本刊記者 高妍蕊

在全球化變局中貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

本刊記者 高妍蕊

11月10－11日，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在越南峴港舉行。美國(guó)總統(tǒng)特朗普在演講中稱，美國(guó)將捍衛(wèi)其商業(yè)權(quán)利，不會(huì)簽署束縛手腳的多邊貿(mào)易協(xié)議，并表示美國(guó)不再容忍“長(zhǎng)期存在的貿(mào)易舞弊行為”。有媒體評(píng)價(jià)，特朗普的發(fā)言再次宣揚(yáng)“美國(guó)優(yōu)先”理論，釋放出強(qiáng)硬信息。

特朗普的言論及其代表的美國(guó)態(tài)度將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生怎樣的影響？中國(guó)在此次會(huì)議上扮演著怎樣的角色？在國(guó)際合作與全球治理方面有哪些新理念和新路徑？取得了哪些成果？《中國(guó)發(fā)展觀察》就此采訪了相關(guān)專家。

“美國(guó)優(yōu)先”不被認(rèn)可，APEC基本原則應(yīng)堅(jiān)持

APEC會(huì)議設(shè)立了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的可持續(xù)、創(chuàng)新和包容性增長(zhǎng)，深入推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的議題，而特朗普在APEC會(huì)議上演講的基調(diào)與此相悖。

“從這次APEC會(huì)議可以看出，以美國(guó)為代表的國(guó)家的表現(xiàn)在一定程度上是一種逆全球化，甚至對(duì)多邊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化持否定態(tài)度，這并沒有得到其他國(guó)家的認(rèn)可和接受?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙晉平向記者說。

趙晉平表示，“自去年以來關(guān)于貿(mào)易全球化的爭(zhēng)論通過APEC展現(xiàn)出來，其中一方是以美國(guó)為代表的，帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義、強(qiáng)調(diào)單一國(guó)家優(yōu)先的觀點(diǎn)，另一方是堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)家。絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)于全球化給予了積極的支持，沒有接受美國(guó)力推的所謂‘雙邊主義’和‘美國(guó)優(yōu)先’觀點(diǎn)。”他說，特朗普在演講時(shí)堅(jiān)持去年年底以來對(duì)于全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一些基本觀點(diǎn)和態(tài)度，總的原則是堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”，不會(huì)搞多邊的協(xié)定，而主要是通過雙邊的合作。但在近幾年區(qū)域合作的趨勢(shì)中反映出，多邊的區(qū)域合作和貿(mào)易協(xié)定正在加快推動(dòng)，這種趨勢(shì)在APEC會(huì)議上得到大多數(shù)國(guó)家的充分肯定?！皩?shí)際上，區(qū)域多邊合作的趨勢(shì)，是近幾年全球化大背景下反映在區(qū)域合作方面的一個(gè)很重要的特點(diǎn)?！?/p>

中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)認(rèn)為，“美國(guó)優(yōu)先”理論基本可以理解為“美國(guó)認(rèn)為合適就做，不合適就不做，更具體點(diǎn)說是賺的多的先做，賺的少的后做”。面對(duì)日益發(fā)展的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的大趨勢(shì)，美國(guó)這種行為不僅是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的不負(fù)責(zé)任，而且暴露了美國(guó)一貫的霸權(quán)主義行為，特別是針對(duì)多邊貿(mào)易體制項(xiàng)下的很多規(guī)則，美國(guó)明確表示不予執(zhí)行，一旦WTO的一些決策或機(jī)制不符合美國(guó)的利益，美國(guó)都可以不執(zhí)行，或只按照其本國(guó)的法律執(zhí)行，從本質(zhì)上講，美國(guó)的這種態(tài)度和行為是違背國(guó)際法的基本原則的。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員劉軍紅分析稱，特朗普在此次APEC峴港會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)鮮明的關(guān)鍵詞，一個(gè)是通過“兩國(guó)間的雙邊談判”，本著“公正、互惠的精神”，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作；另一個(gè)是在“自由開放的印度太平洋”展開有規(guī)則的合作。

