基礎條件和信息化基礎設施的制約，云南智慧物流發(fā)展相對落后。

云南物種資源豐富，素有“動植物王國”之稱。“十二五”以來，云南各級黨委政府把高原特色農業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的著力點，釆取有效措施，取得了較為明顯的成效。然而，云南每年大批量的生鮮農產品進入流通環(huán)節(jié)，輸送到國內外的過程中，都面臨一個大難題，就是鮮花、蔬菜、肉、禽、水果等生鮮農產品，在產品加工、貯藏、交易、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，需要保持處于適宜的低溫控制環(huán)境，確保產品的新鮮、安全和優(yōu)質，這就涉及冷鏈物流運輸?shù)膯栴}。這恰恰是目前云南推進現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展智慧物流的“瓶頸”和“短板”。

（八）信息經濟發(fā)展乏力

信息經濟最早由美國經濟學家費里茨·馬克盧普提出?！靶畔⒔洕鳛橐环N新的經濟形態(tài)，已成為近年來帶動經濟增長的主要引擎和重要動力，成為未來新的經濟增長點?！保?1］信息經濟是創(chuàng)新驅動發(fā)展新經濟最具活力的領域，發(fā)展信息經濟需要具備綜合能力較強的信息化基礎和信息產業(yè)基礎，且信息經濟的技術和商業(yè)模式在經濟社會發(fā)展中得以廣泛應用。就云南而言，目前發(fā)展信息經濟還十分乏力，基礎薄、底子弱，信息發(fā)展水平總體不高，信息產業(yè)體系尚未建立健全，信息產業(yè)領軍企業(yè)不多，高端人才稀缺，核心競爭力不強，等等，都是影響和制約云南信息經濟發(fā)展的問題。

三、云南加快互聯(lián)網基礎設施建設面臨的機遇

（一）主動服務和融入國家“一帶一路”與“長江經濟帶”的重大戰(zhàn)略機遇

“一帶一路”倡議提出之后，很快便得以深入實施，落地生根，也使中國經濟與世界經濟深度嵌入、高度關聯(lián)和強度融合，合作聯(lián)系更加緊密。長江經濟帶是中國新一輪改革開放轉型、實施新區(qū)域開放的開發(fā)戰(zhàn)略，其作為具有全球影響力的內河經濟帶，是東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶，也是沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶，更是生態(tài)文明建設的先行示范帶?！伴L江經濟帶”和“一帶一路”以及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，共同構成新時期中國的“三大支撐帶”戰(zhàn)略。

隨著“一帶一路”和“長江經濟帶”等國家戰(zhàn)略的加快實施及《愿景與行動》的部署推進，云南迎來重大的發(fā)展機遇。習近平總書記指出：“云南地處祖國西南邊疆，是我國連接東南亞、南亞的重要大通道。隨著我國實施‘一帶一路’戰(zhàn)略，云南將從邊緣地區(qū)和‘末梢’變?yōu)殚_放前沿和輻射中心，發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展空間廣”，［12］要求云南要“主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來”，［13］指明了云南在國家發(fā)展戰(zhàn)略中所處的重要地位。

習近平總書記指出：“網絡的本質在于互聯(lián)，信息的價值在于互通。只有加強信息基礎設施建設，鋪就信息暢通之路，不斷縮小不同國家、地區(qū)、人群間的信息鴻溝，才能讓信息資源充分涌流。”［14］因此，云南應著力推進“五網”建設，尤其是加快互聯(lián)網基礎設施建設，才能迅速提高互聯(lián)互通水平。云南也只有搶抓互聯(lián)網發(fā)展新機遇，不斷夯實“網絡互聯(lián)互通、信息共建共享”的軟硬件基礎，一方面積極暢通“信息絲綢之路”，實現(xiàn)“線上絲綢之路”與“線下絲綢之路”相互促動，才能切實助力“一帶一路”戰(zhàn)略取得更大成功。另一方面主動接駁“數(shù)字長江經濟帶”，迎接大數(shù)據時代新機遇，才能有效助力云南互聯(lián)網經濟騰飛發(fā)展。

