趙大程（司法部副部長）

以習近平總書記系列重要講話精神為指引改革創(chuàng)新形式 增強法治宣傳教育工作實效

趙大程（司法部副部長）

全國法治宣傳工作培訓班要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是關(guān)于法治的重要論述和法治宣傳教育的重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“七五”普法規(guī)劃和全國人大常委會決議，認真貫徹落實全國司法廳（局）長座談會精神，著眼于推進全面依法治國，研究拓展普法依法治理工作新路徑，保障“七五”普法各項任務(wù)全面落實，推動形成全社會尊法學法守法用法的濃厚氛圍，為黨的十九大勝利召開營造良好的法治氛圍。

7月26日至27日，省部級主要領(lǐng)導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班在京舉行。習近平總書記在開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)，中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，全黨必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進。我們要牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，提出新的思路、新的戰(zhàn)略、新的舉措，繼續(xù)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，決勝全面建成小康社會，奪取中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。習近平總書記的重要講話，科學分析了當前國際國內(nèi)形勢，深刻闡述了5年來黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，深刻闡述了新的歷史條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，深刻闡明了未來一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的大政方針和行動綱領(lǐng)，提出了一系列新的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措，具有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性。我們要認真學習領(lǐng)會，切實把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，并以此指導和推動各項工作，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，抓好各項決策部署貫徹落實，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于法治的重要論述和關(guān)于法治宣傳教育的重要指示精神，進一步創(chuàng)新法治宣傳教育形式，增強法治宣傳教育工作實效，全面提高法治宣傳教育工作水平要著重把握好以下幾個方面。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，以習近平總書記關(guān)于法治的重要論述引領(lǐng)法治宣傳教育工作

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義法治建設(shè)，全面推進依法治國，加快建設(shè)法治中國。習近平總書記關(guān)于法治的重要論述，極大地豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，使我國社會主義法治建設(shè)在一個更加成熟、更加定型、更加科學的法治理論指導下全面推進。習近平總書記關(guān)于法治的重要論述具有鮮明理論特質(zhì)和實踐特色，是當代中國馬克思主義的最新理論成果，是對中國法治建設(shè)實踐的理論表達，是法治中國建設(shè)的總的指導思想,是全面依法治國的行動綱領(lǐng)，為我們做好法治宣傳教育工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

關(guān)于把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。2013年2月，習近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話中指出，“我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”“全面推進依法治國，必須堅持全民守法。全民守法，就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責。要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍”。2014年10月在《加快建設(shè)社會主義法治國家》中進一步強調(diào)，“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強法制宣傳教育”。

關(guān)于在全社會營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。2013年11月9日，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上的講話中要求，“推動法制宣傳教育和社會主義法治理念教育深入開展，教育引導各級領(lǐng)導干部提高運用法治思維和法治方式的能力、推動全體公民自覺學法尊法守法用法”。2015年2月，在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話中指出，“之前，我們通常提的是學法尊法守法用法，在準備這次講話時，我反復考慮，覺得應該把尊法放在第一位”“只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”。

關(guān)于全面貫徹實施憲法。2012年12月，習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中要求，“要在全社會加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念”。在2014年12月首個國家憲法日和2016年12月第三個國家憲法日期間分別作出重要指示，要求以設(shè)立國家憲法日為契機，深入開展憲法宣傳教育，弘揚憲法精神，切實增強憲法意識，推動憲法實施。

關(guān)于弘揚社會主義法治精神，在全社會樹立法治信仰和法律權(quán)威。2013年2月，習近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話中強調(diào)，“要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍”。2014年1月，在中央政法工作會議上明確指出，“要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，引導群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象”“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律”。2014年10月在《加快建設(shè)社會主義法治國家》一文中指出，“全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化”“要在全社會樹立法律權(quán)威，使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，自覺維護法治權(quán)威”。2016年12月，在中央政治局第三十七次集體學習時的講話強調(diào)，“要加強法治宣傳教育，引導全社會樹立法治意識，使人們發(fā)自內(nèi)心信仰和崇敬憲法法律”。

