本刊記者 原松華

教育供給側(cè)改革核心是提供更多更好的教育選擇

本刊記者 原松華

教育部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在2017年的大學(xué)生畢業(yè)數(shù)量預(yù)計(jì)達(dá)795萬(wàn)，即將超過(guò)800萬(wàn)，未來(lái)就業(yè)壓力會(huì)進(jìn)一步增大。

百年大計(jì)，教育為本。當(dāng)今世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。面對(duì)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)教育還不完全適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，深化教育改革成為全社會(huì)共同心聲。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出，到2020年我國(guó)教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，教育總體實(shí)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。教育領(lǐng)域如何深化改革？具體有哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？如何應(yīng)對(duì)？《中國(guó)發(fā)展觀察》記者采訪了教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心主任陳鋒，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部調(diào)研員、副研究員佘宇。

雙重轉(zhuǎn)型疊加：到了挑戰(zhàn)最大的時(shí)期

中國(guó)發(fā)展觀察：《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以教育的結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化教育改革，并從提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面提出了一系列戰(zhàn)略任務(wù)，未來(lái)主要有哪些挑戰(zhàn)？

陳鋒：中國(guó)教育的成就很大，挑戰(zhàn)也很大。按照教育“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，我們的學(xué)前教育入學(xué)率將達(dá)到85%（從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，就是普及了），九年義務(wù)教育的鞏固率達(dá)到95%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%（進(jìn)入普及化階段），也就是說(shuō)，“十三五”我們將實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育普及的目標(biāo)。從量化指標(biāo)來(lái)講，這不是一個(gè)困難的目標(biāo)，有的指標(biāo)估計(jì)還會(huì)超過(guò)。但是放在大歷史背景下，這是一個(gè)了不起的成就。新中國(guó)剛成立的時(shí)候，我們還是一個(gè)文盲、半文盲占人口絕大多數(shù)的國(guó)家，現(xiàn)在我國(guó)人民的文化面貌已經(jīng)得到了根本改變。成績(jī)的背后，是幾代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)教育的高度重視，是幾代人的艱苦努力。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化規(guī)模和速度是舉世無(wú)雙的，離開(kāi)教育的快速發(fā)展和大規(guī)模的人才培養(yǎng)是難以想象的?，F(xiàn)在我們擁有世界上規(guī)模最大的訓(xùn)練有素的科學(xué)家、工程師和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的80%以上是受過(guò)高等教育和職業(yè)教育的人員，不僅支撐著今天經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，而且是我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)最重要的資源、資本。中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最活躍的新生代頂尖企業(yè)家，有相當(dāng)一部分，比如馬化騰、馬云、劉強(qiáng)東、雷軍、丁磊等，都是改革開(kāi)放以后上的高等學(xué)校，也大多沒(méi)有洋學(xué)歷。事實(shí)上，如果沒(méi)有這樣的發(fā)展成就，我們今天來(lái)談教育的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)就成了無(wú)源之水。

但是，我們現(xiàn)在也進(jìn)入到了一個(gè)挑戰(zhàn)最大的時(shí)期。挑戰(zhàn)最大，是因?yàn)殡p重轉(zhuǎn)型疊加。一個(gè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，要通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面人力資本供給的重要性增加了；另一方面勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻變化，人力資本的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量逐步上升為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。另一個(gè)轉(zhuǎn)型是教育自身發(fā)展進(jìn)入到新階段，教育普及是大成就，但供求關(guān)系也發(fā)生了根本性變化，結(jié)構(gòu)問(wèn)題成為教育特別是高等教育和職業(yè)教育發(fā)展中的主要矛盾。所以說(shuō)，教育“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以提高質(zhì)量為主題，以教育結(jié)構(gòu)性改革為主線，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，也是教育自身發(fā)展階段的要求。

當(dāng)然，提高教育質(zhì)量、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)也不是一件輕而易舉的事情。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整喊了多少年，現(xiàn)在到了不得不進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候。涉及到“人”的結(jié)構(gòu)調(diào)整更難，教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及教育思想、政策、制度、利益結(jié)構(gòu)等一系列重大轉(zhuǎn)換，光思想觀念要轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，就不是容易的事。