（二） “互聯(lián)網+”行動計劃、“中國制造2025”等國家發(fā)展機遇

2015年3月5日，國務院總理李克強在全國政府工作報告中提出：“制定‘互聯(lián)網+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網和互聯(lián)網金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網企業(yè)拓展國際市場?！保?5］2015年5月，國務院印發(fā)《中國制造2025》的通知，提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質增效為中心，以加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經濟社會發(fā)展和國防建設對重大技術裝備的需求為目標”，［16］明確了通過“三步走”來實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。2015年7月，國務院《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》指出：“順應世界‘互聯(lián)網+’發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網的規(guī)模優(yōu)勢和應用優(yōu)勢，推動互聯(lián)網由消費領域向生產領域拓展，加速提升產業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構筑經濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能?！保?7］2015年8月，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》，明確提出要“通過促進大數(shù)據發(fā)展，加快建設數(shù)據強國，釋放技術紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，提升政府治理能力，推動經濟轉型升級?！保?8］這些系列重要文件的出臺，為全國各地區(qū)適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，有效促進傳統(tǒng)產業(yè)全面轉型升級，積極培育互聯(lián)網新興產業(yè)，加快經濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來新的機遇。

近年來，黨中央和國務院準確把握經濟發(fā)展新常態(tài)，把加快信息化作為推動經濟轉型升級的重要突破口，有效地促進我國信息化快速發(fā)展，全國各省區(qū)市積極響應，競相推進信息化建設和信息產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展互聯(lián)網經濟。當前，云南正加快推進“五網”建設，深入實施“云上云”行動計劃，將信息化和信息產業(yè)作為全省經濟社會跨越式發(fā)展的新動力、新引擎，正借助國家實施“互聯(lián)網+”行動計劃、“中國制造2025”、國家大數(shù)據戰(zhàn)略等一系列重大機遇，積極培育新產業(yè)，努力打造新業(yè)態(tài)，有力提升傳統(tǒng)產業(yè)，探索發(fā)展智能制造，不斷推動區(qū)域經濟發(fā)展，為全省經濟社會轉型升級，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展進行了新實踐。

（三）云南“努力成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的戰(zhàn)略定位要求

習近平總書記寄語云南要“努力成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章?！保?9］這既是習近平總書記對云南的殷切希望，也是云南經濟社會發(fā)展的定位要求。在經濟全球化與信息全球化的時代背景下，互聯(lián)網新技術新應用已廣泛滲透到人們日常生產生活的方方面面，對國民經濟社會發(fā)展各個領域產生深刻變革和深遠影響，而“互聯(lián)網+”正成為推動我國經濟社會發(fā)展的新引擎。這既是發(fā)展的新趨勢，也是發(fā)展的新機遇。正如習近平總書記所強調的那樣：“面對信息化潮流，只有積極搶占制高點，才能贏得發(fā)展先機。要推動信息化和工業(yè)化深入融合，必須在信息化方面多動腦筋、多用實招?！保?0］也只有如此，才能把互聯(lián)網的創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟的創(chuàng)新力和生產力，才能形成更加廣泛、更加全面的以互聯(lián)網為基礎設施和創(chuàng)新要素的經濟社會發(fā)展新形態(tài)、新動能。

云南要努力成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，離不開信息化的基礎支撐，也離不開互聯(lián)網的創(chuàng)新驅動，更離不開大數(shù)據的輔助決策。機會稍縱即逝。機會，只有抓住了，才是機遇?；ヂ?lián)網發(fā)展的進程日新月異，而互聯(lián)網發(fā)展的機遇更是良機難求。從現(xiàn)實看，云南過去傳統(tǒng)的、粗放型的經濟增長與發(fā)展模式，已經難以為繼。要實現(xiàn)云南跨越式發(fā)展，需要經濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)與新動能；要完成我國“民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的建設目標，就必須依靠創(chuàng)新驅動。因此，只有緊緊抓住互聯(lián)網發(fā)展帶來的重大機遇，深入實施“云上云”行動計劃，推進“五網”建設，加快發(fā)展數(shù)字經濟、分享經濟，全力支持基于互聯(lián)網的各類創(chuàng)新，才能不斷提高云南經濟社會發(fā)展的質量和效益，也才能達到預期的目標。

四、云南加快形成全省互聯(lián)網基礎設施完善體系的策略

（一）以大項目帶動大發(fā)展，推進云南“五網”建設

云南實施路網、航空網、能源網、水網、互聯(lián)網等五大基礎設施網絡建設的5年大會戰(zhàn)，是一項紛繁浩大的系統(tǒng)工程，不僅需要依托充足的項目儲備，而且需要籌集大量的項目資金。這對于經濟發(fā)展水平低下、貧困地區(qū)人口眾多、財政投入壓力巨大的云南而言，無疑是個大難題。因此，就云南而言，第一，要積極爭取中央各部委政策項目和財政資金的支持、傾斜。第二，要主動協(xié)調發(fā)達省市對云南邊遠貧困地區(qū)開展“結對幫扶”，統(tǒng)籌項目資金，集中力量建設，確保建一批成一批，發(fā)揮效益一批。第三，要切實貫徹落實好云南省委、省政府研究制定的《云南省五大基礎設施網絡建設規(guī)劃（2016-2020年）》 《關于推進五大基礎設施網絡建設5年大會戰(zhàn)的意見》 《關于實施綜合交通建設5年大會戰(zhàn)（2016-2020年）的意見》三個配套文件，全省上下團結一心、凝聚共識，下大決心、花大力氣，進一步加大對“五網”基礎設施特別是互聯(lián)網基礎設施建設的扶持和投入力度，要把有限的資金投入在“打基礎、管長遠、利民生”的建設項目上，以“五網”建設大項目帶動云南跨越式發(fā)展，堅決打贏云南“五網”建設大會戰(zhàn)。

