“標(biāo)準(zhǔn)化+”在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用探討

陳磊（煙臺(tái)市技術(shù)監(jiān)督信息研究所）

郎曉黎（煙臺(tái)市萊山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

“標(biāo)準(zhǔn)化+”在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用探討

陳磊（煙臺(tái)市技術(shù)監(jiān)督信息研究所）

郎曉黎（煙臺(tái)市萊山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”意味著改革的重心從消費(fèi)側(cè)轉(zhuǎn)移到供給側(cè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造顯得更加緊迫。論文從國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體的制造業(yè)出發(fā)，分析制造業(yè)的現(xiàn)狀，探討“標(biāo)準(zhǔn)化+”的引領(lǐng)、門(mén)檻、催化和倍增效應(yīng)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 制造業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)化+

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。2015年，標(biāo)準(zhǔn)化工作改革全面啟動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)前所未有地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，將在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮重要作用。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與“標(biāo)準(zhǔn)化+”

1.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年11月10日，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最高決策部門(mén)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第十一次會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。緊跟著11月11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需。其實(shí)早在10月召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)就已經(jīng)提到了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”。由此可見(jiàn)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”將成為我國(guó)后續(xù)政策的重點(diǎn)。

1.2 “標(biāo)準(zhǔn)化+”

與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)系緊密的應(yīng)是“標(biāo)準(zhǔn)化+”。在2015年相繼發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動(dòng)計(jì)劃（2015—2016年）的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》3個(gè)重要的綱領(lǐng)性文件后，在2015年年底的國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議上，國(guó)務(wù)委員王勇在講話(huà)中做出了一個(gè)重要指示和部署：要積極實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、生態(tài)文明、消費(fèi)升級(jí)和公共服務(wù)的融合發(fā)展。

“標(biāo)準(zhǔn)化+”是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃提出的重要理念，就是把標(biāo)準(zhǔn)化作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)制度和重要方法，“化”進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)，主動(dòng)靠上去、融進(jìn)去，引領(lǐng)新發(fā)展，催生新效益，達(dá)到“1+1＞2”的效果。這符合標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)的特點(diǎn)，也符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)際需要。

2 我國(guó)制造業(yè)現(xiàn)狀

綜觀(guān)我國(guó)制造業(yè)，其總產(chǎn)值已經(jīng)位列全球首位，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，最近兩年我國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值已占全球五分之一，名列第一；在500多種主要工業(yè)品中，中國(guó)有220多種產(chǎn)量世界第一，是名副其實(shí)的制造業(yè)體量上的大國(guó)。但同時(shí)應(yīng)該看到，量的優(yōu)勢(shì)卻始終難掩質(zhì)量、特別是品牌方面的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，我國(guó)制造業(yè)一直存在著大而不強(qiáng)、知名品牌少、產(chǎn)品品質(zhì)不高甚至質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的瓶頸問(wèn)題。而與之相反，很多國(guó)家和地區(qū)因?yàn)橹匾晿?biāo)準(zhǔn)，使得自己的產(chǎn)品能夠在激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，贏(yíng)得諸多消費(fèi)者的青睞。

在全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密、國(guó)內(nèi)采購(gòu)國(guó)外產(chǎn)品日益方便的情況下，我國(guó)消費(fèi)者采購(gòu)國(guó)外產(chǎn)品逐步提升。所以我們經(jīng)?？吹焦?jié)假日中國(guó)人涌向國(guó)外進(jìn)行采購(gòu)的報(bào)道，而采購(gòu)的產(chǎn)品也從奢侈品擴(kuò)展到日常生活用品，如去日本采購(gòu)藥品、電飯煲、馬桶蓋甚至襪子這些日常生活用品，去香港采購(gòu)奶粉甚至醬油等生活用品；與此同時(shí)，中國(guó)大量的服裝和電子企業(yè)倒閉。究其原因，消費(fèi)者已經(jīng)不再滿(mǎn)足質(zhì)劣價(jià)廉的產(chǎn)品，其相關(guān)行為已經(jīng)開(kāi)始倒逼企業(yè)的改革，如果供給側(cè)的改革不能進(jìn)行到位，我們會(huì)看到更多的中國(guó)消費(fèi)者選擇國(guó)外產(chǎn)品。

3 “標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)的作用

3.1 “標(biāo)準(zhǔn)化+”具有引領(lǐng)效應(yīng)

在世界品牌500強(qiáng)中，美國(guó)有239個(gè)，中國(guó)只有21個(gè)。之所以會(huì)存在這種差距，其中一個(gè)重要原因就是標(biāo)準(zhǔn)上的差距。誠(chéng)如廣泛流傳于產(chǎn)業(yè)界的一種說(shuō)法，雖不完備，但卻體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的重要性：一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做品牌，三流企業(yè)做產(chǎn)品。從世界范圍看，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)90%以上掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，而我國(guó)占比僅1%。由此不難看出，制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上也是標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。從德國(guó)“工業(yè)4.0”實(shí)施建議的8個(gè)優(yōu)化行動(dòng)領(lǐng)域看，標(biāo)準(zhǔn)化列于首位便是最有力的印證。