教育供給側(cè)改革的核心，是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，給受教育者提供更多、更好的教育選擇

中國(guó)發(fā)展觀察：教育如何從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手創(chuàng)新教育供給方式，適應(yīng)需求的變化？

陳鋒：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與教育的關(guān)系極為密切。以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革四項(xiàng)主要任務(wù)為例，一是深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”帶來(lái)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的深刻變化，一方面，“三去一降”帶來(lái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求與高等學(xué)校、職業(yè)院校畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問(wèn)題，同時(shí)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的大量勞動(dòng)力需要在產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，帶來(lái)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的知識(shí)更新、技術(shù)轉(zhuǎn)軌和技能重建問(wèn)題。另一方面，“一補(bǔ)”又帶來(lái)短板領(lǐng)域?qū)π滦蛯I(yè)技術(shù)人才需求的增長(zhǎng)，所需要的新專業(yè)、新技術(shù)和新人才培養(yǎng)模式也是高等教育和職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系中的短板。二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。核心是通過(guò)一系列制度改革和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化、科技化、產(chǎn)業(yè)化，當(dāng)前相對(duì)薄弱的農(nóng)業(yè)教育體系和以傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)為核心的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)很難適應(yīng)新的要求。三是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。核心是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，“既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，因而必然地既要加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，也要適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展要求，全面改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很大比重，也是畢業(yè)生就業(yè)的重要市場(chǎng)。當(dāng)前房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)不僅處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻，也處在科技革命的爆發(fā)點(diǎn)上（以建筑業(yè)為例，BIM、裝配式、綠色化、智能化正在推進(jìn)建筑業(yè)的革命性變化），這一領(lǐng)域的人才培養(yǎng)將面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)。

中長(zhǎng)期而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)人力資本供給結(jié)構(gòu)改革的要求遠(yuǎn)比上述四個(gè)方面深遠(yuǎn)得多。概括起來(lái)講，基本是三個(gè)方面：一是新常態(tài)新階段宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的新特點(diǎn)，體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大引擎、制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展和社會(huì)文化建設(shè)日趨重要，這些領(lǐng)域?qū)τ谌瞬诺慕Y(jié)構(gòu)、素質(zhì)和培養(yǎng)方式的要求，都是我們還缺研究、缺實(shí)踐、不熟悉、不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在新動(dòng)能，不僅使整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在快速變革的過(guò)程中，而且使創(chuàng)新能力日益成為國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，所影響的不僅是人力資本的供給結(jié)構(gòu)、供給方式，還要求以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心來(lái)構(gòu)建教育與科技、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，并建立衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的新基準(zhǔn)。三是全球科技革命、產(chǎn)業(yè)革命呈現(xiàn)出改變?nèi)祟惿鐣?huì)的新科技比任何時(shí)候更多、技術(shù)迭代和科技產(chǎn)業(yè)化的速度比任何時(shí)候更快、科技影響人們經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活比任何時(shí)候更廣的新趨勢(shì)，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)體制機(jī)制模式流程難以為繼；更不要說(shuō)，新一代信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、VR/AR以及腦科學(xué)、神經(jīng)科學(xué)領(lǐng)域的突破，對(duì)教育自身的影響將是革命性的。

佘宇：教育供給側(cè)改革的核心，是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，給受教育者提供更多、更好的教育選擇，從而化解教育老大難問(wèn)題。教育供給側(cè)改革，一方面，要提高教育供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，既能滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要，又能對(duì)準(zhǔn)未來(lái)社會(huì)的需求。另一方面，要豐富教育供給結(jié)構(gòu)，為學(xué)生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式。

以貫徹落實(shí)《規(guī)劃》為契機(jī)，推進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化相關(guān)領(lǐng)域改革

