張子君（河北省司法廳政治部主任）

司法行政干警隊伍建設的幾點思考

張子君（河北省司法廳政治部主任）

當前，深化司法行政體制改革是推進工作發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，而司法行政干警隊伍的體制機制建設則是體制改革的關鍵和動力之源，我們要認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，自覺運用到改革與發(fā)展中，指導司法行政隊伍體制機制建設，不斷將我們的司法行政事業(yè)推向新的高度。

一、司法行政干警的人生價值及其價值觀構(gòu)建

關于人生觀、價值觀，習近平總書記說過：“只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值觀?！薄皥远ɡ硐胄拍睿瑘允毓伯a(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！薄袄硐胫敢松较?，信念決定事業(yè)成敗”。

作為司法行政干警，要深刻學習領會習近平總書記關于人生觀、價值觀的重要論述，構(gòu)建正確的價值觀體系。事實上，人生觀、價值觀是在反復地學習與實踐中不斷升華而形成的，人生價值的定位，也是遞增向上的?？陀^上有三個層次：一個是為滿足自已、家庭的吃穿住行等物質(zhì)需要；另一個是為自己的服務對象、管理相對人盡到自己的職責；再一個是為更廣泛的人民群眾的安寧、福祉和更廣泛的利益，作出自己的貢獻。顯然，這三個人生價值層次是不同的，是逐級遞升的，是由物質(zhì)層面向精神層面提升的。逐漸將自己的人生價值往高一個層次上提升，是內(nèi)心的一種期盼，邁上一階就有一種成就感和自我正向激勵，人就逐漸升華了自己，實現(xiàn)了內(nèi)心的愉悅、自我認同和正向激勵，同時也得到他人和社會的認可，這才是真正實現(xiàn)了人的終極價值。我們這支隊伍中的每個人價值觀在不同時期、不同環(huán)境下，也是有所變化的，但這種變化應是提升的，而不是褪變的。習近平總書記的論述，為我們價值觀的構(gòu)建，提供了最具貼近性、針對性的引領，我們應身體力行，深刻理解這三段話的內(nèi)涵。要有“底線意識”，把這個底線做為思想與行為的起步檔，當作最起碼意識和操守。身為先鋒隊，應該樹立更高的標準，秉持更高的價值觀，應遠遠高于底線要求。在這個基礎之上，要有更高的追求，就是要有理想、信念，這種理想信念就是為人民群眾辦好事、服好務、履好責，追求對人民的奉獻、對黨的事業(yè)的忠誠、對工作的敬重，讓人生在奉獻、忠誠和敬重中得到升華，我們的隊伍才能為黨和人民干成一些事，才能為人民更好地服務，才能履行好自己維護安全穩(wěn)定的崗位職責。

二、監(jiān)獄、強制隔離戒毒人民警察的事業(yè)發(fā)展定位

關于如何干事業(yè)，習近平書記說過：“擼起袖子加油干”“勿忘人民，甘作奉獻；鞠躬盡瘁，奮發(fā)有為?！薄啊腔A、是前提，‘行’是重點、是關鍵，必須以知促行、以行促知，做到知行合一。”

作為司法行政干警，也應從習近平總書記的講話中受到人生啟迪，一定要“奮發(fā)有為”，堅持“以知促行、以行促知，做到知行合一”，培樹“為人民服務的黨員干部良知”，邁開“為人民群眾解危濟困、謀福興利、干事創(chuàng)業(yè)”的闊步，具體而言就是：緊貼“區(qū)域發(fā)展一體化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換、精準扶貧、擴大社會就業(yè)等一系列重大經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略”，在這一重大歷史進程中，充分發(fā)揮我們維護安全穩(wěn)定、強制戒毒、社區(qū)矯正、教育轉(zhuǎn)化、律政管理、法律援助、公證服務等多元化職能作用，向社會提供更優(yōu)質(zhì)公共服務產(chǎn)品。具體到我們的事業(yè)定位上，有三個層次：

