楊勁松（天津市司法局巡視員）

構建立體化社會普法教育機制的實踐與思考

楊勁松（天津市司法局巡視員）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，進一步明確了法治宣傳教育工作長期性和基礎性戰(zhàn)略定位。構建立體化社會普法教育機制，是促進法治宣傳教育工作轉(zhuǎn)型升級的必然要求，也是促進全社會尊法學法守法用法的有力保障。我們要牢固樹立四個意識，全面提升普法工作政治站位，在筑牢系統(tǒng)化普法理念、打造精準化普法模式、建立常態(tài)化推進機制、提升網(wǎng)格化管理效能上下功夫，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的法治基礎。

一、天津市普法教育機制落實情況

（一）創(chuàng)新工作機制

準確把握法治宣傳教育作為社會工程的綜合性、系統(tǒng)性特點，大力推進政府主導與社會參與相結(jié)合，部門普法專業(yè)指導與普法對象自主需求相結(jié)合的工作模式。法治宣傳教育作為重要的思想保障和法治建設基礎納入市、區(qū)兩級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，納入黨政綜合目標責任制考核，切實將“軟任務”變?yōu)椤坝仓笜恕薄：粚崱包h委領導、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持、職能部門各司其職、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與”的大普法工作格局，建立市、區(qū)（部委）、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、基層組織四級工作網(wǎng)絡，確保任務逐步推進、層層落實。

（二）聚合工作力量

貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”的普法責任制，突出抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系學習宣傳。圍繞黨和政府中心工作，深入學習宣傳習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略；圍繞經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，開展國家安全、防范打擊非法集資、環(huán)境保護等專項法治宣傳，維護正常的經(jīng)濟秩序；圍繞與人民群眾切身利益相關的突出問題，組織開展道路交通安全、整治違法排污、環(huán)境保護、特殊設備安全等法治惠民系列宣傳活動，努力為群眾排憂解難；圍繞社會普遍關注的熱點、難點問題和矛盾多發(fā)、易發(fā)領域，組織“3·8”婦女維權周、“3·15”消費者權益保護日、“6·26”禁毒宣傳日等活動。特別是圍繞第13屆全運會的召開，大力開展“綠色全運 法治同行”系列法治宣傳活動。面向全市征集全運會法治宣傳短語，邀請?zhí)旖蚣畩W運冠軍和體壇名將攝制法治公益廣告，與市委宣傳部、市體育局聯(lián)合舉辦啟動儀式，發(fā)放迎全運市民法律知識手冊和折頁等法治宣傳品3.7萬余份，使全運法治宣傳元素覆蓋全市地鐵、主要街區(qū)、運動場館等，有效提升群眾參與熱情，營造了全運法治宣傳的強大聲勢。

（三）統(tǒng)籌工作重點

突出示范性。嚴抓領導干部“關鍵少數(shù)”，出臺《天津市關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，堅持并完善黨委（黨組）中心組集體學法、領導干部任前考法、帶頭講法、旁聽庭審等制度。全市領導干部通過自主研發(fā)的網(wǎng)上平臺來學法考法，累計用戶突破20萬人次。今年，系統(tǒng)手機版同步上線運行，實現(xiàn)利用碎片時間“移動學習”，功能性和實效性走在全國前列。

突出先導性。積極推動教育部門將法治教育納入國民教育體系，推進中小學法治知識課時、教材、師資、經(jīng)費、法制副校長、考核“六落實”，構筑學校、家庭、社會“三位一體”的教育網(wǎng)絡。目前，全市共有法制副校長3020人，青少年法治教育基地451個。聯(lián)合團市委等部門編印天津市青少年學法自護系列漫畫讀本——“小智宣法”近3萬冊，向全市高校和中小學免費發(fā)放。

突出服務性。全面推行企業(yè)法律顧問制度，加強企業(yè)內(nèi)部學法陣地建設，為企業(yè)決策、風險防范、規(guī)范勞動用工等提供法律保障。在進城務工人員聚集地建立普法學校、新市民之家等陣地，開設法律咨詢熱線和法律援助綠色通道，幫助其及時有效維護合法權益。

突出參與性。抓好村（居）民這一活躍群體，利用黨員干部遠程教育、普法趕大集、法律明白人等形式，送法治宣傳和服務進村入戶，形成了特色鮮明、法德共治的基層法治氛圍。8個區(qū)被評為“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”，29個村（社區(qū)）被評為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。

