王正航 杜紅心 陳 佳（浙江省杭州市司法局）

媒體公益普法的實(shí)踐與展望

王正航 杜紅心 陳 佳（浙江省杭州市司法局）

新形勢下，我們要充分認(rèn)識創(chuàng)新普法形式、提高普法實(shí)效的重要性，充分認(rèn)識借助各方面力量形成工作合力的迫切性。其中，借助媒體力量、樹立公益理念、開展公益普法，是我們必須面對的重要課題，也是必須做好的重要工作。本文簡要梳理了國內(nèi)尤其是浙江省杭州市在這個(gè)方面的主要做法，并希望借瓶頸難點(diǎn)、應(yīng)對措施之探討，形成有益的觀點(diǎn)和思路。

一、研究背景

綜合“媒體”“公益”的常規(guī)定義①“媒體”是指傳播信息的媒介，其有兩層含義：一是承載信息的物體，二是儲(chǔ)存、呈現(xiàn)、處理、傳遞信息的實(shí)體；“公益”是公共利益事業(yè)的簡稱，指有關(guān)社會(huì)公眾的福祉和利益。百度百科，http://baike.baidu.com/，瀏覽時(shí)間：2016年9月6日。，我們認(rèn)為媒體公益普法主要是指為了社會(huì)公眾利益，依托各類信息傳播媒介實(shí)施的非營利性普法活動(dòng)。目前，媒體公益普法方面的通常做法有：在報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)站開設(shè)普法欄目，并將普法延伸至戶外電子屏、樓宇視頻、移動(dòng)電視、櫥窗墻畫、短信平臺(tái)（手機(jī)報(bào)）、微博、微信、微視頻（微電影）、微講堂（微論壇）、客戶端等發(fā)布媒介。

（一）中央層面作了明確部署

近年來，黨中央多次作出重要部署，使得普法的基本定位、重大任務(wù)和重要措施愈發(fā)明確。如十八屆三中全會(huì)要求“健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念”；十八屆四中全會(huì)要求“健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效”。2016年4月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016－2020年）》，提出“健全媒體公益普法制度，廣播電視、報(bào)紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體等大眾傳媒要自覺履行普法責(zé)任，在重要版面、重要時(shí)段制作刊播普法公益廣告，開設(shè)法治講堂，針對社會(huì)熱點(diǎn)和典型案（事）例開展及時(shí)權(quán)威的法律解讀，積極引導(dǎo)社會(huì)法治風(fēng)尚”，還提出“充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳’行動(dòng)。開展新媒體普法益民服務(wù)，組織新聞網(wǎng)絡(luò)開展普法宣傳，更好地運(yùn)用微信、微博、微電影、客戶端開展普法活動(dòng)”。媒體公益普法大篇幅出現(xiàn)在國家層面的“七五”普法規(guī)劃，不僅是中央相關(guān)部署的延伸和細(xì)化，更是對“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)問題的回應(yīng)：資料顯示②《各地、行業(yè)（部門）“六五”普法工作總結(jié)?？?，全國普法辦《普法依法治理通訊》，2015年第10至12期、增刊1至6期。，在2015年“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收中，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、50個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)（系統(tǒng)）中分別有22個(gè)、23個(gè)，或提出“公益普法比重偏低”“運(yùn)用媒體特別是新媒體不夠”之類的問題，或提出相關(guān)的改進(jìn)計(jì)劃和工作建議，集中度僅次于“領(lǐng)導(dǎo)和保障力度不夠（不平衡）”，位居第二。