第一個層次是履職盡責的職業(yè)。在社會轉(zhuǎn)型的時代大背景下，秉持“工匠精神”是各行各業(yè)的的價值追求，對各行各業(yè)都有著廣泛的指導意義，對我們的監(jiān)獄、強制戒毒事業(yè)的發(fā)展，有著極強的時代引領作用。在這一時代大背景下，監(jiān)獄、強制戒毒人民警察，要圍繞社會安全穩(wěn)定大局，在工作實踐上，履職盡責，恪盡職守，嚴格、公正、文明執(zhí)法，維護公平正義。 進一步講，我們司法行政干警要執(zhí)好勤、帶好班、教育好罪犯、管理好戒毒人員，兢兢業(yè)業(yè)地干好本職工作。

第二個層次是務實創(chuàng)新的事業(yè)。我們不能只滿足于一般地履職盡責，要把監(jiān)獄、強制隔離戒毒工作當一個事業(yè)來干，在新的安全形勢下， 我們干警要在準確研判安全穩(wěn)定的新形勢、新變化和新特點的基礎之上，著眼科學配置安全穩(wěn)定各個要素，實現(xiàn)長治久安，滿足廣大人民群眾日益增長的安全需求，要完成這一目標，安全穩(wěn)定要素必須更加多維度、更加多元化，要有智慧式的新思維，立體化地運用“價值觀要素、指揮要素、信息情報要素、執(zhí)行要素、技術(shù)要素、智慧要素、體制機制要素、文化文明要素、評價考核要素、糾錯糾偏要素、突發(fā)處置要素、時間管控要素、場所管控要素”等等。只有這些多維度、立體化的要素得到了科學配置，實現(xiàn)了有機搭建和構(gòu)筑，才能使得這個更為復雜的安全系統(tǒng)得到高效運轉(zhuǎn)，從而創(chuàng)造出高標準的安全穩(wěn)定收益，才能使廣大人民群眾得到更加立體化的安全穩(wěn)定滿足。我們要探索不同層面的規(guī)范化建設工作標準。今后要以加強基層基礎工作和構(gòu)建長效機制為目標，注重各因素內(nèi)在的邏輯性和工作的過程管理自我完善，注重監(jiān)區(qū)、戒毒區(qū)（大隊）的規(guī)范化建設，重在確保各項工作制度的貫徹落實，規(guī)范化建設要側(cè)重于準確執(zhí)行刑罰和戒治，保障服刑人員、戒毒人員的合法權(quán)益。通過制定標準，明示監(jiān)獄、強制戒毒工作的“正面清單”及“負面清單”，使干警明確哪些是法律和政策明文確定不能做的事，哪些是法律法規(guī)和政策文件明確規(guī)定要實施和作為的工作，防止在工作中“濫作為”和“不作為”。要全面提高監(jiān)區(qū)、戒毒區(qū)（大隊）規(guī)范化建設的信息化水平。在規(guī)范化建設中，深入推進管理信息系統(tǒng)建設，將管理、執(zhí)法活動、戒治全部納入信息化系統(tǒng)之中，實現(xiàn)文書、記錄、影音、數(shù)據(jù)資料等軟件管理的計算機化、網(wǎng)絡化，實現(xiàn)干警管理、執(zhí)法、過程控制的可視化。

第三個層次是讓黨和人民滿意的功業(yè)。我們不但要在普通秩序下干一番事業(yè)，更重要的是在重大危機時刻、復雜局面之下，能夠勇敢地站得出、沖上去、拉得動、打得贏，保衛(wèi)黨和人民重大政治利益，使我們的事業(yè)升華為國家大局下的重大功業(yè)。我們要堅定我們警察的政治屬性，要有鮮明的黨性和人民性，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、地位觀、政績觀、法治觀，充分發(fā)揮價值觀和精神激勵的作用，我們要以正確、老實的態(tài)度，為人民群眾的安全穩(wěn)定利益凝心聚力。