關(guān)于抓住關(guān)鍵少數(shù)，推動領(lǐng)導干部做尊法學法守法用法的模范。2013年2月，習近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話中指出，“各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧”。2015年2月，在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話中要求，“領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范。高級干部做尊法學法守法用法的模范，是實現(xiàn)全面推進依法治國目標和任務(wù)的關(guān)鍵所在”。2017年5月，在中國政法大學考察時強調(diào)，“我說過，對領(lǐng)導干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓”“各級領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法”。在《加快建設(shè)社會主義法治國家》中強調(diào)，“要堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進不斷增強青少年的規(guī)則意識”。

關(guān)于堅持法治宣傳與法治實踐相結(jié)合，堅持法治教育與道德教育相結(jié)合。2013年2月，習近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話指出，“要堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平”。2014年10月，在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中強調(diào)，“要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求”。2016年12月，在中央政治局第三十七次集體學習時的講話中強調(diào)，“要提高全民法治意識和道德自覺。法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律；道德要得到遵守，必須提高全體人民道德素質(zhì)。要加強法治宣傳教育，引導全社會樹立法治意識，使人們發(fā)自內(nèi)心信仰和崇敬憲法法律；同時要加強道德建設(shè)，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，提升全社會思想道德素質(zhì)”“要深入實施公民道德建設(shè)工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導廣大人民群眾自覺踐行社會主義核心價值觀，樹立良好道德風尚，爭做社會主義道德的示范者、良好風尚的維護者”。2017年5月，在中國政法大學考察時的講話中指出，“中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬”。

關(guān)于創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實效。2014年4月，習近平總書記在聽取司法部工作匯報時作出重要指示，強調(diào)法治宣傳工作“要創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實效”。2014年11月，在福建調(diào)研時講話中指出，“要通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會治理中的作用，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識和習慣，使大家都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。

認真學習習近平總書記關(guān)于法治宣傳教育的重要論述，我們首先要深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，切實把握深刻內(nèi)涵。

（一）確立了法治宣傳教育的戰(zhàn)略地位?！皥猿职讶衿辗ê褪胤ㄗ鳛橐婪ㄖ螄拈L期基礎(chǔ)性工作”的科學論斷，明確了法治宣傳教育在法治建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，深刻揭示了法治宣傳教育在依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，法治國家、法治政府、法治社會和科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法中的基礎(chǔ)性作用。我們要深刻理解法治宣傳教育工作的這一基本定位，充分發(fā)揮法治宣傳教育工作在全面依法治國中的職能作用。

（二）設(shè)定了新時期法治宣傳教育的總目標。推動全體公民自覺尊法學法守法用法，這是立足全面依法治國，結(jié)合我國法治建設(shè)實際，對法治宣傳教育提出的新要求。尊法學法守法用法四者相輔相成，是一個有機整體，尊法是靈魂，學法是基礎(chǔ)，守法用法是關(guān)鍵。我們要始終著眼法治宣傳教育工作的這一總目標，努力推動全社會形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

（三）明確了全民普法的關(guān)鍵。領(lǐng)導干部推進全面依法治國的信念、決心和行動，對于全社會樹立法治觀念，既是價值風向標，更是關(guān)鍵推動力。抓住領(lǐng)導干部這一關(guān)鍵少數(shù)，就是抓住了全民守法、全民普法工作的“牛鼻子”。我們要深刻認識做好領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法的極端重要性，促進提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力和水平。

（四）指明了法治與德治相結(jié)合的價值導向。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。法治教育和道德教育協(xié)同發(fā)力是法治宣傳教育的基本方向。我們要廓清法治和德治不可分離、不可偏廢的思想認識，努力推動法治宣傳教育與社會主義道德教育相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進。

（五）突出強調(diào)了創(chuàng)新與實效的根本要求。創(chuàng)新宣傳形式、注重宣傳實效，深刻揭示了法治宣傳教育的規(guī)律和實質(zhì)，準確抓住了法治宣傳教育工作的要害和關(guān)鍵，鮮明具體地指出了當前法治宣傳教育工作緊迫而重大的工作任務(wù)。我們要改革創(chuàng)新，持續(xù)用力，集中攻堅，切實破解工作瓶頸，充分發(fā)揮法治宣傳教育工作的社會效用。