（四）豐富工作載體

大力推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，提升社會主義法治文化的引導力和影響力。充分發(fā)揮報紙、電臺、電視臺等大眾傳媒作用，搭建聲、屏、網(wǎng)、報立體宣傳平臺，市級和區(qū)級新聞媒體開設法治欄目60個。充分發(fā)揮新媒體新技術的傳播力、吸引力、感染力，建立普法網(wǎng)站5個，開通涉及法治內(nèi)容的微博281個、微信公眾號219個，通過制作H5、公益廣告等展示法治建設成果。57件作品在全國各類法治文化作品征集評選活動中獲獎。充分發(fā)揮地鐵交通延展性強、客流量大的特點，利用車載網(wǎng)絡電視循環(huán)播放法治宣傳短片，并在主要交通樞紐設立法治宣傳站點，投放法治宣傳資料供乘客免費取閱，形成“網(wǎng)上網(wǎng)下、地上地下”的全方位宣傳體系。

二、存在的問題

（一）全民法治信仰有待提升

法治信仰是人們對法律發(fā)自內(nèi)心的認可、崇尚、遵守和服從。但當前，公民理性維權意識不足，有少數(shù)群眾不按法律程序解決問題，甚至采用極端方式維權。同時，部分執(zhí)法部門不作為、慢作為、亂作為，造成群眾產(chǎn)生違法成本低、守法成本高的錯誤認知，知法不信法、信法不守法的現(xiàn)象屢見不鮮。

（二）普法工作聯(lián)動機制有待加強

今年，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》。如何將《意見》落到實處，使全社會各部門各行業(yè)及各單位切實承擔普法責任是亟待解決的問題。目前，天津市、區(qū)和部委辦局在不同層面都存在普法責任意識不強、重視不夠、落實不力的問題，工作溝通、信息交流、資源整合、服務對接失之于“少、慢、偏”，在一定程度上造成牽頭部門協(xié)調(diào)難、落實部門力度弱、普法效能零散化的窘境。

（三）普法方式手段有待深化

隨著社會利益結(jié)構和人們思想觀念深刻轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的普法手段呈現(xiàn)出對普法對象需求把握不準、形式上稍顯空洞單一的問題。法治宣傳和法律服務缺乏精準的需求分析，不能與實踐需要緊密對接；法治文化產(chǎn)品思想性、藝術性和地域特色不強，難與受眾產(chǎn)生共鳴并展現(xiàn)天津風貌；運用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等新媒體宣傳的能力和支持不足，有影響力的普法品牌節(jié)目、欄目不多，不能完全達到貼近群眾、貼近生活、貼近實際的預期傳播效果。

三、下一步工作打算

當前，法治宣傳教育工作既包括對法律體系的宣傳，也包括對立法、執(zhí)法、司法、守法等法治實踐活動的宣傳，既要圍繞中心、服務大局，更要堅持以人為本、服務為民。我們應著力構筑融“系統(tǒng)化、精準化、常態(tài)化、網(wǎng)格化”于一體的立體化社會普法教育機制，全面提升公民法律素質(zhì)，推動全社會樹立法治意識，為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

（一）筑牢系統(tǒng)化普法理念

一是加強頂層設計和總體統(tǒng)籌。從“法制宣傳教育”到“法治宣傳教育”，一字之差，突出了法治理念、法治精神的培育和法治實踐的探索。在新形勢下，天津市原有的《天津市法制宣傳教育條例》建議修改為“法治宣傳教育條例”，并對相關條款予以完善，側(cè)重整體引導、資源整合、平臺搭建和需求服務對接。同時，建議適時出臺國家層面的《法治宣傳教育法》，一則有利于更好地指導各地開展法治宣傳教育工作，二則明確責任主體，規(guī)范普法行為，使之更具規(guī)范化和法治化。二是適應“雙向性、參與式”的普法新趨勢。將傳統(tǒng)單向性、灌輸式的普法方式，轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向性、參與式的互動式普法。特別是在針對青少年、領導干部等重點對象的普法活動中，進一步加大體驗式、互動式內(nèi)容的比重，通過開展中小學網(wǎng)上法律知識競賽、高校法治辯論賽、特殊青少年群體幫扶活動等形式，帶給受眾群體更多的參與感和獲得感，努力營造“全民參與法治建設，人人共享法治成果”的社會氛圍。三是堅持“法治實踐是最生動有效的法治宣傳教育”的新導向。注重法治宣傳教育與法治實踐有機融合，把依法履行職能、嚴格規(guī)范執(zhí)法、專業(yè)法律服務變成向群眾普及法律知識、弘揚法治精神、傳播法治理念的過程。強化公眾服務窗口的法治宣傳教育功能，通過常態(tài)化、高效率的互動交流、深度解讀和專業(yè)指導，提高法治宣傳教育的針對性和實效性，強化法律在實現(xiàn)社會公平正義中的權威地位，從而把對法治的信仰內(nèi)化為公民個人法律意識和社會生活的自覺行動。