我國(guó)現(xiàn)在一邊是中低端產(chǎn)能過(guò)剩、一邊是中高端供給不足，一邊是國(guó)貨庫(kù)存積壓、一邊是國(guó)人在全球掃貨的客觀(guān)現(xiàn)狀，證明了我國(guó)不是需求不足，或是沒(méi)有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量和服務(wù)跟不上，有效供給能力不足導(dǎo)致大量的“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向，無(wú)疑是結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，倒逼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品，開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，增加高質(zhì)量、高水平有效供給，有利于擴(kuò)大需求，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)邁向中高端，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵一環(huán)。

制造強(qiáng)國(guó)須標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，制造高質(zhì)量的產(chǎn)品必須有高標(biāo)準(zhǔn)支撐。標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)實(shí)力的象征，也是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的方向。“標(biāo)準(zhǔn)化+”的引領(lǐng)效應(yīng)帶來(lái)的必然是質(zhì)量“+”的成效，必將加快我國(guó)由制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)。

3.2 “標(biāo)準(zhǔn)化+”具有門(mén)檻效應(yīng)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。面對(duì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、條件的變化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇等，中國(guó)制造業(yè)必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。有三個(gè)問(wèn)題需要解決，一是生產(chǎn)效率增速和資本回報(bào)下滑；二是核心技術(shù)受制于人；三是嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)“劃底線(xiàn)”的兜底作用，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，可以淘汰落后產(chǎn)能，消除過(guò)剩產(chǎn)能，促使企業(yè)真正“活起來(lái)”。

3.3 “標(biāo)準(zhǔn)化+”具有催化效應(yīng)

“十三五”期間的發(fā)展，可稱(chēng)之為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二次轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變成就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)二次轉(zhuǎn)型是一次供給側(cè)的革命性轉(zhuǎn)變，它將供給側(cè)主要以提供“物質(zhì)”解決溫飽轉(zhuǎn)變到為“人的質(zhì)量提高”服務(wù)。包括從工業(yè)化時(shí)代向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為消費(fèi)為主，從技術(shù)引進(jìn)、模仿等方式轉(zhuǎn)為自主創(chuàng)新等。我國(guó)建立并推行的“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者”制度，可以促使更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者追求高標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)做“風(fēng)向標(biāo)”，以先進(jìn)適用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)自主創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)在全社會(huì)的普及，可以讓標(biāo)準(zhǔn)化成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新動(dòng)力、新支點(diǎn)。

4 “標(biāo)準(zhǔn)化+”具有倍增效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中一個(gè)重要因素是開(kāi)放，中國(guó)的開(kāi)放已走到全面開(kāi)放的新階段。2016年10月1日，人民幣正式加入特別提款權(quán)（SDR），中國(guó)加速推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際通行的“技術(shù)語(yǔ)言”，是促進(jìn)互聯(lián)互通的橋梁紐帶。圍繞“一帶一路”建設(shè)，我國(guó)正在加大中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的海外推廣應(yīng)用。只有我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)際影響力提高了，才能促使中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，從而帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品、裝備、服務(wù)“走出去”，更好地服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)，既是落實(shí)和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革的應(yīng)有之義，也能發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，以及在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性作用。充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”的引領(lǐng)、門(mén)檻、催化和倍增效應(yīng)，以“標(biāo)準(zhǔn)化+技術(shù)創(chuàng)新”“標(biāo)準(zhǔn)化+先進(jìn)制造”“標(biāo)準(zhǔn)化+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“標(biāo)準(zhǔn)化+生態(tài)文明”“標(biāo)準(zhǔn)化+新型城鎮(zhèn)化”“標(biāo)準(zhǔn)化+消費(fèi)升級(jí)”“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”為抓手，積極推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)計(jì)劃，可以更好地服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，服務(wù)質(zhì)量安全水平提升，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”五項(xiàng)任務(wù)?！皹?biāo)準(zhǔn)化+”必將在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起到關(guān)鍵的推動(dòng)作用。

Discussion on the Function of "Standardization +" in Promoting Structural Reform of the Supply Front

Chen Lei ( Yantai Institute of Technology Supervision Information ) Lang Xiaoli ( Laishan Market Supervision Administration of Yantai )

“Structural reform of the supply front” means that the focus of the reform from the consumer side to the supply side, industrial upgrading is even more urgent. This paper analyzes the current situation of the manufacturing industry from the manufacturing industry of the national economy, and discusses the function of the leading, the threshold, the catalysis and the multiplier effect of the "standardization +" in promoting structural reform of the supply front.

structural reform of the supply front, manufacturing industry, standardization +