習近平總書記關(guān)于法治宣傳教育的重要指示，高屋建瓴，思想深邃，是指導我們做好法治宣傳教育工作的行動指南。認真學習貫徹好習近平總書記系列重要講話和關(guān)于法治宣傳教育的重要指示精神，是司法行政機關(guān)當前和今后一個時期的重大政治責任。我們要切實增強工作的使命感、責任感和緊迫感，以時不我待的奮進精神，以敢于擔當?shù)墓ぷ饔職猓阅_踏實地的工作作風，抓住普法依法治理事業(yè)發(fā)展的歷史機遇，在全面依法治國的偉大實踐中，改革創(chuàng)新，扎實工作，奮力開拓，進一步開創(chuàng)普法依法治理工作的新局面，為法治中國建設(shè)奠定更加堅實的社會基礎(chǔ)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢和“兩個一百年”奮斗目標作出應有的貢獻。

二、牢固樹立四個意識，切實增強四個自信，認清普法依法治理工作肩負的重大責任

牢固樹立“四個意識”，是凝聚發(fā)展動力的重要思想保證，是全面從嚴治黨新形勢下推進各項工作必須踐行的基本準則。切實增強“四個自信”，是不斷把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進的內(nèi)在動力，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的強大精神支撐。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于法治的重要論述和關(guān)于法治宣傳教育的重要指示精神，就要置身于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局這個總的工作大局，把“四個意識”轉(zhuǎn)化為思想的自覺來審視和對標法治宣傳教育事業(yè)的職責使命，把“四個自信”凝聚為做好工作的堅強決心和強大信心，自覺肩負起法治宣傳教育工作的重大責任。

（一）大力宣傳習近平總書記關(guān)于法治的重要論述和中國特色社會主義法治理論。法治宣傳教育工作是黨的司法行政事業(yè)的重要組成部分，是黨的輿論宣傳工作的重要組成部分。法治建設(shè)和輿論宣傳與意識形態(tài)密切相關(guān)，法治宣傳教育是一項業(yè)務(wù)性很強的政治工作。履行好法治宣傳教育工作的職責使命，首先要從講政治的高度把握好法治宣傳教育工作的屬性和方向。做好法治宣傳教育工作，首要的和根本的責任就是要宣傳我們黨關(guān)于社會主義法治建設(shè)的理論、路線、方針和政策，把宣傳好、實踐好習近平總書記關(guān)于法治的重要論述和中國特色社會主義法治理論作為法治宣傳教育工作的重大政治責任抓緊抓實，教育引導全社會深刻領(lǐng)會其深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，并用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在全社會形成學習貫徹習近平總書記關(guān)于法治的重要論述和中國特色社會主義法治理論的良好氛圍和熱烈局面，使黨關(guān)于法治建設(shè)的主張成為全黨全國各族人民自覺認知、自覺認同、自覺信守、自覺實踐的思想指引和行動指南。

（二）大力普及以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。法律的生命在于實施，而法律有效實施的前提在于全社會廣泛知曉法律的內(nèi)容。法治宣傳教育最基本的手段和職能是傳播普及法律知識。履行好法治宣傳教育工作的職責使命，要以務(wù)實的作風準確把握法治宣傳教育的主體內(nèi)容。當前，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來，全面深化改革不斷深入，全面從嚴治黨全面加強，司法體制改革縱深推進，我們制定出臺修訂修改了一大批法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋，以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系日益完善，制定出臺修改完善了一系列黨內(nèi)法規(guī)，以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系不斷健全，其領(lǐng)域涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍方方面面，其步伐只爭朝夕、日新月異。做好法治宣傳教育，現(xiàn)實的和基本的責任就是要聚焦宣傳法律知識，在全社會大力普及日益完善的以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系和以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系的主體內(nèi)容，特別是及時、準確、生動地宣傳普及黨的十八大以來形成的反應黨的意志、體現(xiàn)人民意愿的最新法律成果，讓全社會廣泛知曉和掌握最新的法律內(nèi)容，讓科學立法的成果真正成為全社會共同遵守的行為準則。