在此之前，國家工商總局牽頭六部委在2016年1月聯(lián)合印發(fā)了《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》（下文簡稱《辦法》）?！掇k法》明確規(guī)定：“國家鼓勵(lì)、支持開展公益廣告活動(dòng)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)單位和個(gè)人以提供資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、智力成果、媒介資源等方式參與公益廣告宣傳。各類廣告發(fā)布媒介均有義務(wù)刊播公益廣告。”《辦法》不僅明確了文明辦、工商行政、新聞出版、交通運(yùn)輸、通信、網(wǎng)信、建設(shè)等部門的職責(zé)分工，還提出非常具體的量化指標(biāo)，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)站、客戶端等都有版面、條次、時(shí)間等方面的要求。公益普法廣告是媒體公益普法的重要形式，《辦法》為媒體公益普法提供了有力的法律依據(jù)支持。

此外，2016年12月，中宣部印發(fā)《加強(qiáng)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)公益普法宣傳工作方案》，列明了公益普法宣傳的4方面重點(diǎn)，提出了加強(qiáng)以案說法、刊播普法公益廣告、建設(shè)融媒體公益普法宣傳陣地、建好專門普法網(wǎng)站和新媒體等13項(xiàng)具體措施，對媒體公益普法作出了全面部署。2017年5月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，要求“充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新普法節(jié)目、專欄、頻道，開展形式多樣、豐富多彩的法治宣傳教育”“注重依托政府網(wǎng)站、專業(yè)普法網(wǎng)站和微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體新技術(shù)開展普法活動(dòng)，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)”。這些為開展媒體公益普法提供了政策依據(jù)。

（二）回應(yīng)本地調(diào)查反映出的問題

2016年上半年，杭州市司法局聯(lián)合杭州市民情民意調(diào)查辦公室對有關(guān)區(qū)、縣（市）共計(jì)1800位城鄉(xiāng)居民進(jìn)行入戶問卷調(diào)查。調(diào)查旨在收集民眾對普法工作的認(rèn)知和需求狀況，設(shè)置了涵蓋法治意識、普法載體、對象、內(nèi)容、組織形式、成效以及重點(diǎn)法律法規(guī)宣傳現(xiàn)狀、預(yù)期等方面的16個(gè)問題。調(diào)查中，當(dāng)問及“您認(rèn)為普法教育應(yīng)從哪些方面進(jìn)行提高”時(shí)，選擇“廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)組織，尤其是公益力量參與普法”的最多，占55.0%。這反映了民眾對普法教育中公益和社會(huì)力量的參與非常敏感，一方面認(rèn)為“公益參與普法”比較重要，另一方面又認(rèn)為目前“公益參與普法”做得不夠。同時(shí)，88.0%的民眾表示愿意參與普法活動(dòng)，但當(dāng)問及“制約您參加普法活動(dòng)的原因是什么”時(shí)，選擇“不知道活動(dòng)信息”的最多，占53.5%。雖然這折射出普法資訊傳播有限的窘境，但也說明普法教育在吸引公眾參與上還有著很大的上升空間。

二、國內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

從現(xiàn)有資料來看，“電視有像、廣播有聲、報(bào)刊有文、網(wǎng)絡(luò)有版”的全媒體普法已成為普法常態(tài)，而在媒體公益普法的形式、理念、布局上，全國很多地方已經(jīng)開展了卓有成效的工作。

（一）出臺(tái)專門的工作制度

山東省、安徽省、江蘇省、寧夏回族自治區(qū)出臺(tái)了加強(qiáng)媒體公益普法的意見。安徽建立了聯(lián)席會(huì)議、主流媒體名單、備案、考評等工作制度；江蘇、寧夏制定了媒體公益普法責(zé)任清單，對各新聞媒體開展公益普法作出硬性要求，江蘇還探索開展公益普法教育檢測評估體系建設(shè)；湖北省部分地區(qū)出臺(tái)戶外公益普法工作指導(dǎo)意見，并對各部門落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)、通報(bào)；浙江省以兩辦名義印發(fā)重點(diǎn)單位法治宣傳教育責(zé)任清單制度，將“落實(shí)新聞媒體公益普法責(zé)任”“制作（播出）法治宣傳教育公益廣告”等明確至具體部門。