中國(guó)發(fā)展觀察：建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才，教育也面臨著諸多瓶頸，比如產(chǎn)教融合、科教融合的協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制尚未形成，學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，教育發(fā)展不平衡，很多優(yōu)秀學(xué)生去國(guó)外留學(xué)等，下一步如何貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，繼續(xù)深化相關(guān)領(lǐng)域改革？

陳鋒：教育“十三五”規(guī)劃講怎么服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、怎么培養(yǎng)創(chuàng)新人才的篇幅是最大的，這也是當(dāng)前教育最艱巨的任務(wù)之一。

首先是高等學(xué)校的改革問(wèn)題。當(dāng)前有幾項(xiàng)比較重要的任務(wù)，一是推進(jìn)高等教育分類發(fā)展、合理布局，要加快建立高等教育分類體系，實(shí)行分類設(shè)置、分類指導(dǎo)、分類撥款、分類評(píng)估等制度，目標(biāo)是使每一所高等學(xué)校在國(guó)家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)中都有明確的定位，同時(shí)大幅度地提高創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)比重。二是統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。實(shí)事求是地講，我們有些學(xué)科已經(jīng)在全球有了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)全球的優(yōu)秀人才也有一定的吸引力，但要成為一個(gè)人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，還是很不夠。這次推進(jìn)“雙一流”與過(guò)去的985工程、211工程相比，一個(gè)差別就是更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，還有一個(gè)差別就是從推薦評(píng)選轉(zhuǎn)向開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。落實(shí)這兩個(gè)要求非常重要，否則，當(dāng)前一些地方的“雙一流”熱就很容易走到分層級(jí)、貼標(biāo)簽的慣性上，不能讓“雙一流”變成地方和學(xué)校的政績(jī)工程。三是推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，加快配套制度改革，總結(jié)推廣試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)，建成一批直接為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)的中國(guó)特色高水平應(yīng)用型高校。四是深化人才培養(yǎng)方式和高校創(chuàng)新體系改革，突出產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新。

在這里要特別強(qiáng)調(diào)的，一個(gè)是加快推進(jìn)科教融合、產(chǎn)教融合。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這既是建設(shè)國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系的一項(xiàng)核心制度，也是當(dāng)前全球高等教育改革的重要方向；從我國(guó)實(shí)際看，這既是實(shí)施驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略迫切需要解決的重大問(wèn)題，也是高等學(xué)校真正辦出特色、辦出質(zhì)量的必由之路。解決科教融合、產(chǎn)教融合發(fā)展的體制性障礙，單靠教育部一家解決不了問(wèn)題，需要從國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署。另一個(gè)是高校辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題。高等學(xué)校處在服務(wù)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一線，只要解決好發(fā)展導(dǎo)向和機(jī)制問(wèn)題，高校比行政部門，也比專家更了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的需求。高校的自主性、積極性是實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在。教育、人事、財(cái)政等相關(guān)部門對(duì)高等學(xué)校仍然存在著管得過(guò)多和管不住關(guān)鍵的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵，是更好地界定高校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)涵和邊界，中央和?。▍^(qū)市）兩級(jí)政府主要是完善高等教育的法律法規(guī)，管住管好高校的主要領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的建設(shè)，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)和思想政治工作，推動(dòng)依法治校和信息公開(kāi)，改革績(jī)效評(píng)價(jià)和質(zhì)量評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，把教學(xué)、科研自主權(quán)及相應(yīng)的人事、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理權(quán)更多地交給學(xué)校，減少審批和類審批，退出對(duì)微觀辦學(xué)過(guò)程的干預(yù)。

佘宇：下一步應(yīng)以貫徹落實(shí)《規(guī)劃》為契機(jī)，推進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化相關(guān)領(lǐng)域改革，著力解決各學(xué)段公眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

學(xué)前教育方面，加快建立健全包括生均撥款、收費(fèi)、資助一體化等在內(nèi)的投入與成本分擔(dān)機(jī)制；充分考慮人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局，加快新建、改擴(kuò)建一批公辦園，采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減免稅費(fèi)、免費(fèi)提供場(chǎng)地、派駐公辦教師、名園輸出管理、享受公用事業(yè)減免費(fèi)用等優(yōu)惠政策的方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持普惠性民辦園發(fā)展；建立完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范辦園行為，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；重點(diǎn)支持中西部地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，進(jìn)一步擴(kuò)大公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面，對(duì)農(nóng)村地區(qū)予以傾斜，著力解決連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)普惠性學(xué)前教育資源短缺問(wèn)題。