眾所周知，APEC是由21個(gè)經(jīng)濟(jì)體組成的區(qū)域合作架構(gòu)，尊重多樣性、高增長(zhǎng)和非機(jī)制化堪稱APEC特色?！睹镄浴冯m然提出發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家的兩大貿(mào)易投資自由化目標(biāo)，在推進(jìn)程序上主張自由、松散、不約束原則，并不采取強(qiáng)制實(shí)施措施，但茂物目標(biāo)的達(dá)成也絕不主張通過雙邊協(xié)議推進(jìn)。盡管特朗普主張所謂的“公正、互惠精神”，但是他更主張強(qiáng)國(guó)對(duì)弱國(guó)的“一對(duì)一”所體現(xiàn)的“對(duì)等”，反映其所謂的“公正”。尤其是在會(huì)議發(fā)表的宣言中，執(zhí)意要在以往的“反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義”的慣用句子中加入反映特朗普特色的“公正”，即在“反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義”的常態(tài)表述中，強(qiáng)加一個(gè)前綴，變成“反對(duì)‘包括所有不公平慣例的’貿(mào)易保護(hù)主義”。而這里的“所有不公平慣例”暗含著對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的貿(mào)易促進(jìn)措施的指責(zé)，即其想強(qiáng)調(diào)的是“如果要反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，那么就要包括所有的貿(mào)易慣例”，這才能體現(xiàn)“美國(guó)式的公平”。重點(diǎn)是“雙邊”對(duì)抗“多邊”。雖然首腦會(huì)議提出支持多邊主義，構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)，建議把握創(chuàng)新動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)包容互惠，但此前的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議卻不是一帆風(fēng)順，折射出新時(shí)期亞太各經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球化與區(qū)域化、貿(mào)易自由化與貿(mào)易保護(hù)主義的不同認(rèn)識(shí)。

另一個(gè)關(guān)鍵詞，即“自由開放的印度太平洋”。盡管這被解釋為“印太兩洋戰(zhàn)略”，似乎特朗普比奧巴馬政府有更開闊的眼光，不僅要“亞太再平衡”，更要著眼于“環(huán)印度洋”及其沿岸，形成更廣闊的合作空間；然而，將APEC擴(kuò)大為“印太兩洋”空間凸顯了他的隨意性，并且在“印太”中只是強(qiáng)調(diào)各方要遵守其事先安排好的“規(guī)則”，遵守規(guī)則者才是“自由開放的印度太平洋”的合作伙伴。這個(gè)規(guī)則不是雙邊談判出來的，更不是多邊原則下的共識(shí)，而是特朗普的一般規(guī)則。盡管特朗普宣稱對(duì)意識(shí)形態(tài)不感興趣，卻在強(qiáng)調(diào)過去的所謂“普世價(jià)值觀”，如此，其發(fā)展、合作與公正、互惠就不是以尊重“多樣性”為前提的，唯有遵守其“規(guī)則”的才有資格入圍發(fā)展，才能享受自由開放的公正與互惠。顯然，這隱含著一種“商業(yè)霸權(quán)主義”。

此次APEC會(huì)議發(fā)表了《亞太經(jīng)合組織第二十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言》。在這份聲明中，亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人同意，要解決“不公平貿(mào)易行為”以及“扭曲市場(chǎng)的補(bǔ)貼”等問題。有些人士稱，這份聲明呼應(yīng)了特朗普在峴港講話的主題，帶有特朗普力圖重塑全球貿(mào)易版圖的印記。美國(guó)是否在主導(dǎo)全球貿(mào)易的方向？

對(duì)此，相關(guān)專家對(duì)此表示了較為相近的看法。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員丁一凡說，“亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的非正式會(huì)議宣言中有許多內(nèi)容，很難憑兩句話就說明美國(guó)在主導(dǎo)亞太地區(qū)的貿(mào)易，更遑論全球貿(mào)易秩序了。應(yīng)該說，這在某種程度上遷就了特朗普總統(tǒng)提出的問題，也就是給了美國(guó)總統(tǒng)一點(diǎn)兒面子。”