我們司法行政干警的追求應當是：愛人民、服務人民、將個人與事業(yè)的升華有機結(jié)合起來，提高服務品質(zhì)，提高教育改造質(zhì)量，提升工作效能，用行動實踐自己的人生追求。有了一個恰當?shù)亩ㄎ活A期，借助單位和行業(yè)的平臺支撐力，再經(jīng)過自己的不懈努力之后，當你覺得職業(yè)中的自己值得尊重，你感到生活中的自己值得尊重，你就做到了將職業(yè)干成事業(yè)，將事業(yè)升華為“功業(yè)”。

三、監(jiān)獄、強制隔離戒毒人民警察的崗位職責定位

關于職責與使命，習近平總書記有兩個精辟論述，一是習近平總書記在重慶調(diào)研時強調(diào)“年輕一代要有歷史機遇感、責任感、使命感，努力在創(chuàng)新上脫穎而出”。二是習近平總書記在同各界優(yōu)秀青年代表座談時講的“無數(shù)人生成功的事實表明，青年時代，選擇吃苦也就選擇了收獲，選擇奉獻也就選擇了高尚”。

身為司法行政干警，要認真領悟習近平總書記就干部隊伍建設的責任與使命問題的深刻論述，樹立“無論職位高低、職責大小，擔當同樣重要、同樣關鍵、同樣精彩”的責任理念，要在自己所從事的領域、行業(yè)、崗位，有發(fā)自內(nèi)心的一份擔當，有舍我其誰的自我價值激勵和認同。不要因自己的職位小、工作面窄、工作瑣屑、影響范圍小，看輕自己的這份擔當，而要兢兢業(yè)業(yè)地履行好自已的這份擔當，讓自己這份擔當成為大事業(yè)發(fā)展中不可獲缺的重要一環(huán)，成為一份堅實而厚重的向上力量。具體來講，我們要立足于本職工作，履行職責使命，我們干警類型有多種，我們的每一位同志，都要立足本職，發(fā)揮專長，有向更高一級升華的強烈意愿，有向更高一級升華的積極行動。

一是看守型。 “以人為本，直接管理，嚴盯死守”“哪里有管理相對人、那里就有干警”，這些在表面上看是比較笨拙的辦法，但這也是較為管用的辦法，是最展現(xiàn)我們干警意志和執(zhí)行力的方面。這些特質(zhì)和傳統(tǒng)我們不能丟，要堅定不移保留下去，展現(xiàn)我們?nèi)嗣窬斓姆ㄖ涡?、組織性、紀律性，我們要用我們的鋼鐵意志去撼衛(wèi)我們?nèi)嗣裥l(wèi)士的容譽稱號。

二是管理型。廣大基層監(jiān)獄、強制隔離戒毒人民警察，年復一年，日復一日，從一日標準化管理入手，從頂層設計到末端執(zhí)行， 堅持“嚴細深實”的作風，工作上精益求精，責任上環(huán)環(huán)相扣， 積極打造“作風優(yōu)良、管理精細、執(zhí)行精準 ”高標準管理平臺 ，在社會上樹上了精品管理的監(jiān)獄品牌。正是不厭其繁的重復而枯燥的執(zhí)勤執(zhí)法，由量變到質(zhì)變，注入了干警的靈魂，融入了干警智慧，展現(xiàn)了干警的風彩，我們就是靠這種精細化的管理，共同維護了人民的安寧。在這種精細的管理中，鍛造了我們管理型警察特質(zhì)。管理型人民警察細分為兩類，一類是一般管理者，一類是高超管理者。一般管理者只會運用行政管理的方式 ，只能通過自己的專長和行政影響力去管理別人。高超管理者，運用引領的方式，去感染、激發(fā)、召喚、引領、率領管理對象，從而創(chuàng)造更高價值的管理成效。因此，我們在管理中，應率先垂范，綜合運用好規(guī)則、職權(quán)、情懷等多種方法，完成由一般管理者向高超管理者的轉(zhuǎn)型升級。

三是教育型。干警中許多默默無聞的個別教育能手群體，在面對玩頑危犯、難戒人員時，施教轉(zhuǎn)化初期并不成功，然而同志們不輕言放棄，久久為功，鍥而不舍，機遇一旦出現(xiàn)，我們這些不辭辛苦的特殊園丁就迅速抓住， 金石為開， 成功轉(zhuǎn)化了頑危罪犯和難戒人員。