（二）加大公益廣告投放力度

北京市利用全市8000臺(tái)樓宇電視終端、近百個(gè)城市戶外LED大型顯示屏以及400余個(gè)公交站亭及100臺(tái)公交車車身等發(fā)布普法公益廣告，并與電影網(wǎng)、騰訊視頻、酷六網(wǎng)等知名視頻網(wǎng)站合作，展映優(yōu)秀普法短劇、微電影、動(dòng)漫和公益廣告。上海市在全市2.4萬個(gè)地鐵視頻終端開辟法治文化移動(dòng)視窗，在全市6萬個(gè)公交站點(diǎn)投放普法公益廣告。福建省協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門近27000塊LED大型顯示屏、戶外廣告牌以及全省數(shù)字電視開機(jī)畫面定期播放普法公益廣告。此外，北京市、福建省、海南省等都在院線電影（正片）放映前播放普法滾動(dòng)字幕和公益廣告。

（三）推動(dòng)欄目專業(yè)化運(yùn)營

廣東省廣州市在2014年斥資7000萬元將普法欄目全新改版為“經(jīng)濟(jì)與法”專用法治頻道，改版后的法制節(jié)目總體收視率有了質(zhì)的提升。上海市建設(shè)法治天地?cái)?shù)字電視頻道，推出13個(gè)自辦精品節(jié)目，創(chuàng)建中國法院手機(jī)電視APP和法治天地頻道手機(jī)臺(tái)，年節(jié)目生產(chǎn)量達(dá)16萬分鐘。云南省開辦《法治在線以案釋法》節(jié)目，由云南廣播電臺(tái)、云南日報(bào)、云南法制報(bào)、云南網(wǎng)、云南普法微信平臺(tái)等六大平臺(tái)實(shí)行聯(lián)播聯(lián)報(bào)。

（四）引入智庫等外部支持

上海市普法部門聯(lián)合上海交通大學(xué)傳媒學(xué)院成立“現(xiàn)代法治傳播研究中心”，通過對近百個(gè)新媒體賬號參與的“法治傳播新媒體聯(lián)盟”進(jìn)行大數(shù)據(jù)采集計(jì)算等方式，定期發(fā)布相關(guān)研究報(bào)告和新媒體排行榜，以技術(shù)手段抓新媒體普法集群建設(shè)。湖北省發(fā)揮共青團(tuán)組織優(yōu)勢，與相關(guān)媒體合作開展“手心之上”未成年人微視頻法治演講比賽，吸引了全省1000余所中學(xué)2萬余名中學(xué)生參賽，用科學(xué)的組織和新技術(shù)的優(yōu)勢破解開展大型公益普法活動(dòng)的諸多限制。

三、杭州的前期實(shí)踐

“六五”普法期間，杭州市采用“普法機(jī)構(gòu)主導(dǎo)選材、新聞媒體具體運(yùn)作、律師專家提供參謀”的模式，鞏固傳統(tǒng)媒體普法陣地，拓展新興媒體普法平臺(tái)，助推了媒體公益普法的發(fā)展，形成了自己的特色。