（二）以大區(qū)位構建大通道，暢通信息絲綢之路

習近平總書記指出：“云南地處祖國西南邊疆，是我國連接東南亞、南亞的重要大通道?！薄霸颇辖洕l(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放?！保?1］云南國境線長達4000多公里，有8個邊境州市，是南方絲綢之路的中心地區(qū)，北上可連接北方絲綢之路經濟帶，南下可連接21世紀海上絲綢之路，向東通過長江經濟帶可連接“長三角”，向西通過孟中印緬經濟走廊可以連接印度洋沿岸國家。云南要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，著力推進與周邊國家的國際運輸通道建設，尤其是要加強全省互聯(lián)網基礎設施建設和區(qū)域通信樞紐建設，以及與周邊國家共同推進跨境光纜等通信干線網絡建設，提高國際通信互聯(lián)互通水平。

互聯(lián)網作為高效、快捷的信息溝通平臺，通過實現(xiàn)網絡互通、信息共享，不斷增進“一帶一路”相關地區(qū)的信息聯(lián)絡，暢通信息絲綢之路，進而有效促進“五通”。第一，做好網絡互通，以便于跨境地區(qū)了解對方的政策，促進各國各地區(qū)之間的政策互通。第二，搭建網上交易平臺，以便于“一帶一路”相關地區(qū)的商戶互通商品信息，擴大商品信息的發(fā)布范圍，促進相互之間的經貿往來。第三，搭建網上支付平臺，以便于促進跨境地區(qū)的貨幣流通，更好地發(fā)揮互聯(lián)網金融對于經貿往來的潤滑劑作用。第四，搭建網上信息資訊平臺和社交平臺，以便于各國各地區(qū)民眾獲取新聞信息、文化資訊，將大大增加相互之間的理解和信任，促進民心相通。通過暢通信息絲綢之路，不斷縮小不同國家、地區(qū)、人群間的信息鴻溝，讓信息資源充分涌流，實現(xiàn)“線上絲綢之路”與“線下絲綢之路”相互促動，有力推動“一帶一路”戰(zhàn)略取得更大成功。

（三）以大中心匯聚大資源，接駁數(shù)字長江經濟帶

隨著“五網”建設的不斷推進，云南省基礎設施“互聯(lián)互通”的問題正在逐步得以解決?！鞍顺鍪　⑽宄鼍场钡蔫F路網正有序推進，“七出省、五出境”高等級公路通道正基本形成，“廣覆蓋、全天候”的航空網正逐步完善，“兩出省、三出境”水運通道建設正順利實施，能源保障網正扎實推進。特別是全省互聯(lián)網基礎設施建設得到進一步推進，可以說，云南已經具備了打造面向南亞東南亞通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心的良好條件。

網絡的本質在于互聯(lián)，信息的價值在于互通。要讓信息的資源充分涌流，信息的價值充分發(fā)揮，就必須加快構建互聯(lián)互通、高效共享的信息網絡，依托面向南亞東南亞通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心的區(qū)位優(yōu)勢，加快匯聚高效、優(yōu)質的信息資源，加緊形成我國面向南亞東南亞重要的信息“集散地”。

云南作為“一帶一路”和長江經濟帶兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的連接交匯點，要實現(xiàn)以信息大中心匯聚信息大資源，接駁數(shù)字長江經濟帶，就必須學習借鑒先進省市的發(fā)展經驗，把大數(shù)據作為云南跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略，不僅要加強頂層設計，制定總體規(guī)劃，明確建設路線圖、時間表，出臺相關配套扶持政策，而且要拿出切實舉措。第一，以協(xié)同共建“數(shù)字長江經濟帶”為著力點，加強與“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀等地區(qū)開展協(xié)同創(chuàng)新。第二，從立足打造“信息絲綢之路”和“數(shù)字長江經濟帶”的高度，構建互聯(lián)網金融生態(tài)的體制機制。第三，加強與京津冀、長三角、西三角地區(qū)，特別是貴州在大數(shù)據領域的交流合作，推動大數(shù)據的商業(yè)應用，發(fā)展數(shù)字經濟。