霍建國(guó)表示，“這次APEC會(huì)議發(fā)表的共同聲明提到要解決‘不公平貿(mào)易行為’以及‘扭曲市場(chǎng)的補(bǔ)貼’等問題。從全球貿(mào)易大趨勢(shì)上看，‘公平貿(mào)易和反對(duì)補(bǔ)貼’的做法其大方向是正確的。但關(guān)鍵的問題是，如何理解這種不公平行為？是以多邊貿(mào)易體制的規(guī)則為依據(jù)還是以某些大國(guó)主導(dǎo)的規(guī)則為判斷標(biāo)準(zhǔn)呢？美國(guó)所強(qiáng)調(diào)的“不公平和扭曲”實(shí)際上是有所指的，從某種意義上講可以理解為凡是美國(guó)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域都存在不公平，凡是不符合美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和要求的競(jìng)爭(zhēng)都可以理解為扭曲的競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

劉軍紅認(rèn)為，宣言體現(xiàn)了對(duì)各方意見的平衡，既講反對(duì)“不公平”“扭曲的補(bǔ)貼”，也強(qiáng)調(diào)“反對(duì)保護(hù)主義”，既尊重雙邊原則，更主張多邊主義。無疑，特朗普有意推進(jìn)美國(guó)版重商主義的貿(mào)易規(guī)則，用強(qiáng)權(quán)主義的雙邊方式改變地區(qū)規(guī)則，重建區(qū)域秩序，甚至是全球秩序。但是，貿(mào)易發(fā)展是有條件的，冷戰(zhàn)結(jié)束后世界貿(mào)易大發(fā)展的前提是，世界市場(chǎng)的統(tǒng)一，釋放了過去被兩大陣營(yíng)的意識(shí)形態(tài)對(duì)立所壓制的生產(chǎn)、交易勢(shì)能，并轉(zhuǎn)化為新時(shí)代的動(dòng)能，進(jìn)而形成了空前強(qiáng)大的貿(mào)易擴(kuò)張潮流。這是“全球化”的成果，而不是“美國(guó)化”的結(jié)果。在這種貿(mào)易潮流中，發(fā)展中國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體成長(zhǎng)為世界生產(chǎn)、貿(mào)易的主力軍。過去，被發(fā)達(dá)國(guó)家把持的生產(chǎn)權(quán)隨著比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移，成為發(fā)展中國(guó)家參與全球貿(mào)易的基本權(quán)利，進(jìn)而促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)力量結(jié)構(gòu)的重新分布，改變了世界經(jīng)濟(jì)格局。由此催生的貿(mào)易、投資規(guī)則，即全球經(jīng)濟(jì)秩序，自然不應(yīng)是美國(guó)主導(dǎo)的，而必須是廣大發(fā)展中國(guó)家參與的，多邊共商、共建、共贏的。

因此，對(duì)特朗普的主張，亞太經(jīng)合組織各方應(yīng)該依據(jù)APEC精神予以集體抵制，繼續(xù)堅(jiān)持尊重多樣性、高增長(zhǎng)和非機(jī)制化的APEC基本原則，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，尋求共同發(fā)展。

特朗普政策帶來負(fù)面影響，但全球化大趨勢(shì)未變

在此次APEC會(huì)議之前，特朗普的歷史性訪華之旅中，中美雙方達(dá)成了豐碩的經(jīng)貿(mào)成果。而在APEC會(huì)議上，特朗普對(duì)多邊體制持保留態(tài)度，這將對(duì)多邊貿(mào)易體制和全球貿(mào)易自由化與一體化產(chǎn)生怎樣的影響？

“美國(guó)實(shí)際上對(duì)于多邊體制是有所保留的，但是我們希望其回歸多邊體制，如果缺少美國(guó)，很難達(dá)成一個(gè)有代表性的成果?！被艚▏?guó)說，目前各國(guó)正在探討如何對(duì)WTO進(jìn)行改革，包括構(gòu)建新的全球治理體系等，關(guān)鍵要突破WTO的一些障礙，以發(fā)揮更大的作用。

