天津出入境檢驗(yàn)檢疫局京津冀協(xié)同發(fā)展政策研究組

豐富和優(yōu)化口岸功能分析研究

天津出入境檢驗(yàn)檢疫局京津冀協(xié)同發(fā)展政策研究組

為支持天津市加快實(shí)現(xiàn)“北方國際航運(yùn)核心區(qū)”功能定位，進(jìn)一步強(qiáng)化天津港的區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)樞紐地位，天津出入境檢驗(yàn)檢疫局自2016年初開展業(yè)務(wù)規(guī)劃工作，對天津口岸及自身業(yè)務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行全面梳理研究，形成10萬余字的基礎(chǔ)調(diào)研資料，隨后又重點(diǎn)針對天津口岸功能的優(yōu)化和提升進(jìn)行了調(diào)研。據(jù)此，筆者從檢驗(yàn)檢疫職能角度對制約天津口岸發(fā)展的問題進(jìn)行了剖析，實(shí)施了針對性措施，同時(shí)提出了相關(guān)建議。

一、口岸功能問題分析

受制于早期的規(guī)劃水平及基礎(chǔ)條件，目前天津港存在空間布局相對緊湊，碼頭堆存能力有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位；集疏港體系結(jié)構(gòu)性失衡，鐵路比例較低；集疏港公路網(wǎng)絡(luò)不完善，面向區(qū)域的通道能力不足等問題，影響了進(jìn)出口貨物通關(guān)效率，限制了天津口岸功能的發(fā)揮，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）特殊監(jiān)管區(qū)及查驗(yàn)場站布局不盡合理。

由于天津港碼頭堆存能力不足，大量貨物需轉(zhuǎn)運(yùn)至數(shù)十個(gè)查驗(yàn)場站，接受檢驗(yàn)檢疫和海關(guān)等部門的監(jiān)管，目前僅天津出入境檢驗(yàn)檢疫局就在港區(qū)21個(gè)場站開展查驗(yàn)工作。布局分散的特殊監(jiān)管區(qū)及查驗(yàn)場站帶來諸多問題：一是增加了貨物轉(zhuǎn)棧、短途運(yùn)輸?shù)任锪鞒杀?，以及貨物存放、移箱、掏箱等通關(guān)成本。二是“串聯(lián)式”監(jiān)管流程造成貨物往返轉(zhuǎn)棧、倒箱，給港區(qū)貨物集疏運(yùn)帶來更大壓力。三是口岸監(jiān)管部門對其進(jìn)駐查驗(yàn)場站的管理，集中在查驗(yàn)工作所需設(shè)施設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)域，與消防、安監(jiān)等管理部門不能形成有效銜接，存在監(jiān)管盲區(qū)，給口岸安全帶來一定隱患。

（二）指定口岸拉動(dòng)作用未得到充分發(fā)揮。

近年來，天津出入境檢驗(yàn)檢疫局配合天津市政府先后向質(zhì)檢總局等部委申請到進(jìn)境糧食、植物種苗、水果、肉類、冰鮮水產(chǎn)品、汽車整車等6類商品的指定口岸、21個(gè)指定查驗(yàn)點(diǎn)。這些指定口岸對天津外貿(mào)增量作出的貢獻(xiàn)十分明顯，以2016年為例，指定口岸進(jìn)口商品共10.2萬批，貨值206.9億美元，分別占天津口岸進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫貨物的40.96%和44.05%。其中，進(jìn)口肉類排名全國第一，進(jìn)口汽車整車排名全國第二，進(jìn)口糧食、進(jìn)口種子、進(jìn)口水果也均位列全國前列。

盡管如此，指定口岸的拉動(dòng)作用仍未得到充分發(fā)揮。一是沒有形成明顯集散效應(yīng)。肉類、水果等進(jìn)口量雖然位居全國前列，但沒有形成類似于進(jìn)口汽車整車那樣的知名度和集散效應(yīng)。二是靜海區(qū)翰吉斯農(nóng)產(chǎn)品物流園、北辰陸路港等具備物流集散功能的場所，受制于指定口岸政策限制，未真正發(fā)揮物流集散作用。而已獲批的指定口岸（如進(jìn)口肉類），則由于符合標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)場站庫容不足，無法滿足大批量進(jìn)口的存儲要求，有時(shí)會出現(xiàn)貨物積壓的現(xiàn)象。三是指定口岸種類還不完善，布局仍需優(yōu)化。天津市尚未獲得進(jìn)境食用水生動(dòng)物和進(jìn)境油菜籽等產(chǎn)品指定口岸資質(zhì)。此外已獲批的指定口岸主要集中在海港，而空港口岸（僅有進(jìn)境植物種苗和冰鮮水產(chǎn)品兩個(gè)指定口岸）作用未充分發(fā)揮。