在這個基礎之上，我們干警還要因應罪犯、戒毒人員的思想、行為特點的變化，主動加持“全域教育”“生態(tài)戒治”的能力，采用科學的、系統(tǒng)化的教育改造手段，提高教育改造、戒治的效能。要樹立“全域教育”“生態(tài)戒治”的理念，不斷拓展教育戒治內(nèi)涵，打破舊的思想束縛，樹立“全域教育”“生態(tài)戒治”的全新思維，能夠促進罪犯、戒治人員思想改造的思想、理論、知識，要列為教育的內(nèi)容。要調(diào)整思維模式，將教育職能深入地向管理、勞動、生活、學習等方面滲透，綜合運用行政的、教育的、勞動的、法律的等多種手段作用于罪犯改造，增強教育的綜合效能，特別是增強教育的全員意識、全方位意識，強化對服刑人員、戒毒人員的素質(zhì)教育和本質(zhì)改造。我們干警在改造罪犯、實施戒治中，時時處處要體現(xiàn)教育改造的宗旨，體現(xiàn)政策的人道、執(zhí)法的文明，提高干警人格力量的影響力，形成教育工作無處不在的濃烈氣氛。

四是專家型。隨著第四次工業(yè)革命的深化，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、導航定位技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、智能攝像技術(shù)等高科技的不斷成熟普及，監(jiān)獄、戒治場所的管理已經(jīng)被深度影響，監(jiān)獄的自動化、信息化、智能化水平也在不斷提高。在這一新形勢下，我們干警要主動適應資源不斷豐富、管理技術(shù)措施不斷升級的大趨勢，增強自己的“新執(zhí)行能力”，提高駕馭新型監(jiān)獄、強制隔離戒毒所的能力。一是成為技防專家，培養(yǎng)技防和信息情報處理能力，使自己成為技防和信息化專家，注重培養(yǎng)自己管理新型監(jiān)獄、強制隔離戒毒所的工作能力，更好地適應安防設施信息化、自動化、智能化程度高的新要求，更好地融入智能監(jiān)區(qū)、智能戒毒區(qū)（大隊）這個“信息物理系統(tǒng)（CPS）”中。二是成為大數(shù)據(jù)專家，提升自己運用大數(shù)據(jù)的意識，培養(yǎng)自己對服刑人員、戒毒人員管理、教育改造、心理矯治、刑罰執(zhí)行、生活衛(wèi)生、技防設備、物防設備、生產(chǎn)設備等“管理大數(shù)據(jù)”進行挖掘、分析與處理能力，使自己成為“管理大數(shù)據(jù)”應用的行家里手。三是成為危機問題處理專家，要掌握思想疏導、行為矯治、解決難題、人文關懷、重點管控、綜合治理、危機干預等一系列能力，增強安全防范措施的科學性，提高效能，消除隱患，維護安全。四是刑罰執(zhí)行專家。五是戒治醫(yī)學專家。

五是創(chuàng)新型。創(chuàng)新是事業(yè)跳躍性發(fā)展的重要途徑，而創(chuàng)新的主體就是我們廣大干警，我們在管理工作中，能夠?qū)崿F(xiàn)原始創(chuàng)意，是最難以突破的，因此也是最難能可貴的，相對來說，我們易于上手的是跨界創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。我們干警要學會跨界思維和創(chuàng)新，要拓展視野，汲取其他行業(yè)的先進經(jīng)驗，導入我們自己的管理活動中，在實踐中進行再創(chuàng)新。我們要學會集成創(chuàng)新，善于以一種方式把各種管理方法進行有機的組合，把各項工作進行精準的協(xié)調(diào)，從而形成新的思路和工作體系。在信息化的時代大背景下，我們新時期的人民警察，在基層工作實踐中， 不能固步自封，要通過運用跨界和集成創(chuàng)新，將各種工作要素和資源加以科學配置，將黨的中心工作、政治理念，與時代特色、行業(yè)特點、單位實際緊密結(jié)合起來，以問題解決為導向，以素質(zhì)提高為目標，以跨界思維、互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化思維、法治思維、服務思維、工匠思維為思維方式，開展職業(yè)化、專業(yè)化、多元化能力拓展，吸取更多有利于自己職業(yè)發(fā)展的營養(yǎng)成分，采用更多具有時代特點的先進文明成果，積極實施有針對的創(chuàng)新活動， 由過去的只善于組織勞動改造、個別談話教育，轉(zhuǎn)型到精于運用信息化、網(wǎng)絡化、心理矯治和教育改造大數(shù)據(jù)等手段， 就是一種創(chuàng)新，就是素養(yǎng)和能力的升華，就是綜合素質(zhì)的提高。