（三）注重培養(yǎng)中華民族法治素養(yǎng)。法治宣傳教育工作，宣傳是形式，根本在教育，是通過外在的宣傳實現(xiàn)更新人們思想觀念的一場革命。人民對社會主義法治的共同信仰是建設(shè)法治中國的內(nèi)生動力和力量源泉，只有不斷養(yǎng)成和提高中華民族法治素養(yǎng)才能為建設(shè)法治中國提供長久堅實的思想和群眾基礎(chǔ)。縱觀中國歷史，雖然我們國家在人類歷史上較早的產(chǎn)生了法治思想，形成了中華法系，但我們也要清醒看到，中華民族的法治底蘊不是那么深厚、法治基因不是那么凸顯，法治素養(yǎng)亟待提高仍然是我們要持續(xù)關(guān)注的一個重要課題。做好法治宣傳教育，長遠的和歷史的責任就是要聚焦移風易俗、育人化心，通過廣泛、持久、深入的法治宣傳教育不斷提升中華民族法治素養(yǎng)，教育引導人民群眾在掌握必要的法律知識的同時，樹立法治信仰，增強法治意識，使法治成為人們的思維方式、工作方式和生活習慣，真正做到自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，讓“看得見”的法治形式內(nèi)化為根植于內(nèi)心的法治信仰。

（四）有效助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治與改革如鳥之兩翼、車之兩輪。在法治下推進改革，在改革中完善法治，是新形勢下互動推進改革和法治的正確路徑。法治宣傳教育作為推進法治的基礎(chǔ)性工作，始終著眼服務(wù)和保障好“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個全面深化改革的總目標是服務(wù)大局的現(xiàn)實要求和具體體現(xiàn)。法治宣傳教育是推進全民守法和建設(shè)法治社會的最有力抓手，是促進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法的重要支撐，是實施全面依法治國的重要環(huán)節(jié)，有能力也應當為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。法治宣傳教育的對象是全民，工作組織系統(tǒng)是各地區(qū)各部門各行業(yè)，工作范圍涉及黨政軍民學全社會各領(lǐng)域，是眾多司法行政業(yè)務(wù)中觸角最廣泛、作用最廣泛的工作門類，有空間也必須為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供廣泛支撐。法治宣傳教育一方面要普及法律，更重要的是實踐法律，通過推進多層次多領(lǐng)域依法治理，開展多層次多形式法治創(chuàng)建，讓法律成為人民群眾維護自身合法權(quán)益的基本手段，讓法治成為黨和國家開展社會治理的基本方式。做好法治宣傳教育，重大的和緊迫的責任就是要為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有效助力。要及時、主動設(shè)置議題，引領(lǐng)社會預期，注重宣傳以法律形式確定的具有四梁八柱性質(zhì)的改革成果，為涉及關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革事項凝聚法治共識，為改革涉險灘、啃硬骨頭營造法治環(huán)境，為繼續(xù)開創(chuàng)全面深化改革新局面夯實社會基礎(chǔ)，使法治對改革的保障作用更加彰顯。

（五）深度融合社會主義核心價值觀。價值是法治的靈魂,法治是價值的保障。法安天下，德潤人心。法治宣傳教育傳播和普及的是具有強制約束力的法律行為規(guī)范，弘揚和追求的是深植于法律背后的道德價值取向?！案粡?、民主、文明、和諧”“自由、平等、公正、法治”“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，是與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明優(yōu)秀成果相承接的價值目標和價值準則，承載了中華民族的精神追求，反映了最廣大人民的普遍愿望，體現(xiàn)了社會評判是非曲直的價值標準，決定了憲法法律的基本價值取向。做好法治宣傳教育，深層的和本質(zhì)的責任就是要把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。要在法治宣傳教育的全過程和各環(huán)節(jié)大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，教育引導廣大人民群眾自覺踐行社會主義核心價值觀，形成守法光榮、違法可恥的社會道德風尚，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、社會主義核心價值觀的自覺踐行者。注重發(fā)揮法治對于道德的保障和促進作用，為培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

