□黃寶連

大灣區(qū)視角下杭州創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

□黃寶連

在環(huán)杭州灣大灣區(qū)城市群中，杭州具備了構(gòu)建前沿創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)大灣區(qū)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和條件。構(gòu)建杭州創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，要充分發(fā)掘創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，爭取大改革、構(gòu)筑新平臺、聚焦原基因、集聚高要素、謀劃大格局以及創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境，吸引全球人才集聚，與城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生良性互動，引領(lǐng)未來環(huán)杭州灣大灣區(qū)發(fā)展

大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)版圖的突出亮點，是世界一流濱海城市經(jīng)濟(jì)的顯著標(biāo)志，發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能，已成為帶動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的發(fā)動機(jī)。研究世界大灣區(qū)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和一般條件，分析杭州創(chuàng)新引領(lǐng)的基礎(chǔ)和條件，構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系以引領(lǐng)環(huán)杭州灣大灣區(qū)未來發(fā)展，對于加快杭州城市國際化、建設(shè)世界名城具有重要的現(xiàn)實意義。

國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大灣區(qū)形態(tài)

作為一種成熟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式，大灣區(qū)集中了全球60%以上的經(jīng)濟(jì)總量，集中了較多的跨國公司和國際金融機(jī)構(gòu)以及國際政治與經(jīng)濟(jì)組織，是國際資本、技術(shù)、信息和勞動力集散中心，具有通行的國際慣例和國際法規(guī)，在某種程度上能夠控制和影響全球或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)活動。大灣區(qū)孕育著世界級城市群的形成與發(fā)展，已成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和主力、國家之間競爭的重要載體、全球區(qū)域創(chuàng)新中心的代名詞。大灣區(qū)崛起的背后，是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源等的優(yōu)化。

依托良好的海濱自然環(huán)境和厚實的人文氛圍，世界上形成了十幾個規(guī)模較大的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。紐約、舊金山、東京等世界級大灣區(qū)，通過其開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能、發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)，在經(jīng)濟(jì)、人口、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域都體現(xiàn)出了無可比擬的聚集優(yōu)勢。

世界大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和路徑

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工的深刻變化，信息化、科技化的深度發(fā)展，基于科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)開放、文化、生態(tài)環(huán)境等新動能驅(qū)動力量逐漸凸顯，成為大灣區(qū)發(fā)展的支撐力量。紐約、舊金山、東京等世界大灣區(qū)，通過大力發(fā)展教育、科技和文化等事業(yè)，密集投放智力資源，推動創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，大灣區(qū)發(fā)展造就了優(yōu)質(zhì)的人文氛圍與人居環(huán)境，吸引著國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新人才集聚。

縱觀世界大灣區(qū)發(fā)展歷程，無不具有高度開放、創(chuàng)新引領(lǐng)、區(qū)域融合、宜居宜業(yè)等特征，形成了相似的發(fā)展路徑。

推動灣區(qū)向世界高度開放。灣區(qū)海運發(fā)達(dá)，港口城市成為交通樞紐與對外開放的門戶，國際投資、貿(mào)易便利，經(jīng)濟(jì)開放性較強(qiáng)，匯集一批跨國公司和企業(yè)總部及國際經(jīng)濟(jì)組織，制定行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告等，形成全球產(chǎn)業(yè)要素集聚區(qū)，成為世界級的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心。一些城市通過實施較為寬松的財稅制度，甚至自由貿(mào)易制度，從而吸引國際產(chǎn)業(yè)要素集聚，打造國際商貿(mào)自由港，如開曼群島、巴厘島等。同時灣區(qū)吸引大量外來人口，形成開放包容的移民文化。

推動灣區(qū)持續(xù)創(chuàng)新引領(lǐng)。由于灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的高度開放，更容易匯集全球資金、人才與信息，催生創(chuàng)新成果，推動新產(chǎn)業(yè)衍生與集聚，成為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。紐約灣區(qū)內(nèi)有58所大學(xué)，兩所世界著名大學(xué)。舊金山灣區(qū)以知識創(chuàng)新為驅(qū)動，有舉世聞名的硅谷和斯坦福、加州伯克利等20多所著名大學(xué)，從硅谷到舊金山灣的101高速公路旁，聚集了大批高科技、技術(shù)創(chuàng)新公司以及世界知名高校如斯坦福大學(xué)，有效聚合了科創(chuàng)資源和科技產(chǎn)業(yè)。