（一）借助文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化媒體公益普法產(chǎn)品供給

近年來，憑著深厚的文化底蘊(yùn)、良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及政府的大力扶持等優(yōu)勢，杭州的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)連續(xù)且高速增長（2015年增加值2232.14億元，同比增長20.4%，GDP占比達(dá)22.2%），實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展③《杭州發(fā)布文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)白皮書》，中國杭州網(wǎng)，http://www.hangzhou.gov.cn/art/2016/1/26/art_812254_ 413768.html，瀏覽時(shí)間：2016年9月26日。。作為全國首批“國家級文化和科技融合示范基地”，杭州已在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、園區(qū)培育、品牌建設(shè)等多個(gè)方面領(lǐng)先全國，并率先提出打造“動(dòng)漫之都”等戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集的人才、技術(shù)等優(yōu)勢為媒體公益普法提供了得天獨(dú)厚的發(fā)展條件。2012年開始，杭州市聯(lián)合省、市、區(qū)三級力量，發(fā)掘包括中國美院和之江鳳凰文創(chuàng)園在內(nèi)的眾多資源，成立了西湖法治文創(chuàng)中心。中心以“公益主導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、市場推廣”的方式，培育和建設(shè)法治文創(chuàng)生產(chǎn)線，推動(dòng)法治文創(chuàng)作品、動(dòng)漫作品和衍生品的研發(fā)設(shè)計(jì)、制作發(fā)行。近年來，中心推出了《阿普說憲法》《民法群島游記》等30多部普法公益廣告、動(dòng)漫短片，開發(fā)了交通法規(guī)桌游等文創(chuàng)產(chǎn)品。通過連續(xù)多年在國際動(dòng)漫節(jié)的亮相，以及集結(jié)出版和地鐵電視、樓宇電視、戶外電子屏的推廣等，西湖法治文創(chuàng)工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)作品也成為杭州乃至浙江普法的一張金名片。

（二）盤活本土文化資源，增強(qiáng)媒體公益普法吸引力

杭州作為省會(huì)城市，本土文化根基深厚、受眾面廣、影響力大。“開心一笑，法律學(xué)到”，《開心學(xué)法》電視普法欄目便是一道用本土素材“烹”出的公益普法佳肴。該欄目源于一檔收視率高、口碑好的本地電視節(jié)目《開心茶館》，是一檔匯集本土知名演員，用江浙滬方言，以脫口秀、小品、滑稽情景劇等形式演繹尋常百姓故事的曲藝節(jié)目。原節(jié)目加入普法元素，吸收律師、公證員、法律援助工作者加入創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，每周推出一期普法專題，在曲藝中融入淺顯易懂、生動(dòng)活潑的法律條文解讀，在故事里加上詼諧幽默、妙趣橫生的法治熱點(diǎn)評說。讓法律人聯(lián)合媒體人在“草根性”的平臺(tái)上傳播與市民生活息息相關(guān)的普法資訊，讓老百姓在歡聲笑語中感知法治理念、法治信仰。截至2017年5月，《開心學(xué)法》欄目已播出260余期，不僅獲得了原節(jié)目忠實(shí)受眾的肯定，又因普法渠道的推介收獲了新的觀眾群。節(jié)目還走出演播廳深入社區(qū)（村），累計(jì)演出12場，觀眾達(dá)3萬多人次。此外，諸如《我的汽車有話說》普法廣播節(jié)目帶來的本土方言聽眾電話連線，在南宋御街發(fā)布法治手繪地圖開展“法治街區(qū)尋寶”活動(dòng)等，均顯現(xiàn)著“本土文化嫁接公益普法”的異曲同工之妙。

（三）堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)，激活媒體公益普法潛能

杭州市從2012年開始啟動(dòng)普法項(xiàng)目化建設(shè)，以兩年為一個(gè)周期（每個(gè)周期包括申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、督導(dǎo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)）引導(dǎo)各地各部門乃至社會(huì)力量將普法“虛功實(shí)做”，以“可看、可聽、可復(fù)制”為目標(biāo)。其間，市級通過組織培訓(xùn)、多級聯(lián)建、資金補(bǔ)助、專項(xiàng)推介等方式給予扶持。經(jīng)過3輪普法項(xiàng)目的實(shí)施，一批富有創(chuàng)新性、實(shí)效性的媒體公益普法項(xiàng)目脫穎而出。如《阿普說法》公交電視欄目，由覆蓋全市6000余輛公交車的公交移動(dòng)電視頻道負(fù)責(zé)，每周制作一期時(shí)長6分鐘的普法節(jié)目，在周四、周五的上下班高峰期播出，通過新聞報(bào)道、專家解答、專題拍攝、作品展播等形式，播報(bào)全市法治動(dòng)態(tài)、解讀熱點(diǎn)法律法規(guī)、分析典型普法案例、宣傳法治先進(jìn)人物（事跡）、展播法治文創(chuàng)作品。又如杭州本地報(bào)紙《都市快報(bào)》創(chuàng)辦“律師來了”法治專欄，組織律師免費(fèi)解答讀者法律咨詢，并在每周一到周四專版集中刊載典型咨詢案例，以百姓身邊事為切入點(diǎn)解讀法律法規(guī)、傳遞法治理念。同時(shí)，“律師來了”還利用微信公眾號開展法治微視頻征集評選、法律微講堂等公益普法活動(dòng)，不斷擴(kuò)大影響力。此外，公共自行車普法站牌、“口袋律師”微信服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì)普法服務(wù)等一批普法項(xiàng)目也為杭州的媒體公益普法注入了生機(jī)和活力。

