◎文 / 夏 曉

80多歲的外科醫(yī)生梅洛曾經(jīng)做過(guò)里約熱內(nèi)盧醫(yī)生聯(lián)合會(huì)主席，在當(dāng)?shù)厥俏坏赂咄氐拿t(yī)。退休多年來(lái)，他堅(jiān)持每星期去里約的圣家醫(yī)院免費(fèi)坐堂接診。按照他的說(shuō)法：“一個(gè)人只要力所能及，都應(yīng)該做一點(diǎn)慈善方面的事情?！?/p>

巴西慈善事業(yè)的發(fā)展幾乎與它作為殖民地的歷史同步。當(dāng)年，一些窮苦的歐洲移民坐船抵達(dá)巴西，旅途勞累身染重病，天主教會(huì)為此發(fā)起成立了圣家醫(yī)院為他們提供免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。發(fā)展到今天，一些巴西城市圣家醫(yī)院的宗教色彩已經(jīng)淡化，但是它為窮人提供免費(fèi)救助的宗旨一直延續(xù)到今天，并且得到了社會(huì)的認(rèn)可和尊重。

20世紀(jì)80年代中期，巴西軍政府還政于民，獨(dú)裁統(tǒng)治結(jié)束，民主制度得以恢復(fù)。這之后，巴西慈善事業(yè)發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了一批包括商界人士在內(nèi)的社會(huì)行動(dòng)者，他們積極致力于環(huán)保、教育、兒童及青少年權(quán)益等各項(xiàng)事業(yè)，推動(dòng)了新型社會(huì)、文化及環(huán)境投資組織的成立。隨著慈善業(yè)規(guī)模飛速擴(kuò)大，巴西也引入了美國(guó)的“第三部門(mén)”概念，制訂了專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)慈善事業(yè)的健康發(fā)展，其中包括1998年頒布的《社會(huì)組織法》和1999年頒布的《公民社會(huì)組織法》。

根據(jù)這兩部法令的相關(guān)規(guī)定，政府鼓勵(lì)私人以基金會(huì)和協(xié)會(huì)的名義成立慈善機(jī)構(gòu)。如果經(jīng)由司法部審核，確認(rèn)其為非營(yíng)利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)之后，將享受“公眾利益公民社會(huì)組織（OSCIP）”待遇，享受減免稅等優(yōu)惠政策。根據(jù)巴西地理統(tǒng)計(jì)局2010年公布的數(shù)字，當(dāng)時(shí)巴西共有約55.68萬(wàn)家非政府組織，但是其中只有6534家經(jīng)司法部認(rèn)定為OSCIP機(jī)構(gòu)。這一方面固然是因?yàn)橛幸恍C(jī)構(gòu)不太清楚申請(qǐng)?jiān)摯龅某绦?，另一方面也說(shuō)明了巴西政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的管理十分嚴(yán)格。

1991年，時(shí)任巴西總統(tǒng)科洛爾涉嫌貪腐，最后遭到彈劾被迫下臺(tái)，而當(dāng)年他的妻子成立的慈善機(jī)構(gòu)損公肥私，臭名昭著。為了消除這種假慈善機(jī)構(gòu)的不良影響，巴西對(duì)OSCIP待遇采取三年一審的制度，如果審核未通過(guò)則喪失待遇。如在2013年，僅米納斯州就有111家OSCIP慈善機(jī)構(gòu)喪失資格。

需要指出的是，與早期的慈善機(jī)構(gòu)普遍都有教會(huì)背景不同，巴西于上世紀(jì)90年代以來(lái)成立的慈善機(jī)構(gòu)大多由企業(yè)主導(dǎo)，其中許多是家族企業(yè)。

企業(yè)型慈善機(jī)構(gòu)改變了國(guó)家和教會(huì)自上而下的慈善模式，為慈善領(lǐng)域注入了新活力。但強(qiáng)烈的企業(yè)理念，使得慈善事業(yè)同企業(yè)社會(huì)責(zé)任兩者之間的概念變得很模糊。這些慈善機(jī)構(gòu)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)多寡往往取決于企業(yè)的年凈利潤(rùn)。究其原因，主要是巴西政府為了鼓勵(lì)企業(yè)投身于公益事業(yè)，允許企業(yè)將一定比例的應(yīng)繳稅款用于慈善。這樣的制度安排，容易導(dǎo)致企業(yè)型慈善機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的資金大多來(lái)源于企業(yè)內(nèi)部，成為其發(fā)展壯大的主要障礙。