他同時(shí)表示，短期內(nèi)想讓美國(guó)回歸WTO機(jī)制的希望比較渺茫，因?yàn)槟壳捌淅嬖V求在其中是有沖突的。如果中國(guó)主張的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）中的自貿(mào)協(xié)定能夠談判成功，新一輪合作有可能形成一種新的發(fā)展模式，包括“一帶一路”倡議，都可能是探索國(guó)際貿(mào)易新模式的一種突破。在全球眾多的區(qū)域貿(mào)易合作里，一些新的規(guī)則將來可能更容易為各國(guó)所接受，從而避免美國(guó)對(duì)多邊體制的繼續(xù)操縱，最終各經(jīng)濟(jì)體統(tǒng)一回歸到多邊體制下，進(jìn)而探討一種適合大多數(shù)國(guó)家發(fā)展的新的規(guī)則。

在趙晉平看來，在未來亞太地區(qū)的區(qū)域合作中，美國(guó)的政策和態(tài)度會(huì)帶來一定負(fù)面影響。美國(guó)本身是APEC的重要成員之一，而且作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，其政策走向不論是對(duì)亞太地區(qū)還是對(duì)全球區(qū)域合作都具有舉足輕重的影響。因此，美國(guó)采取消極的態(tài)度和退出的政策，將會(huì)給亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程帶來消極影響。

“這種影響實(shí)際上正在逐步顯現(xiàn)?！壁w晉平說，比如從TPP來看，雖然中國(guó)沒有參與進(jìn)去，但我們對(duì)TPP是持開放式態(tài)度的，因?yàn)樗耐七M(jìn)或成功有利于整個(gè)區(qū)域甚至亞太自貿(mào)協(xié)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)進(jìn)一步提升貿(mào)易和投資自由化和便利化水平，可在一定意義上加快地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。而這樣一個(gè)在某種意義上已經(jīng)成熟、談判已經(jīng)結(jié)束的區(qū)域合作協(xié)定，卻由于美國(guó)的退出，面臨夭折的風(fēng)險(xiǎn)，這本身就說明美國(guó)的政策已經(jīng)對(duì)亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生了一定的不利影響。另外，美國(guó)對(duì)韓美自貿(mào)協(xié)定、北美自貿(mào)協(xié)定也要求重新談判，其更多強(qiáng)調(diào)自身的利益，而忽視了作為一個(gè)大國(guó)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這種態(tài)度與大多數(shù)國(guó)家的期待相背離。

趙晉平認(rèn)為，這種影響不僅限于像TPP面臨夭折風(fēng)險(xiǎn)這樣的某一個(gè)方面，而是對(duì)于包括TTIP、WTO框架下TiSA的談判等都造成了實(shí)質(zhì)性影響。其影響是超出亞太地區(qū)的，甚至對(duì)全球貿(mào)易都有一定影響。在某些方面，美國(guó)繞開WTO，通過直接救濟(jì)的手段來對(duì)貿(mào)易伙伴進(jìn)行打壓，并且通過稅收政策調(diào)整，推行一種保守的投資保護(hù)主義政策，這些舉動(dòng)尤其對(duì)全球化的進(jìn)程造成一些不利影響。這種影響已經(jīng)是一種現(xiàn)實(shí)的存在。

盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化面臨一些困難，尤其是在美國(guó)的干擾下，出現(xiàn)了一些逆全球化的潮流，但全球化依然在持續(xù)，全球化的方向和趨勢(shì)是不會(huì)改變的。趙晉平說，全球化出現(xiàn)的問題，一方面是受國(guó)際金融危機(jī)的影響，另一方面是由于全球范圍內(nèi)的貧富差距擴(kuò)大，有些國(guó)家受外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)在加大。因此，一個(gè)普惠、平衡的全球化應(yīng)該是未來的發(fā)展方向。習(xí)近平主席提出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，針對(duì)在全球化過程中面臨的不平衡、不平等一些問題，呼吁各國(guó)同舟共濟(jì)，促進(jìn)全球貿(mào)易范圍內(nèi)的投資和貿(mào)易自由化，同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡的方向發(fā)展，這表明了我國(guó)對(duì)未來全球化的期待和推動(dòng)的方向。