義務(wù)教育和普通高中教育方面，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距，大力推進(jìn)基本教育公共服務(wù)均等化；加快建立基于學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ胶鸵?guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機(jī)制；規(guī)范各類社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)，正確引導(dǎo)校外教育需求，合理安排學(xué)生課內(nèi)外學(xué)習(xí)活動(dòng)，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；針對(duì)人口流動(dòng)帶來(lái)的農(nóng)村地區(qū)生源變化問(wèn)題，應(yīng)準(zhǔn)確把握人口流動(dòng)趨勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)劃與調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，完善公共交通服務(wù)體系，因地制宜辦好村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，尤其要保障低齡兒童就近入學(xué)；積極推動(dòng)已出臺(tái)的“兩為主”“兩納入”和“兩統(tǒng)一”等政策落地見(jiàn)效，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育以及在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試。

高等教育方面，核心是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提升就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；進(jìn)一步加大包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、伙食補(bǔ)貼等在內(nèi)的普通高校學(xué)生資助政策力度；加強(qiáng)高校專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式與企業(yè)和市場(chǎng)結(jié)合，增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，拓展就業(yè)面。

“雙一流”對(duì)國(guó)家有極為重大的戰(zhàn)略意義，但也要警惕一些地方“雙一流”一熱，就忽視了職業(yè)教育

中國(guó)發(fā)展觀察：如何“補(bǔ)”職業(yè)教育、繼續(xù)教育的“短板”？就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，德國(guó)職業(yè)教育做得很成功，對(duì)他們國(guó)家的制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)很大。在職業(yè)教育方面，教育部會(huì)出臺(tái)新舉措嗎？

陳鋒：職業(yè)教育不僅對(duì)制造業(yè)非常重要，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也非常重要?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，基本定位是技術(shù)技能人才。產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅涉及如何培養(yǎng)技術(shù)技能人才的問(wèn)題，還涉及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)技能升級(jí)問(wèn)題。2014年國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)前作了重要批示，方向任務(wù)都已明確，“十三五”的關(guān)鍵在于要一條一條地去落實(shí)?！笆舜蟆币詠?lái)，職業(yè)學(xué)校的能力建設(shè)已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求相比差距還很大?！笆濉逼陂g，要加快職業(yè)教育的體制機(jī)制改革，落實(shí)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障和政策支持，建設(shè)一批具有支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平職業(yè)院校。當(dāng)前職業(yè)教育工作要高度重視兩個(gè)方面：一是各級(jí)政府和教育行政部門抓增強(qiáng)職業(yè)教育改革和發(fā)展的動(dòng)能不放松。傳統(tǒng)上重普教輕職教的觀念、職業(yè)教育不易出政績(jī)、改革難度大，都會(huì)影響各級(jí)政府和部門抓職業(yè)教育的積極性，沒(méi)有強(qiáng)的壓力傳導(dǎo)，職業(yè)教育改革發(fā)展的勢(shì)頭很容易緩下來(lái)。二是抓形成各部門協(xié)同、全社會(huì)共同支持的發(fā)展環(huán)境不放松。現(xiàn)在中央對(duì)職業(yè)教育高度重視，各部門涉及職業(yè)教育的也很多，但部門之間不易形成合力，產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合的機(jī)制有待落實(shí)，有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的環(huán)境尚未完全形成，職業(yè)教育發(fā)展的障礙還比較多。