四、司法行政干警隊伍的“詩和遠方”

關于戰(zhàn)略與前瞻問題，習近平總書記在紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上明確指出“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望”。要把自己修煉為一名有境界的司法行政干警，就應把握好習近平總書記這段話的精神實質(zhì)，在推進本職工作和黨的事業(yè)發(fā)展中，要有寬闊的視野、深邃的研判、科學的前瞻。我們這支隊伍的建設和前進方向，一定要契合工作大局的需求，也就是我們要有屬于我們自己行業(yè)獨特的“詩和遠方”。司法部最近提出了監(jiān)獄治本安全觀，它的內(nèi)涵可以理解為：以提高教育改造質(zhì)量為標準，以教育轉(zhuǎn)化為統(tǒng)領，以系統(tǒng)化集成為整合手段，對教育轉(zhuǎn)化、懲戒約束、行政獎勵、心理疏導、心理矯正、文化感染、行為塑造、環(huán)境熏陶、區(qū)域管理、技能培訓、安全防范等全要素進行優(yōu)化配置，挖掘各要素的教育功能，構(gòu)建以教育轉(zhuǎn)化為內(nèi)核的體系化安全保障體制機制，一定程度地提高罪犯的道德水平、意識形態(tài)、心理健康、思想狀況，塑造其規(guī)范化、法治化的服刑人行為，培養(yǎng)其基本的、有底線的社會人行為，使罪犯發(fā)自內(nèi)心的、積極主動的、充滿敬畏的在刑罰執(zhí)行機關的規(guī)范下接受刑罰執(zhí)行，形成“全域教育”大場景，提高服刑人員的守法素養(yǎng)、基本品格和生存技能，在取得一定成果后，在鞏固的基礎上進行升級，進一步加大把罪犯改造成為守法公民的工作力度，使其具備有效回歸并融入社會生活的“知行合一”基礎，從而實現(xiàn)執(zhí)行場所、社會環(huán)境的全面安全。因此，這就是一種以“全域教育”為核心的體系化的能夠升級的安全觀。只有把治本安全觀內(nèi)化到監(jiān)獄全程管理網(wǎng)絡中，構(gòu)建動態(tài)優(yōu)化的安全保障體系，才能確保監(jiān)獄和社會的全面可持續(xù)安全穩(wěn)定。

在強制隔離戒毒事業(yè)上，也要有科學的治所觀，其內(nèi)涵是：要圍繞“切實提高戒斷操守率、最大限度地降低出所復吸率”這一根本目標任務，始終堅持“以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助”的工作原則，構(gòu)建“強制與自愿結(jié)合、管理與服務結(jié)合、醫(yī)療與教育結(jié)合、康復與勞動結(jié)合、所外與所內(nèi)結(jié)合、關懷與救助結(jié)合”的強制戒毒工作執(zhí)行體系，形成包容性、開放式、多元化的強制戒毒新型生態(tài)。

總之，我們要深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，吃透精神內(nèi)涵，結(jié)合工作和隊伍建設實際，以“新形勢下干警素養(yǎng)能力提升”為本，以創(chuàng)新為動能，順應行業(yè)發(fā)展方向和工作規(guī)律性，擼起袖子加油干，推動司法行政事業(yè)不斷取得新的更大成就。

（責任編輯：朱騰飛）