隨著“七五”普法的開展，杭州市提出了一些新目標(biāo)，如市屬主要媒體普遍開設(shè)法治宣傳教育節(jié)目、欄目；全年發(fā)布普法公益廣告時(shí)間（版面）不少于全部公益廣告時(shí)間（版面）的20%。同時(shí)，乘著“法規(guī)（政策）宣傳、公益宣傳”和“公益性文化產(chǎn)品創(chuàng)作與傳播”等相繼列入《杭州市政府向社會(huì)力量購買服務(wù)目錄》這股東風(fēng)，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助難的問題得以緩解，各方的積極性愈發(fā)高漲，杭州市媒體公益普法將繼續(xù)乘勢而上。

四、媒體公益普法的發(fā)展瓶頸和推進(jìn)措施

目前，媒體公益普法的投入逐步加大，覆蓋面越來越廣，形式越來越豐富，必將在傳播法治理念中發(fā)揮更加重要的作用。但是必須認(rèn)清發(fā)展道路上存在的困難，認(rèn)真研究并加以解決。

（一）發(fā)展面臨的四大瓶頸

1.認(rèn)識瓶頸。從新聞媒體方面而言，部分媒體特別是市場類媒體過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益而忽視社會(huì)責(zé)任，沒有認(rèn)識到普法工作的作用和意義，沒有認(rèn)識到自己在普法工作中應(yīng)盡的職責(zé)。從普法工作部門而言，有的對新聞媒體期望值過高，導(dǎo)致心理落差；有的把公益活動(dòng)等同于無償，“政府購買服務(wù)”的意識不強(qiáng)，造成一些工作開展的被動(dòng)。

2.制度瓶頸。媒體公益普法的責(zé)任分工往往不夠明晰，沒有具體到部門、單位；任務(wù)分配缺乏量化，“公益”兩字成了“軟任務(wù)”的托辭，容易滋生“等、靠”思想，敷衍應(yīng)付、扯皮推諉。另一方面，對未完成規(guī)定任務(wù)的，還缺乏責(zé)任追究的具體措施。

3.執(zhí)行瓶頸。媒體公益普法的統(tǒng)籌性、協(xié)同性有所欠缺，普法工作部門、媒體主管部門、新聞媒體三方之間的溝通、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)比較零散，還不能有效形成合力。有些規(guī)定、文件在國家層面已經(jīng)出臺(tái)，但在具體工作中落實(shí)不力、落地困難。

4.內(nèi)容瓶頸。媒體公益普法在內(nèi)容上與社會(huì)需求脫節(jié)。有的停留于工作“喊口號”、內(nèi)容“標(biāo)語化”，哪怕是采用了新媒體，由于對題材的處理不當(dāng)，依然沒有改變內(nèi)容的匱乏性，往往是不同載體、平臺(tái)間的“復(fù)制、粘貼”。有的內(nèi)容脫離法治實(shí)踐和群眾需求，不具體、不深入，傳播力低、吸引力低、關(guān)注度低。