（六）積極塑造中國良好的法治形象。良好的國際形象是國家重要的無形資產(chǎn)。法治是國際公認的國家治理方式，是全球性大國形象的重要標志。中華法治思想和法律制度曾經(jīng)對世界產(chǎn)生廣泛的影響。早在唐朝，以《唐律疏議》為代表的唐律，就對古代亞洲法典產(chǎn)生了重大影響，成為東南亞各國封建立法的主要淵源，“中華法系”被稱為世界五大法系之一。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國的社會主義法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央從“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度推進全面依法治國，開啟了中國法治新的歷史階段。做好法治宣傳教育，對外的和協(xié)同的責任就是要在國際社會樹立中國良好的法治形象。要緊跟全面擴大開放的新步伐，服務(wù)“一帶一路”的新需求，敢于擔當對外宣傳的“開路先鋒”，講述好中國法治故事，傳播好中國法治聲音，樹立好中國法治形象，讓世界了解中國的法治成就，增強中國法治軟實力和影響力。積極配合中華文化走出去戰(zhàn)略的實施，做好中華傳統(tǒng)法治文化的研究與傳播，以文化的手段推進國際法治傳播能力建設(shè)。

認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于法治的重要論述和關(guān)于法治宣傳教育的重要指示精神，切實承擔起肩負的重大責任，在工作上必須做到“四個關(guān)注”：

關(guān)注工作大局。服務(wù)黨和國家工作大局是普法依法治理工作的基本政治要求。只有自覺服務(wù)大局，普法依法治理工作才能在融入中國特色社會主義偉大事業(yè)中乘勢而上。我們要緊緊圍繞黨和政府工作大局，自覺把普法依法治理放到“五位一體”的總體布局和“四個全面”的重大戰(zhàn)略布局之中，加以統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進。普法重點普什么、用什么方式去普及，依法治理治什么、用什么方式去治理，都要從黨和政府的工作部署中去找答案，在服務(wù)大局中激發(fā)活力。

關(guān)注人民需求。滿足人民需求是普法依法治理工作的根本價值所在。只有不斷滿足人民群眾日益增長的法治需求，普法依法治理工作才能有持久的生命力。我們要牢固樹立以人民為中心的普法工作理念，充分發(fā)揮群眾在普法中的主體地位，堅持普法為民、普法惠民，一切從群眾的法治需求出發(fā)，法治宣傳教育的內(nèi)容要為群眾需求所謀，法治宣傳教育的方式要為群眾喜聞樂見，法治宣傳教育的成效要讓群眾來評判檢驗，讓人民群眾在法治宣傳教育中有更多的獲得感。

關(guān)注法治實踐。緊貼中國特色社會主義法治建設(shè)的偉大實踐是普法依法治理工作的唯一路徑選擇。只有高度契合全面依法治國各領(lǐng)域的法治實踐，才能更好融入法治中國建設(shè)的全局，實現(xiàn)普法依法治理工作社會效用的最大化。我們要把普法依法治理拓展到立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，創(chuàng)造性地開展工作，堅持學用結(jié)合、普治并舉，推動法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，引導廣大干部群眾將學習到的法律知識運用于法治實踐。

關(guān)注落地見效。推動各項重要舉措落地見效是普法依法治理工作的根本工作目標。只有切實增強普法依法治理工作的執(zhí)行力，把工作落到實處，才能最終實現(xiàn)工作的目標。我們要把中央的決策部署與各地區(qū)、各行業(yè)的實際結(jié)合起來，方案制定要客觀可行，部署實施要扎實有力，政策配套要協(xié)同到位，督查落實要全程跟進，特別注意抓好“最后一公里”問題，確保法治宣傳教育落下去、扎住根、結(jié)出果。

三、問題導向，創(chuàng)新發(fā)展，切實增強法治宣傳教育實效

普法依法治理工作已開展30多年，既取得了一定成績，也面臨著諸多發(fā)展瓶頸，特別是普法依法治理工作實效不強的問題亟待破解。我們要認真貫徹落實習近平總書記“要創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實效”的重要指示精神，堅持問題導向，注重改革創(chuàng)新，切實增強普法依法治理工作實效。

（一）推進普法依法治理目標精準化。目標精準化，就是要在普法依法治理工作中進一步做到科學、精準、高效，推動工作由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)普法依法治理精準化要著重從以下三個方面發(fā)力：