（四）以“云上云”激發(fā)新動力，推動云南大數(shù)據發(fā)展

我國實施“互聯(lián)網+”行動計劃以來，各省區(qū)市都在積極探索和開拓創(chuàng)新，云南省也取得了一些新進展。但是，云南起步較晚、發(fā)展較慢、短板較多，推進互聯(lián)網發(fā)展的步子必須要邁得再快一些、再大一些才行。云南要學習借鑒上海、重慶、貴州等省市，特別是貴州的經驗，把發(fā)展云計算、大數(shù)據作為云南省的重要戰(zhàn)略，舉全省之力來深入實施“云上云”行動計劃。

第一，要加強“云上云”行動計劃的頂層設計，研究制定云南省大數(shù)據產業(yè)發(fā)展應用的中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌部署新一代信息基礎設施建設。

第二，要自主搭建“云上云”的云端系統(tǒng)平臺，依托昆明呈貢信息產業(yè)園、玉溪華為云計算數(shù)據中心和保山國際數(shù)據服務產業(yè)園，努力爭取國家信息中心支持，先行先試，啟動云南省南亞東南亞“信息絲綢之路”大數(shù)據中心建設，有重點、分階段地啟動建設一批大數(shù)據及關聯(lián)產業(yè)的重大項目。

第三，要形成全省“云上云”行動計劃“一盤棋”的格局，在16州市選擇適宜的地區(qū)，謀劃部署“云上云”系統(tǒng)平臺的大數(shù)據異地災備中心，有效借鑒貴州省國家大數(shù)據中心異地備份中心選址建設的經驗，確保數(shù)據的安全性。

第四，依托“云上云”行動計劃，加快形成新興技術產業(yè)聚集、高新技術企業(yè)集群，激發(fā)互聯(lián)網創(chuàng)新驅動發(fā)展的新動力，構建信息產業(yè)發(fā)展的新高地，推動云南經濟結構和產業(yè)結構向創(chuàng)新型、開放型、生態(tài)型和共享型發(fā)展。

［1］［2］［3］［12］［13］［19］［21］習近平在云南考察工作時強調堅定打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展［N］.人民日報,2015-01-22.

［4］李紀恒.在全省五大基礎設施網絡建設5年大會戰(zhàn)暨滇中城市經濟圈高速公路網建設動員大會上強調搶抓機遇乘勢而上迅速掀起“五網”建設高潮［N］.云南日報，2015-09-01.

［5］中共云南省委九屆十二次全體會議在昆舉行［N］.云南日報，2015-12-11.

［6］中共十八屆五中全會在京舉行［N］.人民日報，2015-10-30.

［7］習近平主持召開網絡安全和信息化工作座談會強調在踐行新發(fā)展理念上先行一步讓互聯(lián)網更好造福國家和人民［N］.人民日報，2016-04-20.

［8］［9］推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［N］.人民日報，2015-03-29.

［10］張國伍.大數(shù)據與智慧物流—“交通7+1論壇”第三十七次會議紀實［J］.交通運輸系統(tǒng)工程與信息，2015(01).

［11］馮利斐.關于促進縣域地區(qū)信息經濟發(fā)展的實踐和思考［J］.全國商情，2016（02）.

［14］習近平.在第二屆世界互聯(lián)網大會開幕式上的講話［N］.人民日報，2015-12-17.

［15］李克強.李克強作的政府工作報告（摘登）［N］.人民日報，2015-03-06.

［16］國務院關于印發(fā)《中國制造2025》的通知［EB/OL］.中國政府網，2015-05-19.

［17］國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見［EB/OL］.中國政府網，2015-07-04.

［18］國務院關于印發(fā)《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》的通知［EB/OL］.中國政府網，2015-09-05.

［20］習近平.在貴州調研時強調看清形勢適應趨勢發(fā)揮優(yōu)勢善于運用辯證思維謀劃發(fā)展［N］.人民日報，2015-06-19.

責任編輯：劉建文

F294.9

A

1671-2994（2017）01-0126-06

2016-12-22

吳 韜（1978-），男，云南瑞麗人，中共云南省委黨校信息中心副主任，講師。研究方向：互聯(lián)網與創(chuàng)新驅動發(fā)展，大數(shù)據，互聯(lián)網+。

*本文系2016年度云南省黨校（行政學院）系統(tǒng)課題《云南“五網”建設大會戰(zhàn)中加快互聯(lián)網基礎設施建設問題研究》的階段性成果。