（二）可以采取的具體措施

1.機(jī)制上健全完善。一是建立媒體公益普法責(zé)任清單制。把中宣部《加強(qiáng)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)公益普法宣傳工作方案》作為今后一段時(shí)間開展媒體公益普法的基本依據(jù)，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則或具體辦法，明確各類媒體的公益普法社會(huì)責(zé)任。參照工商總局《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)站、客戶端等不同類型媒體的具體情況，推動(dòng)工商行政部門提出公益普法廣告在版面、時(shí)段、條次方面的具體指標(biāo)。聯(lián)合宣傳、文化、廣電、新聞出版等部門開展對媒體的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，加強(qiáng)課程培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、典型培育、評比表彰，激勵(lì)媒體在公益普法中不斷創(chuàng)新、健康發(fā)展。

二是完善國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制。抓住中辦、國辦出臺(tái)文件的契機(jī)，按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，梳理各部門各單位的普法責(zé)任清單，將“積極運(yùn)用媒體公益普法平臺(tái)開展專項(xiàng)普法活動(dòng)”“定期向媒體提供普法素材”等內(nèi)容列為相關(guān)部門的普法責(zé)任。普法責(zé)任清單要通過各種途徑向社會(huì)公布，并通過督查、通報(bào)等方式予以硬性約束，督促執(zhí)行。

三是建立不同層級的媒體公益普法協(xié)作（支持）機(jī)制。省級層面建立公益普法中心、資料庫、人才庫，聚攏人才、形成團(tuán)隊(duì)，定期制作和發(fā)布一定數(shù)量的公益普法資料，為基層開展公益普法提供智力支持和業(yè)務(wù)支撐；地市以下層面著眼實(shí)用化，實(shí)施精準(zhǔn)化、標(biāo)靶化的媒體公益普法深度試點(diǎn)和創(chuàng)新探索。浙江省已成立“互聯(lián)網(wǎng)+”法治文創(chuàng)聯(lián)盟，全省各級普法工作部門都可以通過該平臺(tái)進(jìn)行需求提交、創(chuàng)意共享、經(jīng)費(fèi)眾籌、成果共用，各文創(chuàng)機(jī)構(gòu)也可以通過平臺(tái)予以響應(yīng)。杭州市工商行政部門正在借助廣告創(chuàng)意園、廣告協(xié)會(huì)等資源，建設(shè)公益廣告基地和作品庫，成為可以借助的又一重要力量。

四是完善其他配套機(jī)制。探索出臺(tái)媒體公益普法操作指引和地方標(biāo)準(zhǔn)，形成媒體公益普法論壇、展會(huì)等定期交流機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)科構(gòu)建、應(yīng)用型人才培養(yǎng)、運(yùn)營品牌保護(hù)等前瞻性研究和機(jī)制探索，在不斷磨合、融合、聯(lián)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)媒體公益普法的整體發(fā)展。

2.形式上重點(diǎn)突破。一是扎實(shí)跟進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果運(yùn)用為主的新媒體普法。按照司法部、全國普法辦組建全國普法新媒體矩陣等工作部署，把握最新動(dòng)向、掌握技術(shù)手段、更新工作格局，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及智能化、互通化在新媒體普法方面的創(chuàng)新運(yùn)用，解決地區(qū)、行業(yè)間發(fā)展不平衡引起的媒體公益普法“原材料”供給不足問題，并借助新媒體的優(yōu)勢發(fā)掘更多的潛在受眾。同時(shí)，積極運(yùn)用融媒體，以“資源通融、內(nèi)容兼融、宣傳互融、利益共融”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體以及“兩微一端”等新媒體的全覆蓋，并以“中央廚房”理念，整合不同媒介的各自優(yōu)勢，全方位、多角度地進(jìn)行普法活動(dòng)的宣傳推廣。