（三）口岸基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善。

一是天津港碼頭未設(shè)置檢疫處理區(qū)，絕大多數(shù)貨物需要運(yùn)輸?shù)讲轵?yàn)場站后進(jìn)行檢疫，運(yùn)輸過程中存在疫情疫病傳播、放射性物質(zhì)污染等安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)限制了快速疏港的能力。二是放射性監(jiān)測系統(tǒng)等查驗(yàn)設(shè)施數(shù)量不足，目前天津出入境檢驗(yàn)檢疫局僅有通道式放射性監(jiān)測系統(tǒng)23臺、有害氣體探測儀2臺、CT機(jī)1臺、X光機(jī)4臺，影響了進(jìn)出口貨物、出入境人員的通關(guān)效率。三是大宗散貨專用堆場未配備自動(dòng)取制樣設(shè)備，影響查驗(yàn)效率提高，且人工爬垛及夜間取樣存在一定安全隱患。四是世界衛(wèi)生組織提倡的“國際衛(wèi)生海港”項(xiàng)目未能實(shí)施，與天津市建設(shè)“綠色港口”的目標(biāo)存在一定差距。

（四）口岸部門執(zhí)法合力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

一是信息共享程度低，國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)需加強(qiáng)，企業(yè)多頭遞單問題仍未徹底改善。地方電子口岸建設(shè)較為薄弱，不能有效整合各部門監(jiān)管信息。二是各監(jiān)管部門進(jìn)駐不同查驗(yàn)場站，監(jiān)管場所及設(shè)施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃使用，難以做到資源共享共用。三是在打擊假冒偽劣商品、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)及危險(xiǎn)品管控等方面，各監(jiān)管部門間多為單打獨(dú)斗，缺乏有效的執(zhí)法合作。

二、檢驗(yàn)檢疫促進(jìn)口岸功能提升的措施

為提高進(jìn)出口貨物在天津口岸的物流效率，改善口岸集疏運(yùn)環(huán)境，天津出入境檢驗(yàn)檢疫局已開展的工作包括：

（一）針對出口貨物實(shí)施了產(chǎn)地直放。

為提升出口貨物集港效率，減少出口貨物集港前的物流環(huán)節(jié)，天津出入境檢驗(yàn)檢疫局僅對千分之二點(diǎn)五（高風(fēng)險(xiǎn)貨物百分之二點(diǎn)五）的出口貨物實(shí)施貨證核查。絕大部分自天津港出口的貨物由產(chǎn)地局直接放行，天津出入境檢驗(yàn)檢疫局不作任何監(jiān)管動(dòng)作，真正實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫的出口零成本、零等待。以2016年為例，天津出入境檢驗(yàn)檢疫局對0.32萬批的出口貨物實(shí)施了口岸的貨證核查，其余全部由產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)直接放行。

（二）針對進(jìn)口貨物實(shí)施了分類監(jiān)管。

為提升進(jìn)口貨物疏港效率，緩解港區(qū)的貨物積存壓力，除按照相關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)檢總局相關(guān)規(guī)定，必須在口岸完成檢驗(yàn)檢疫工作的進(jìn)口貨物外，其余貨物直接由港區(qū)疏散至目的地再實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。其中對目的地為天津的進(jìn)口貨物，可直接疏散至各區(qū)縣的集中查驗(yàn)場站、企業(yè)的廠區(qū)內(nèi)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，目前已有諾維信、三星電子、美克家居、宜家、空客等34家企業(yè)享受到直通到廠的政策；對于目的地為外地的進(jìn)口貨物，在天津港完成檢疫處理后，可直接運(yùn)抵目的地實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。以2016年為例，目的地為天津的4.29萬批次、貨值36.39億美元貨物，目的地為外地的3.42萬批次、貨值65.65億美元貨物，直接由港區(qū)疏散至目的地后再實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。

（三）在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上實(shí)施了快檢快放。

為提升口岸通關(guān)速度，減少貨物在港區(qū)的滯留時(shí)間，天津出入境檢驗(yàn)檢疫局開展了進(jìn)口食品“空檢海放”、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、出入境特殊物品分類監(jiān)管、進(jìn)境貨物預(yù)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)管等系列檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新，簡化了企業(yè)辦事流程，提升了貨物驗(yàn)放速度。以進(jìn)口食品“空檢海放”制度為例，一批海運(yùn)進(jìn)口嬰幼兒奶粉到港前，先行對空運(yùn)同批貨物實(shí)施檢驗(yàn)，海運(yùn)批次到港后不再重復(fù)檢驗(yàn)，對照傳統(tǒng)“海檢海放”模式，驗(yàn)放時(shí)間由30天降至7個(gè)工作日，通關(guān)速度顯著提升。