新理念新思路彰顯中國(guó)智慧，引領(lǐng)全球化方向

此次APEC會(huì)議進(jìn)一步見證了中國(guó)影響力，APEC經(jīng)濟(jì)體看好中國(guó)的發(fā)展前景。中國(guó)一直是亞太乃至全球經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)者，也是人類命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)者，此次會(huì)議上中國(guó)做出了哪些努力？取得了哪些成果？

趙晉平表示，中國(guó)在這次APEC會(huì)議上取得的最重要成果，就是表達(dá)了對(duì)亞太地區(qū)合作的信心和決心，并且在一定意義上爭(zhēng)取到了很多國(guó)家的支持。各國(guó)對(duì)特朗普強(qiáng)調(diào)的雙邊主義的反對(duì)，也印證了對(duì)推進(jìn)APEC范圍內(nèi)多邊共同參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的積極支持。在此基礎(chǔ)上，把推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為一個(gè)重要方向，這是在中國(guó)的積極參與和倡導(dǎo)下所取得的重要成果。

“中國(guó)影響力，不僅體現(xiàn)在于‘中國(guó)速度’‘中國(guó)規(guī)?！?，更體現(xiàn)在‘中國(guó)務(wù)實(shí)’與‘中國(guó)創(chuàng)新’上。務(wù)實(shí)就是準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，發(fā)現(xiàn)時(shí)代特征，使用適合時(shí)代的方法解決新時(shí)代的問題，無疑，其結(jié)果便是實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新。以APEC為契機(jī)，這種中國(guó)影響力體現(xiàn)得淋漓盡致。”劉軍紅說。

霍建國(guó)認(rèn)為，中國(guó)積極推動(dòng)和倡導(dǎo)貿(mào)易投資合作、互利共贏、包容性發(fā)展等新理念，結(jié)合自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)電子商務(wù)合作，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供支持和幫助，支持多邊貿(mào)易體制，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等主張正在越來越多被廣泛接受，并形成了巨大的影響。

他說，中國(guó)提出“全球命運(yùn)共同體”“利益共同體”等理念越來越成熟，但目前來看，還是比較難以實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)正在探討全球化下經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的新模式，真正做到互利共贏。在APEC當(dāng)中推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建立，希望形成統(tǒng)一完整的自由貿(mào)易區(qū)。同時(shí)，我國(guó)主張開放的理念，不搞貿(mào)易保護(hù)主義，提倡相互開放、對(duì)等開放。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，中國(guó)在新一輪貿(mào)易合作過程中，積極推進(jìn)RCEP談判，希望通過RCEP作出示范，形成更多代表發(fā)展中國(guó)家的模式。

隨著APEC進(jìn)程中“中國(guó)腳印”的加深，中國(guó)如何進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化，構(gòu)建和諧的新型國(guó)際關(guān)系？在參與國(guó)際合作與全球治理的理念和路徑上有哪些新思路？