一要以需求定主題。著眼需求，是實現(xiàn)普法依法治理精準化的基本前提。要科學梳理。聚焦黨和國家工作大局，聚焦人民群眾所思所盼來科學梳理需求，把真正符合法治宣傳教育工作目標的有效需求作為謀劃工作的依據(jù)，做到定位精準。要因地制宜。綜合考慮不同地方的經(jīng)濟社會、人文歷史、文化民俗、地理環(huán)境等因素，有效對接不同地域的需求，宣傳形式和內(nèi)容都要與地區(qū)資源稟賦相匹配，要注重借鑒典型示范地區(qū)的先進經(jīng)驗。要因人制宜。根據(jù)不同普法受眾的年齡階段、知識結(jié)構(gòu)、思維方式、社會身份等，運用受眾喜聞樂見的宣傳方式，滿足不同普法對象的需求,特別要把領(lǐng)導干部和青少年作為普法重點對象，準確把握兩個重點群體的共性與個性，以重點對象帶動全民普法。要因時制宜。密切關(guān)注即時需求，緊密結(jié)合社會熱議的公共話題、焦點新聞、熱點事件、熱點案件和法治事件，增強普法的生活化和時代感，用身邊的人說身邊的事，用身邊的事教育身邊的人，用法治精神來解讀百姓身邊事、熱點事，增強普法的熟悉感和親切度。比如，司法部、全國普法辦利用《民法總則》出臺的有利時機，開辦了民法總則網(wǎng)上系列談，向網(wǎng)民發(fā)出了“征集令”，征集“關(guān)于民法總則你有什么想問的”，從中整理分析出網(wǎng)民最關(guān)心、最需要的民法問題，請專家針對問題進行講解。網(wǎng)民踴躍參與，僅發(fā)出當天，閱讀量就達2.9萬多人次，收到問題46條，這樣的民法總則法治宣傳，就能供所求、答所問。

二要以問題為導向。著眼問題，是實現(xiàn)普法依法治理精準化的關(guān)鍵所在。要目標合理。立足于我國仍處于社會主義初級階段這個基本國情，立足于法治宣傳教育的長期性特征，結(jié)合自身實際確定合理的工作目標，不求大而全、小而全，要充分發(fā)揮我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)，分階段分領(lǐng)域重點突破，積小勝為大勝，積跬步至千里。要做優(yōu)產(chǎn)品。始終牢記司法行政機關(guān)在法治宣傳教育工作中的主體責任，注重提高自身普法產(chǎn)品質(zhì)量，從內(nèi)容到形式都要注重運用好新聞學、傳播學、教育學、心理學等領(lǐng)域的基本規(guī)律，多出佳作，多出精品，小切口、大文章，通過小而精、短而精的優(yōu)秀普法產(chǎn)品吸引社會的精準關(guān)注。要借船出海。當前，社會各領(lǐng)域都有一些社會關(guān)注度很高的主題活動、文化形式和文娛節(jié)目等，其社會影響十分廣泛，受眾群體相對固定，傳播渠道比較成熟。我們要注意篩選，加強合作，借題發(fā)力，為其量身定制普法產(chǎn)品或嵌入普法基因，使普法信息借助更廣泛的社會渠道精準投遞。要引導供給。當前，社會上有大量普法資源，比如微信、微博、百度、知乎等互聯(lián)網(wǎng)平臺上就有海量的法律信息，一些公益團體、民間機構(gòu)、社會組織和法律服務(wù)機構(gòu)也自發(fā)形成了一些帶有普法性質(zhì)的產(chǎn)品。但這些普法資源和產(chǎn)品往往各自為戰(zhàn)、雜亂無序，有的甚至與黨的主張、國家法律背道而馳。我們要借鑒供給側(cè)改革的思想，通過利益牽引、政策引導、機制保障等因勢利導，有效引導和利用好這些資源，讓社會力量的投入更加聚焦到我們設(shè)定的工作目標上來，形成精準合力。