（二）打造精準化普法模式

一是精準研判。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，注重運用大數(shù)據(jù)理念，借助天津市公共法律服務信息化建設，整合律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定等業(yè)務端口，即時動態(tài)收集社會學法需求，深度分析群眾法治需求的規(guī)律和趨勢，為法宣服務方案實施和規(guī)劃制定提供依據(jù)，提高普法供給的質(zhì)量和效率。二是精準供給。在強化對《憲法》等基本法律常識普及基礎上，推動產(chǎn)品供給與群眾需求有效對接，分類施教專門法律知識。針對國家機關工作人員，強化社會主義法治理念、公共行政管理以及與依法履職密切相關的法律法規(guī)學習宣傳；針對青少年群體，強化交通安全、環(huán)境保護、預防未成年人違法犯罪等法律知識宣傳引導；針對企業(yè)經(jīng)營管理人員，強化安全生產(chǎn)、社會保障等與依法經(jīng)營相關法律法規(guī)知識學習宣傳；針對普通居民和流動人群，強化土地承包、婚姻家庭、經(jīng)濟糾紛、勞動合同等法律法規(guī)宣傳教育。三是精準評估。建立健全全方位、多層次的評估體系，將自我評估、群眾評估和第三方評估相結(jié)合，發(fā)揮科研院所、城調(diào)部門、網(wǎng)絡服務公司等不同主體的作用，綜合網(wǎng)絡、實地、入戶等形式，加強對調(diào)查內(nèi)容的分析研判，客觀評價服務過程和效果。在前期策劃階段，重點評估活動方案的可行性，確保方案符合目標要求；在中期實施階段，重點評估法治宣傳與服務的實時動態(tài)績效，準確測試活動內(nèi)部管理和服務對象的滿意度；在后期反饋階段，重點收集服務對象的意見和建議，為進一步開展工作提供參考和借鑒。四是精準推進。在全市選推法律進機關、法律進鄉(xiāng)村、法律進社區(qū)、法律進學校、法律進企業(yè)、法律進單位、國家工作人員學法用法、普法責任制落實、法治文化、新媒體普法等精準普法“十大品牌”，抓住重點、突出特點、樹立亮點、精準推進，努力在不同領域、不同層面形成品牌，發(fā)揮示范帶動效應，擴大普法工作社會影響力和覆蓋面。