（四）提升了指定口岸商品承載能力。

為避免指定口岸貨物積壓，天津出入境檢驗(yàn)檢疫局積極配合天津市爭取到質(zhì)檢總局支持，近3年新增進(jìn)境糧食指定查驗(yàn)點(diǎn)9個(gè)、進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品指定查驗(yàn)點(diǎn)5個(gè)、進(jìn)境肉類指定查驗(yàn)點(diǎn)2個(gè)，大幅提升了指定口岸貨物承載能力。以進(jìn)境肉類為例，2016年全年進(jìn)口肉類152.75萬噸，同比增長70.7%。

三、促進(jìn)天津口岸功能提升的建議

為提升天津口岸輻射能力，進(jìn)一步鞏固天津港在京津冀區(qū)域的交通樞紐地位，筆者認(rèn)為可以從以下4個(gè)方面加以完善和改進(jìn)。

（一）進(jìn)一步完善口岸設(shè)施。

一是建議港務(wù)部門在集裝箱裝卸碼頭規(guī)劃建設(shè)檢疫處理區(qū)、設(shè)置放射性檢測通道，以便在碼頭直接完成進(jìn)境集裝箱的檢疫消毒等工作，保障進(jìn)口貨物安全、及時(shí)地向港區(qū)外疏散。二是建議港務(wù)部門完善大宗散貨的自動(dòng)取制樣設(shè)施，為大宗散貨的準(zhǔn)確檢測、快捷通關(guān)提供支持，提高天津口岸大宗散貨進(jìn)口的服務(wù)水平。三是建議天津市政府積極向質(zhì)檢總局申請進(jìn)境食用水生動(dòng)物、進(jìn)境油菜籽等指定口岸，填補(bǔ)天津口岸進(jìn)境貨物資質(zhì)的空白。四是建議天津市政府大力推動(dòng)“國際衛(wèi)生港”建設(shè)，提升天津港軟實(shí)力，提高天津市作為“北方國際航運(yùn)核心區(qū)”的國際影響力。

（二）整合口岸監(jiān)管設(shè)施和查驗(yàn)場站資源。

建議由政府主管部門牽頭：一是推動(dòng)進(jìn)境集裝箱貨物、交通工具、人員，以及郵件和快件等“一站式作業(yè)”通關(guān)模式的實(shí)施，簡化企業(yè)在天津口岸的通關(guān)手續(xù)。二是建設(shè)“一站式作業(yè)”查驗(yàn)場站，檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等監(jiān)管部門共同進(jìn)駐，避免集裝箱貨物在不同場站間中轉(zhuǎn)增加成本，同時(shí)也有利于政府相關(guān)職能部門對場站進(jìn)行監(jiān)管。三是整合已建成的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、X光機(jī)等監(jiān)管設(shè)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源共享共用，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。

（三）進(jìn)一步延展口岸功能。

取得質(zhì)檢總局的政策支持，在腹地建設(shè)“國檢試驗(yàn)區(qū)”，引導(dǎo)進(jìn)口貨物由碼頭直通腹地，是緩解港區(qū)貨物積壓問題、提升口岸輻射能力、促進(jìn)腹地物流集散產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑?！皣鴻z試驗(yàn)區(qū)”實(shí)施地方政府主導(dǎo)原則，建議市政府積極開展天津“國檢試驗(yàn)區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)，率先向質(zhì)檢總局提出申請，搶占政策先機(jī)，力爭實(shí)現(xiàn)在瀚吉斯農(nóng)產(chǎn)品物流園、北辰陸港等區(qū)域建成“國檢試驗(yàn)區(qū)”，打造冷鏈商品、水果等貨物的集散產(chǎn)業(yè)。

（四）強(qiáng)化口岸部門合作。

為打造信息互換、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn)的口岸合作模式，建議由政府主管部門牽頭：一是深化天津國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，強(qiáng)化“單一窗口”對企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)的整合作用，提高“單一窗口”效能，提供優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)使用“單一窗口”進(jìn)行申報(bào)。二是借助“單一窗口”實(shí)現(xiàn)口岸相關(guān)單位的信息互換共享，解決口岸單位專業(yè)性信息化系統(tǒng)間的信息孤島問題。三是建立口岸執(zhí)法互助的行動(dòng)機(jī)制，在天津市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，共同開展危險(xiǎn)品管控、打擊假冒偽劣商品、疫病疫情防控等問題，形成保障口岸安全的合力。