三要以創(chuàng)新求效用。堅持改革創(chuàng)新，是實現(xiàn)普法依法治理工作精準化的必由之路。要主動適應以自媒體、融媒體為代表的新聞宣傳新格局和以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的信息技術(shù)新發(fā)展，推動法治宣傳教育從人海戰(zhàn)術(shù)向科技戰(zhàn)術(shù)、從傳統(tǒng)模式向互聯(lián)網(wǎng)模式轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒傳遞快、覆蓋廣、滲透強的優(yōu)勢，提高運用“兩微一端”等新媒體新技術(shù)開展普法的能力和水平，深化“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，加強普法網(wǎng)站和普法網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)。要積極適應普法對象從“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，推動法治宣傳教育從單向灌輸向雙向互動、從顯性教育向潛移默化轉(zhuǎn)型，充分尊重普法受眾的主體地位，強化運用互動方式，促進普法受眾自我普法、自我教育。比如青少年法治教育，全國目前已有3萬多個青少年法治教育基地，這些基地為青少年法治教育提供了很多互動環(huán)節(jié)、體驗環(huán)節(jié)，比如提供模擬駕駛、地震環(huán)境、消防體驗等讓青少年通過切實感受來體驗遵守規(guī)則的重要性，比課堂說教有用得多。

（二）推進普法依法治理重大舉措項目化。重大舉措項目化，就是在普法依法治理各項重大舉措、重要活動的推進過程中，實行項目化管理，使這些工作的任務(wù)更清晰、責任更明確、操作更規(guī)范、過程更可控、評估更易量化。要統(tǒng)籌考慮、整合資源。以項目化的方式對工作任務(wù)定名稱、定內(nèi)容、定目標、定主體、定時限、定責任，以完成項目推動普法工作由軟任務(wù)變?yōu)橛仓笜恕Ｒ茖W規(guī)劃、優(yōu)選項目。上級命題、自主選題與群眾點題、聯(lián)合出題相結(jié)合，設(shè)定和優(yōu)選項目。要強化落實、注重管理。把實施項目的目標責任以制度形式進行分解，進一步量化、細化、深化，做到主體明確、分工清晰、層層落實，確保項目計劃得到嚴格執(zhí)行。要加強督查、全面考評。注重組織有效的督查考核，完善項目信息反饋和效用評估機制，確保項目順利結(jié)項、取得預期效果。

（三）推進普法依法治理考核評估體系化?？己嗽u估體系化，就是要設(shè)定科學全面的評估標準和量化指標，制定公開公平的評估辦法和運行程序，形成客觀公正的評估結(jié)果及有效的結(jié)果運用渠道。要在對自身工作進行考核的基礎(chǔ)上，更加注重對普法社會效果的評估。在開展綜合性全面評估的基礎(chǔ)上，探索開展特定地區(qū)、特定行業(yè)和特定人群的專項評估，針對黨員領(lǐng)導干部、國家工作人員、司法執(zhí)法人員的不同崗位職責，開展針對性更強、更高標準的考核評估。引入第三方評估等機制，讓人民群眾有序參與考核評估，增強考核評估的客觀性和公信力。加強考核結(jié)果的運用，推動把普法依法治理考核納入綜合績效考核、綜治考核和文明創(chuàng)建考核內(nèi)容，增強考核激勵作用和剛性約束。

四、永不懈怠，敢于擔當，不斷提高普法依法治理工作水平

黨的十八大以來，中央關(guān)于普法依法治理工作的重大決策部署和重要改革文件，進一步完善了普法依法治理工作制度的頂層設(shè)計，形成了具有四梁八柱性質(zhì)的普法依法治理總體改革框架。我們要切實增強工作的執(zhí)行力，全面做好思想、工作、隊伍和組織保障，狠抓落實，善作善成，不斷提高普法依法治理工作水平。

（一）推動形成普法依法治理大格局。普法依法治理工作是一項浩繁的社會工程。今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟酚“l(fā)以來，各地各部門高度重視，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制有了一個良好的開局。有關(guān)中央國家機關(guān)和19個省（區(qū)、市）制定出臺了落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見。各地司法行政機關(guān)要在前一階段工作基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度，推動《意見》深入貫徹落實。要加強政策解讀。推動各地區(qū)各部門樹立全員責任意識和全程責任意識，使每一位執(zhí)法者自覺履行普法責任義務(wù)，把普法融入執(zhí)法的全過程、各環(huán)節(jié)。要加強指導推動。指導制定普法責任清單，明確普法任務(wù)，解決職責不清、責任不明、要求不實等問題。要加強督查考核。組織好年度考核、階段性檢查和專項督查，把落實責任制情況列入法治建設(shè)考核、績效考核內(nèi)容，增加分值權(quán)重，確保各項工作責任落到實處。要發(fā)揮示范作用。司法行政機關(guān)要帶頭落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，做到“誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法”，把執(zhí)法和服務(wù)的過程變成普法的過程，在落實普法責任制上發(fā)揮帶動作用?？傊?，各級司法行政機關(guān)要以認真貫徹落實《意見》為抓手，切實發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督的作用，推動形成全黨全社會都重視和參與的普法依法治理大格局。