（三）建立常態(tài)化推進機制

一是健全“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”責任機制。按照市第十一次黨代會精神和“七五”普法規(guī)劃要求，天津市在國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制基礎上，深化擴展為“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”的責任機制。下一步，我們將對照中央文件盡快出臺實施意見，并建立普法責任清單制度，細化任務、建立臺賬、制定分階段目標，督促各級各部門結(jié)合工作實際，明確宣傳重點，接受社會監(jiān)督，強化責任落實。同時，注重信息平臺、溝通渠道的順暢和便捷，努力形成資源共有、品牌共建、成果共享的聯(lián)動機制。二是建立以案釋法長效機制。充分發(fā)揮以案釋法的警示教育、案例指導、社會宣傳等作用，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度和典型案例常態(tài)編輯機制。圍繞黨委政府中心工作和人民群眾實際需求，按照合法性、規(guī)范性、及時性和必要性原則，制定相關案例指導標準，動態(tài)確定各單位各部門年度典型案例選編重點、數(shù)量等任務。各級法院、檢察院、行政執(zhí)法機關和法律服務機構及時總結(jié)典型性、多發(fā)性、苗頭性案件發(fā)生規(guī)律，重點做好社會關注度高、與群眾利益密切、具有普遍警示教育意義的典型案例確定和發(fā)布工作。強化司法辦案中的以案釋法環(huán)節(jié)，司法人員依照法律有關規(guī)定主動向當事人進行釋法說理，依法及時公開相關依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，不斷提高司法公信力；強化行政執(zhí)法過程中的法律告知和公開義務，讓行政相對人了解相關法律規(guī)定、法律后果和維權救濟機制等，主動接受社會監(jiān)督；強化法律服務過程中的釋法明理，及時告知當事人相關法律程序、法律規(guī)定等，解釋法律問題，回應社會關切，促進和諧穩(wěn)定。三是完善公益普法制度。促進媒體履行法治宣傳教育社會責任，發(fā)揮輿論宣傳在應對重大、突發(fā)和熱點事件時疏導群眾情緒、化解社會矛盾、倡導公平正義的積極作用。新聞媒介、互聯(lián)網(wǎng)站、新媒體、戶外廣告媒介等要積極承擔公益普法責任，在頻道、版面、時間、頻率、位置、地段等方面制定標準，采取有效措施，使公益普法宣傳常年進駐媒體，向社會開展大規(guī)模、高密度的法治宣傳。加大以微博、微信、客戶端為代表的新媒體普法力度，培育一批有影響力的網(wǎng)絡普法自媒體，建立權威的自媒體普法監(jiān)測、評估、推廣平臺。

（四）提升網(wǎng)格化管理效能

一是普法隊伍網(wǎng)格化。按照“屬地管理、任務相當、界定清晰、方便服務”的原則，綜合考慮村（居）規(guī)模、居民素質(zhì)等情況，將全市鄉(xiāng)村（社區(qū)）合理劃分為若干網(wǎng)格，全面統(tǒng)籌法律服務資源進網(wǎng)格，將網(wǎng)格化管理單元打造成與普法對象互動、了解并滿足其法律需求的最前沿陣地。依托公共法律服務體系建設，不斷推進律師網(wǎng)格服務常態(tài)化，確?！耙桓褚宦蓭煛甭鋵嵉轿?；推動人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務工作者等力量下沉，培養(yǎng)法治宣傳志愿者品牌團隊，開展矛盾排查、答疑解惑、法治培訓等活動，實現(xiàn)“普法面對面、服務零距離”。二是普法方式網(wǎng)格化。發(fā)揮社會團體、公益組織、熱心群眾等各方面作用，嘗試與高校、社團等非營利組織合作，把普法對象轉(zhuǎn)化為普法主體，將普法主陣地由街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）向社區(qū)、家庭延伸，找準不同層次居民學法用法的切入點，利用身邊人、身邊事、身邊案件“現(xiàn)身說法”“以案說法”，真正讓群眾樂于聽、聽得懂、看得見、記得住、用得上。將法治宣傳教育與創(chuàng)建“文明城市”“文明社區(qū)”和“社會主義新農(nóng)村”建設有機結(jié)合，全面開展“法治區(qū)縣”“民主法治村（社區(qū)）”等法治創(chuàng)建活動，抓好村“兩委”、社區(qū)干部、村（居）民代表等重點對象的學法用法工作，切實提升基層民主法治建設水平。三是普法資源網(wǎng)格化。依托黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、農(nóng)家書屋等，整合現(xiàn)有各類普法資源，開展新法律法規(guī)速遞、普法講座視頻推送、法律遠程咨詢等系列法治宣傳教育活動，在普法主體和普法對象之間搭建“網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下”有效服務平臺，開展超市式供應、菜單式服務，實現(xiàn)法治宣傳教育工作由“政府端菜”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕婞c菜”，確保法治宣傳與服務“ 適銷對路”。強化與文化企事業(yè)單位協(xié)作配合，組織開展豐富多彩的法治文化活動，將法治元素滲透到群眾日常生活中。大力拓展廣場、公園、場館等基層公共服務設施普法功能，推動法治文化陣地建設精細化、作品創(chuàng)造專業(yè)化、載體形式多樣化，滿足群眾日益增長的法治文化需求。

（責任編輯：賀 堃）