劉軍紅介紹，習(xí)近平主席在APEC工商領(lǐng)袖峰會(huì)上的演講系統(tǒng)提出了四個(gè)轉(zhuǎn)變，即發(fā)展動(dòng)能、發(fā)展方式、發(fā)展環(huán)境以及發(fā)展治理的轉(zhuǎn)變，事實(shí)上給APEC指明了發(fā)展方向。2006年APEC首次提出FTAAP（亞太自貿(mào)區(qū)）概念之后，2007年澳大利亞主持APEC期間將“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”作為關(guān)鍵詞，此后的歷屆峰會(huì)都延續(xù)了這一思路，朝著這個(gè)方向前行。2014年“北京路線圖”進(jìn)一步明確了區(qū)域一體化的方向，同時(shí)，與亞太基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通結(jié)合，方式更加務(wù)實(shí)，并與“一帶一路”呼應(yīng)，找到了“相通相融”這個(gè)最大公約數(shù)。陸海相連，發(fā)達(dá)與發(fā)展互補(bǔ)，東西與南北共濟(jì)，區(qū)域合作與全球治理同時(shí)起步，相得益彰。發(fā)展是出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展也是歸結(jié)點(diǎn)，在發(fā)展中合作，在合作中形成規(guī)則，在共商、共建、共享中形成“發(fā)展秩序”。中國(guó)堅(jiān)持不懈推動(dòng)創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，積極踐行包容性發(fā)展，不斷豐富伙伴關(guān)系內(nèi)涵，引領(lǐng)全球新一輪發(fā)展繁榮，“攜手譜寫亞太合作共贏新篇章”。

趙晉平認(rèn)為，從長(zhǎng)期來看，經(jīng)濟(jì)全球化還會(huì)保持深入發(fā)展的態(tài)勢(shì)，并且在各國(guó)的參與下，會(huì)朝著平衡普惠的方向發(fā)展，在這個(gè)過程中，中國(guó)貢獻(xiàn)了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。中國(guó)的“一帶一路”倡議本質(zhì)上就是本著“開放、包容”原則的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，而其意義不僅限于沿線區(qū)域，而是具有全球性意義。“一帶一路”倡議所倡導(dǎo)的“和平、合作、開放、包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”，實(shí)際上就是我國(guó)所強(qiáng)調(diào)的未來全球化的方向。

從經(jīng)濟(jì)外交的角度講，第一，加快對(duì)外開放，推進(jìn)開放、包容的區(qū)域合作。中國(guó)的對(duì)外開放也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要組成部分。第二，針對(duì)全球出現(xiàn)的南北差距擴(kuò)大、貧富差距擴(kuò)大等現(xiàn)象，為縮小這些差距做出中國(guó)的貢獻(xiàn)，中國(guó)提出積極發(fā)展國(guó)際援助，對(duì)于貧窮國(guó)家通過援助的方式，幫助他們解決目前面臨的一些困難。第三，中國(guó)始終堅(jiān)持WTO的多邊貿(mào)易和投資機(jī)制，繼續(xù)鞏固和維持其發(fā)展成果。同時(shí)，中國(guó)積極參與區(qū)域投資和貿(mào)易協(xié)定的推進(jìn)，目前已與14個(gè)國(guó)家簽署了自貿(mào)協(xié)定。第四，中國(guó)秉持“共商、共建、共享”的全球治理觀，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，參與和推進(jìn)全球治理的改革，支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

無論是在G20（二十國(guó)集團(tuán)）場(chǎng)合還是在一些重要國(guó)際組織的治理結(jié)構(gòu)改革方面，中國(guó)也在貢獻(xiàn)自己的智慧和力量，并且事實(shí)上取得了一些進(jìn)展。趙晉平說，去年在APEC韓國(guó)會(huì)議上，各國(guó)在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，共同推進(jìn)開放、包容式的增長(zhǎng)方面達(dá)成了共識(shí)，更重要的是形成了全球有關(guān)貿(mào)易投資規(guī)則的文件，對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定具有重要影響，這也是今后中國(guó)積極參與和推動(dòng)的方向。

全球經(jīng)濟(jì)仍存不確定性，需要共同面對(duì)和努力

APEC未來的前進(jìn)道路還有哪些問題與挑戰(zhàn)？丁一凡向記者說，“中國(guó)希望能在亞太經(jīng)合組織范圍內(nèi)推動(dòng)亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，現(xiàn)在仍未得到美國(guó)等國(guó)家的積極響應(yīng)。而亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作若要有真正的進(jìn)展，中美之間必須合作。”

