車海剛

尋求經(jīng)濟新平衡需要“兩只手”的平衡

車海剛

被稱為“供給側結構性改革深化之年”的2017年，已經(jīng)過去了近六分之一。新近公布的2016年全年及2017年開年各項數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟運行的積極因素增多，企穩(wěn)回升勢頭趨于明顯。國務院發(fā)展研究中心主任李偉在2月18日舉行的“國研智庫論壇·新年論壇2017”上表示，經(jīng)濟的L型增長態(tài)勢有望從“一豎”過渡到相對平穩(wěn)的“一橫”?？梢哉f，這在相當程度上表明，去年以來的供給側結構性改革已初見成效。

值此經(jīng)濟釋出向好信號的關鍵節(jié)點，有必要對一年多來供給側結構性改革的力度、方式、路徑等進行一番審視和評估，確保改革沿著正確的軌道持續(xù)、深入地推進。

結構性失衡是當前中國經(jīng)濟面臨突出矛盾和問題的根源。將供給側結構性改革作為“十三五”發(fā)展的主線，是中央作出的重大戰(zhàn)略部署。它有應對經(jīng)濟下行壓力的現(xiàn)實考量，更重要的則是基于對經(jīng)濟發(fā)展大勢的判斷和把握。改革的目的，是矯正日益凸顯的供需結構錯配和要素配置扭曲，減少無效供給，擴大有效供給，促進要素流動和優(yōu)化配置，在更高水平上實現(xiàn)供需平衡。

供給側結構性改革自2016年全面啟動以來，以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務為要點，取得了一定進展。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，2017年要繼續(xù)深入推進“三去一降一補”五大任務，使其有“實質(zhì)性進展”。這一表述從側面說明，五大任務的落實情況還不盡如人意。而在五大任務之間，也存在參差不一、得失互見的問題。

尤其需要警覺的是，在推動實現(xiàn)“五大任務”的過程中，一些地方和部門表現(xiàn)出倚重行政力量、輕視市場力量的傾向。例如“去產(chǎn)能”方面。本來，通過市場競爭推動企業(yè)兼并重組或破產(chǎn)，并嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關法律法規(guī)和標準，倒逼“僵尸企業(yè)”有序出清，才是淘汰過剩產(chǎn)能的最優(yōu)選擇。但在現(xiàn)實當中，有的地方出于影響“穩(wěn)定”等擔心，回避市場化、法治化手段，采取以行政命令限產(chǎn)量的方式。經(jīng)驗證明，用行政的辦法“去產(chǎn)能”，雖有立竿見影之功，卻是治標不治本，往往“去”得快，反彈也快，不僅為將來落后冗余產(chǎn)能的“死灰復燃”埋下隱患，還會人為扭曲市場傳導信號，帶來價格上漲和通脹壓力加大等不良后果。

又如“去杠桿”方面。與其他四大任務相比，“去杠桿”無疑更具復雜性和挑戰(zhàn)性，難度也更大。我們看到，地方政府通過其所掌控的地方金融機構和投融資平臺對問題企業(yè)實施“債轉(zhuǎn)股”，成為實踐中較為普遍采用的“去杠桿”模式，輿論亦對此期望頗高。但須知，這種具有較強行政主導特色的債轉(zhuǎn)股只是暫時實現(xiàn)了債務負擔的賬面轉(zhuǎn)移，要謹防風險的押后、累積乃至擴散。同時，一些地方和部門為促成債轉(zhuǎn)股而硬性“拉郎配”的現(xiàn)象也值得關注。

類似的例子還有不少，甚至有的地方以供給側改革為名出臺了限制競爭、推行地方保護的政策。由此可見，如何擺放好政府和市場這“兩只手”的位置，使之各司其職、協(xié)同發(fā)力，仍是推進供給側結構性改革亟須解決的課題。重行政、輕市場，一方面同傳統(tǒng)意識和思維慣性依然強大有關；另一方面，也同各級政府、部門對供給側結構性改革的本質(zhì)認識不清有關。供給側結構性改革，“供給側”是重點，“結構性”是關鍵，“改革”是根本。就“五大任務”而言，既是改革要達成的階段性目標，也是切入并推動改革的重要抓手，絕不能簡單視之為某種“政績指標”或“政治任務”。

十八屆三中全會《決定》提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。習近平總書記指出，“經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系?！碑斚律罨┙o側結構性改革，要進一步厘清政府和市場的邊界，明確社會主義市場經(jīng)濟中政府的作用。具體來講，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，優(yōu)化公共服務，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，保證公平競爭，彌補市場失靈，提供社會保障，促進可持續(xù)發(fā)展等。簡言之，就是做市場做不了或者做不好的事情，而不是與市場搶事情做。

應當說，中央經(jīng)濟工作會議充分體現(xiàn)出這樣的認知和站位，在部署今年的“五大任務”時，多次提及市場化、法治化的要求；更好地發(fā)揮政府作用，則反映在貨幣政策和財政政策、風險管控、社會保障等一系列政策安排中。會議還特別強調(diào)，供給側結構性改革的根本途徑是深化改革，要“完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置”。

推進供給側結構性改革，其實可以概括為一句話，就是用改革的思路和辦法推動結構調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級；而改革的思路和辦法，要義即在于以“兩只手”的平衡和協(xié)調(diào)，來謀求中國經(jīng)濟發(fā)展的新平衡。