（二）加強普法依法治理理論問題研究?？茖W的理論對實踐具有積極的指導作用。黨的十八大以來，習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略極大地豐富和完善了中國特色社會主義理論體系，迫切要求我們以此為指導更新法治宣傳教育工作的理論指導和理論儲備。同時，經(jīng)濟社會的日益發(fā)展、信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新、國際形勢的紛繁復雜等，都對做好普法工作提出了新的挑戰(zhàn)，包括宣傳實效不強等問題，深層次的原因也是與法治宣傳教育理論創(chuàng)新缺乏密切相關(guān)，這都迫切需要我們加強法治宣傳教育工作的基礎(chǔ)理論和應用理論研究。比如，普法依法治理工作機構(gòu)如何更好實現(xiàn)從普法“一線演員”到“幕后導演”的轉(zhuǎn)型；如何更好實現(xiàn)普法從“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉(zhuǎn)型；如何更好實現(xiàn)普法從“硬性灌輸”到“潛移默化”的轉(zhuǎn)型；如何把社會主義核心價值觀更好融入法治宣傳教育；如何把法律真正交給人民，成為各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依法治理社會的基本手段，成為人民群眾維護自身合法權(quán)益的基本手段等，都是擺在我們面前的重要課題。對這些帶有長遠性、根本性、緊迫性的重要課題，我們要深入開展理論研究和理論創(chuàng)新，形成一批有分量的理論成果，為指導普法依法治理創(chuàng)新發(fā)展提供理論支撐。

（三）加強普法依法治理工作隊伍建設(shè)。普法依法治理是一項政治性很強的業(yè)務(wù)工作，也是一項業(yè)務(wù)性很強的政治工作。我們要把講政治、抓業(yè)務(wù)、促改革、重自律作為基本要求，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明的普法依法治理工作隊伍。要忠誠可靠。牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要勤于學習。不僅學習法治，還要了解經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的工作，做普法工作的行家里手。要善于思考。學會用法治的眼光解讀社會生活，用中國智慧和眼光闡述世界。要深入實踐。自覺到基層和群眾中去接觸實踐，善于從基層總結(jié)和發(fā)現(xiàn)工作理念和方法。要勇于創(chuàng)新。敢于先行先試，善于拓展新領(lǐng)域、運用新方法、解決新問題。要甘于奉獻。有以法治建設(shè)為己任、功成不必在我的情懷，踏實勤奮，務(wù)求實效。要嚴守紀律。堅持嚴管就是厚愛，切實加強黨風廉政和反腐敗建設(shè)。還要注重分類指導。適應“大普法”工作格局要求，結(jié)合普法依法治理專職工作者、普法講師團、普法志愿者、法制新聞工作者、社會組織普法人員的不同任務(wù)和不同特點，打造專兼職相結(jié)合的普法依法治理工作隊伍。

（四）切實加強對普法依法治理工作的領(lǐng)導。各地司法廳（局）黨委（黨組）要認真貫徹落實張軍部長在全國司法廳（局）長座談會上的重要講話精神，把普法依法治理工作擺上重要位置，列入重要議事日程，抓緊、抓細、抓實、抓出實效。要主動爭取黨委、政府的重視和支持，把普法依法治理工作納入地方黨委政府中心工作，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入年度財政預算，健全完善黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施的普法依法治理工作領(lǐng)導和保障機制。要切實加強各級普法依法治理領(lǐng)導小組辦公室建設(shè)，配齊配強專門工作人員，切實履行好組織、協(xié)調(diào)、指導、督查的職責，為普法依法治理工作深入開展提供重要保證。

法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，責任重大，使命光榮。我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，圍繞營造全社會尊法學法守法用法濃厚氛圍的總目標，扎實工作，開拓創(chuàng)新，全面落實“七五”普法規(guī)劃，努力開創(chuàng)普法依法治理工作新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！

（責任編輯：賀 堃）