亞太地區(qū)有許多島國(guó)很擔(dān)心全球氣候變化對(duì)它們的影響，中國(guó)很愿意在緩解氣候變化方面做出更大的貢獻(xiàn)，但美國(guó)卻退出了“巴黎協(xié)定”這個(gè)關(guān)于全球氣候變化的重要協(xié)議。奧巴馬政府時(shí)期，中美在氣候變化上達(dá)成了合作，未來仍需要與特朗普政府在這方面有更多的溝通。

“APEC目前最大的問題是解決問題的能力比較差，但同時(shí)也為各國(guó)溝通提供了一個(gè)平臺(tái)，在某些問題上能夠達(dá)成一些新的共識(shí)，并結(jié)合每個(gè)階段、不同的重點(diǎn)起到促進(jìn)作用。”霍建國(guó)坦言。

他繼而表示，APEC取代多邊體制也是很難的，首先，其定位不是一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)起到溝通、協(xié)調(diào)、加強(qiáng)合作的作用的平臺(tái)。目前看來，我們需要這樣的機(jī)制，世界發(fā)展過程中產(chǎn)生的很多矛盾實(shí)際上是由于認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一，或者各個(gè)利益集團(tuán)過度維護(hù)自身利益而不配合，所以產(chǎn)生了一些矛盾和對(duì)抗，因此，加強(qiáng)溝通和探討對(duì)于解決世界前沿問題是必要的。APEC機(jī)制在這些方面是有其積極貢獻(xiàn)的。另一方面，APEC在具體層面有一些具體的合作機(jī)制，如經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、貿(mào)易投資等，具有巨大的推動(dòng)作用。從歷史上看，有很多多邊體制解決不了的問題，可以在區(qū)域內(nèi)機(jī)制中先解決，比如，APEC曾經(jīng)對(duì)WTO做出的巨大貢獻(xiàn)就是信息技術(shù)協(xié)定的簽約，另外還有環(huán)境產(chǎn)品的開放問題。在推動(dòng)貿(mào)易便利化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能力等方面，APEC 都做了價(jià)值性貢獻(xiàn)。

丁一凡建議，今后還需要保護(hù)WTO的權(quán)威性，重塑多邊貿(mào)易自由框架。中國(guó)是WTO的受益者，也應(yīng)該是WTO的保護(hù)者。

但是，如果無法單獨(dú)推動(dòng)WTO的談判，也可先在亞太地區(qū)、在金磚國(guó)家合作框架內(nèi)、在上海合作組織等中國(guó)參與的各種地區(qū)框架中努力促進(jìn)貿(mào)易與投資的便利化。

在劉軍紅看來，亞太地區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的新中心，亞太的發(fā)展必將反映世界的發(fā)展，因此，APEC面臨的問題與挑戰(zhàn)也將是世界性的，最大的問題在于發(fā)展的不平衡、不充分，如何圍繞這個(gè)問題展開全面、開放、尊重的合作，并沿著APEC精神走下去，關(guān)乎亞太地區(qū)的合作前景和秩序方向。

從全球大環(huán)境來看，趙晉平表示，全球經(jīng)濟(jì)正在出現(xiàn)回升的跡象，貿(mào)易和投資發(fā)展勢(shì)頭向好，但此次回升能否長(zhǎng)期持續(xù)呢？這與未來市場(chǎng)的走向和各國(guó)政策的走向有一定關(guān)系。雖然全球經(jīng)濟(jì)回暖給我們帶來值得期待的美好前景，但同時(shí)還存在很多不確定性因素，其中最大的不確定性因素就是全球貿(mào)易和投資保護(hù)主義的抬頭。具有典型意義的是，特朗普上臺(tái)后，美國(guó)在有關(guān)貿(mào)易和投資政策上的轉(zhuǎn)向帶有明顯的貿(mào)易和投資保護(hù)主義色彩，將會(huì)對(duì)全球貿(mào)易和投資增長(zhǎng)的進(jìn)程帶來不利影響，也為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回升增加了新的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

“一方面全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回升跡象，另一方面還存在較大的不確定性，這是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的最大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。這也是各國(guó)推進(jìn)全球化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要共同面對(duì)和努力的方向。”趙晉平說。