所以我希望借助你們這個(gè)平臺(tái)，呼吁各方更加重視職業(yè)教育，重視應(yīng)用型高校，因?yàn)?0%以上的學(xué)習(xí)者都在這些學(xué)校。我們的工程師、技術(shù)員、高技能的產(chǎn)業(yè)工人、社會(huì)管理和社會(huì)工作者，都要靠這些學(xué)校來(lái)培養(yǎng)。“雙一流”當(dāng)然對(duì)國(guó)家有極為重大的戰(zhàn)略意義，但也要警惕一些地方“雙一流”一熱，就忽視了這90%，這就會(huì)有戰(zhàn)略上的問(wèn)題。

“十二五”期間，教育部主要抓了基本公共教育體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。從現(xiàn)代教育體系建設(shè)和教育現(xiàn)代化的角度看，“十三五”的關(guān)鍵是推進(jìn)繼續(xù)教育體系建設(shè)。從教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系看，過(guò)去教育主要解決新增勞動(dòng)力的素質(zhì)問(wèn)題，現(xiàn)在教育不但要解決新增勞動(dòng)者的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)問(wèn)題，還要支持解決現(xiàn)有勞動(dòng)者的素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換問(wèn)題，這是教育結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。我們要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，現(xiàn)在就必須考慮要以什么樣的勞動(dòng)者素質(zhì)和結(jié)構(gòu)作為支撐，這是關(guān)系國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。就當(dāng)前而言，這個(gè)問(wèn)題也是極端緊迫的，技術(shù)進(jìn)步迅捷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化劇烈、城鎮(zhèn)化進(jìn)展快速，對(duì)所有勞動(dòng)者來(lái)講，都面臨繼續(xù)學(xué)習(xí)、重新學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的問(wèn)題。

佘宇：職業(yè)教育方面，應(yīng)加快建設(shè)就業(yè)配套機(jī)制，加大職業(yè)資格準(zhǔn)入制度覆蓋范圍和實(shí)施力度，重構(gòu)校企聯(lián)合辦學(xué)利益結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織建設(shè)，完善行業(yè)企業(yè)參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立對(duì)企業(yè)和實(shí)習(xí)學(xué)生的補(bǔ)貼機(jī)制，發(fā)展或恢復(fù)大企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校。

教育領(lǐng)域特別是微觀領(lǐng)域的研究還需要大大深化，沒(méi)有這個(gè)，教育科學(xué)不可能真正站立起來(lái)

中國(guó)發(fā)展觀察：清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院創(chuàng)新教育，引入了“批判性思維與道德推理”等課程，清華經(jīng)管學(xué)院本科生黃欽獲得了2016年羅德獎(jiǎng)學(xué)金，到牛津大學(xué)攻讀相對(duì)冷門的政治哲學(xué)。本科專業(yè)的創(chuàng)新對(duì)一個(gè)學(xué)生的職業(yè)發(fā)展十分重要。同時(shí)，實(shí)踐現(xiàn)代大學(xué)的理念，需要通識(shí)教育與個(gè)性發(fā)展相結(jié)合、與專業(yè)教育相融合，目前我們的教育中缺乏個(gè)性和創(chuàng)造性思維，何解？

陳鋒：人才培養(yǎng)理念、機(jī)制、方法的改革是教育活動(dòng)最復(fù)雜的一個(gè)領(lǐng)域。我想，首先是要很好地理解和貫徹黨和國(guó)家的教育方針。比如，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，到底什么是德智體美全面發(fā)展，還有不少認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。又如，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，怎么體現(xiàn)？怎么評(píng)價(jià)？習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上講的“四為”（為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)）是對(duì)教育方針的進(jìn)一步拓展和深化，如何貫穿于人才培養(yǎng)全過(guò)程？再比如，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，在各級(jí)各類教育中實(shí)現(xiàn)的方式和途徑是什么？我覺(jué)得教育工作者有責(zé)任把這些重大的原則性問(wèn)題講清楚，許多爭(zhēng)論就容易統(tǒng)一思想。

其次是促進(jìn)學(xué)習(xí)者的多樣化發(fā)展。人的稟賦和成長(zhǎng)方式的多樣性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的多樣性，決定了教育發(fā)展到一定階段，多樣性才是它的基本特征。普通高中的多樣化、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、高等教育分類改革、繼續(xù)教育發(fā)展，實(shí)際上都是為了促進(jìn)和發(fā)展這種多樣性。