二是扎實(shí)跟進(jìn)以普法陣地為主的普法項(xiàng)目建設(shè)。把媒體普法項(xiàng)目放在更加重要的位置，通過項(xiàng)目化運(yùn)作在立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等各個(gè)方面拓展媒體公益普法。借助定向扶持、多方眾籌等更加靈活的手段，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多力量參與進(jìn)來，使媒體公益普法的平臺(tái)更加多元、基礎(chǔ)更加牢固。

三是扎實(shí)跟進(jìn)以受眾評價(jià)為主的評估工作。開辟問卷調(diào)查、網(wǎng)上評議、個(gè)體跟蹤等形式多樣的媒體公益普法效果評價(jià)渠道，引導(dǎo)受眾充分、有效地參與。評價(jià)結(jié)果可用于分析定位民眾普法需求，創(chuàng)意策劃新的媒體公益普法活動(dòng)和內(nèi)容，逐步提升普法實(shí)效。

3.內(nèi)容上融合發(fā)展。一是針對各類普法重點(diǎn)對象的特點(diǎn)和需求，針對各類依法治理創(chuàng)建活動(dòng)的參與人群，施以不同的內(nèi)容、形式、平臺(tái)、載體，提高媒體公益普法親和力。將法律知識、法治觀念“集成”“捆綁”“鏈接”到民眾最關(guān)注的房產(chǎn)、汽車、健康、旅游、親子、交友、求職等生活資訊中，實(shí)現(xiàn)公益普法內(nèi)容與民眾生活的“無縫對接”，達(dá)到“潤物細(xì)無聲”的效果。

二是吸納民俗、行業(yè)、地域等重要文化因素，提高媒體公益普法的原創(chuàng)性、趣味性、吸引力。順應(yīng)不斷變化的媒體發(fā)展趨勢，借助草根化、娛樂化等傳播效應(yīng)高的媒體節(jié)目，將枯燥抽象的法律條文轉(zhuǎn)變成鮮活的解讀、獨(dú)特的體驗(yàn)、溫馨的提示④王治國、徐日丹：《創(chuàng)作優(yōu)秀文藝作品講好檢察故事用文化的力量推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)》，《檢察日報(bào)》，2016年8月19日第一版。予以推送傳播，提升媒體公益普法的“黏性”，真正實(shí)現(xiàn)群眾 “喜聞樂見”。

三是更緊密地對接社會(huì)熱點(diǎn)和重要節(jié)點(diǎn)，在突發(fā)事件應(yīng)對、重大矛盾糾紛化解、民情反饋與社會(huì)輿論收集中挖掘法治素材，抓住“群眾眼球”傳遞法治正能量⑤劉子陽：《講好法治故事傳播法治好聲音大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀》，《人民法院報(bào)》，2016年6月1日第一版。。打造“新聞播報(bào)+事件評論”法治脫口秀節(jié)目，通過法律人、媒體人的互動(dòng)⑥王涵等：《看懂普法劇，當(dāng)好“繼承人”》，《民主與法制》周刊，2017年第16期。，以公益普法的角度對重大事件、熱點(diǎn)新聞進(jìn)行解讀、分析，用“使人溫暖的善意、引人共鳴的理性、被人認(rèn)同的建設(shè)性”引發(fā)受眾對法治的關(guān)切和思考。

四是把“以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神”落到實(shí)處，將公益普法融入規(guī)則意識、契約精神、公序良俗等內(nèi)容的傳播中，融入傳統(tǒng)美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等內(nèi)容的教育中⑦何勇海：《青少年法治教育要接地氣》，《法制日報(bào)》，2016年7月21日第一版。，融入公民和組織守法誠信褒獎(jiǎng)和違法失信行為懲戒的施行中，在解決道德領(lǐng)域突出問題的過程中發(fā)揮媒體公益普法的應(yīng)有作用。

（責(zé)任編輯：賀 堃）