過(guò)去有個(gè)不好的現(xiàn)象，哈佛大學(xué)校長(zhǎng)是怎么怎么說(shuō)的，大家都轉(zhuǎn)發(fā)、推崇，以為大學(xué)都得這么辦，這是不正確的。在美國(guó)也不正確，在中國(guó)更不正確。舉個(gè)例子講，中國(guó)排名前20位的大學(xué)，是從1000個(gè)同齡人中招五、六個(gè)人，普通大學(xué)招的是學(xué)習(xí)成績(jī)前30%的學(xué)生，學(xué)生的稟賦特長(zhǎng)一樣嗎，師資一樣嗎，能用一套人才培養(yǎng)方案嗎？更不要談現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)一線的技術(shù)技能人才如何解決了。怎么實(shí)現(xiàn)這種多樣性？一是在宏觀上要建立學(xué)校多樣化辦學(xué)和學(xué)習(xí)者多樣化成長(zhǎng)的體系；二是給學(xué)校更多的自主權(quán)；三是給學(xué)習(xí)者更多的選擇權(quán)。

第三是要強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)的理念。我們現(xiàn)在習(xí)慣上還希望學(xué)校教給學(xué)生的知識(shí)能保用一生，但今天對(duì)學(xué)校來(lái)講，教會(huì)、驅(qū)動(dòng)、激勵(lì)學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)可能才是教育教學(xué)活動(dòng)最本質(zhì)的東西；對(duì)學(xué)習(xí)者來(lái)講，養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣、保持學(xué)習(xí)興趣、掌握學(xué)習(xí)能力是最重要的學(xué)習(xí)；對(duì)整個(gè)教育體系來(lái)講，一定要打破封閉的一次性教育的模式，要有教育—就業(yè)的旋轉(zhuǎn)門，讓教育活動(dòng)和科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)更好地融合在一起，讓在生產(chǎn)生活的實(shí)踐中有需求的勞動(dòng)者都能順暢、便捷地進(jìn)入到教育體系中。終身學(xué)習(xí)過(guò)程往往是實(shí)踐引領(lǐng)的過(guò)程，因?yàn)閷?shí)踐會(huì)產(chǎn)生最強(qiáng)大的學(xué)習(xí)需求、創(chuàng)新需求。毛澤東同志在《實(shí)踐論》中講“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無(wú)窮，而實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較地達(dá)到了高一級(jí)的程度。這就是辯證唯物論的全部認(rèn)識(shí)論，這就是辯證唯物論的知行統(tǒng)一觀”，這實(shí)際上就是終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)論、創(chuàng)新論、教育觀。

您提到實(shí)踐現(xiàn)代大學(xué)的理念，一個(gè)是通識(shí)教育，一個(gè)是批判性思維和創(chuàng)造性思維。這不僅是現(xiàn)代大學(xué)的理念，實(shí)際上是現(xiàn)代教育的理念，特別是思維方式、思維能力的訓(xùn)練是貫穿教育始終的。問(wèn)題在于怎么實(shí)踐這些理念？我們也看到一些現(xiàn)象，有的同志將通識(shí)教育等同于哈佛式教育，有的同志將通識(shí)教育與專業(yè)教育對(duì)立起來(lái)，有的同志以為通識(shí)教育就是“講、誦、讀”。我覺(jué)得在“十三五”期間有一項(xiàng)重要的任務(wù)，就是教育理論工作者要把一些重大的教育理論問(wèn)題說(shuō)清楚，才更有利于推動(dòng)多樣化的教育改革創(chuàng)新實(shí)踐。教育、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新是怎么發(fā)生的，微觀機(jī)理是什么，條件和環(huán)境是什么等，在教育發(fā)展階段深刻變化、教育理論研究面臨重大挑戰(zhàn)的背景下，教育領(lǐng)域特別是微觀領(lǐng)域的研究還需要大大深化，沒(méi)有這個(gè)，教育科學(xué)不可能真正站立起來(lái)。