推動灣區(qū)內(nèi)部融合發(fā)展。灣區(qū)核心城市與周邊城市形成良好的職能分工協(xié)作，各城市在高端服務(wù)、教育科研、生產(chǎn)制造、生態(tài)旅游上各具特色，要素流動通暢。美國紐約灣區(qū)經(jīng)過區(qū)域合并，大紐約區(qū)域形成，由紐約州、康涅狄格州、新澤西州等31個州聯(lián)合組成。日本環(huán)東京灣地區(qū)有東京、橫濱、川崎、船橋、千葉等5個大城市，形成了由橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港六個港口首尾相連的馬蹄形港口群。

打造灣區(qū)宜居宜業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。灣區(qū)城市大多自然環(huán)境優(yōu)美，依山臨海適宜居住，環(huán)境優(yōu)勢加上文化氛圍開放，易于吸引投資和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托宜人宜居的優(yōu)美生態(tài)自然環(huán)境和奇特的自然風(fēng)貌，以及歷史文化人文資源，吸引全球人才集聚，形成以旅游、時尚、養(yǎng)生健康等為主導(dǎo)的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。美國紐約灣區(qū)被認(rèn)為是世界上最適宜人類居住的地區(qū)之一，也是富人聚集的地區(qū)。

上個世紀(jì)以來，每一次世界經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整都會產(chǎn)生一個世界級灣區(qū)。如一戰(zhàn)到二戰(zhàn)期間，紐約灣依靠大西洋貿(mào)易通道成為第一個世界級灣區(qū)；二戰(zhàn)后，舊金山灣依靠太平洋貿(mào)易通道成為第二個世界級灣區(qū)；20世紀(jì)60-90年代，隨著亞洲制造業(yè)的崛起和壯大，東京灣憑借科技制造實力成為第三個世界級灣區(qū)。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域格局形成，在珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和區(qū)位條件優(yōu)越的地區(qū)，將會形成新的世界大灣區(qū)，即粵港澳大灣區(qū)和環(huán)杭州灣大灣區(qū)。

在2017年工作報告中，國家提出了要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。2017年7月1日，《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署。按照協(xié)議，粵港澳三地將在中央有關(guān)部門支持下，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。繼粵港澳大灣區(qū)提出以后，各界積極謀劃打造環(huán)杭州灣大灣區(qū)發(fā)展。環(huán)杭州灣大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長迅猛、產(chǎn)業(yè)布局完善、對外貿(mào)易發(fā)達(dá)、創(chuàng)新氛圍濃厚，綜合實力全國最強(qiáng)，是我國以至世界經(jīng)濟(jì)增長最迅速、城市化進(jìn)程最快的地區(qū)之一。環(huán)杭州灣大灣區(qū)擁有1000余家上市公司，占中國A股上市公司共計占比1/ 3，是珠三角和京津冀地區(qū)兩地之和。

杭州創(chuàng)新引領(lǐng)大灣區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件

科技創(chuàng)新、新經(jīng)濟(jì)以人力資本為本，以人才集聚為主要內(nèi)容，尤其是創(chuàng)業(yè)者、投資家和企業(yè)家的集聚，以及大量科技研發(fā)人才即科學(xué)家、工程師和技術(shù)工人的集聚。G20峰會后的杭州，已進(jìn)入智慧經(jīng)濟(jì)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)雙輪引擎的嶄新階段。杭州正著力打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，成為全球最大的移動支付之城，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展指數(shù)居全國首位，數(shù)字普惠金融發(fā)展同樣居全國首位。技術(shù)的創(chuàng)新帶來生活方式的創(chuàng)新，更帶動整個城市的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，已經(jīng)形成了一個互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新生態(tài)圈，杭州創(chuàng)業(yè)氛圍與北京、深圳處在同一層面，世界一流的信息經(jīng)濟(jì)、宜居環(huán)境發(fā)展正好迎合了時代的需求。在環(huán)杭州灣大灣區(qū)城市群中，杭州具備了構(gòu)建前沿創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、引領(lǐng)大灣區(qū)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和條件。

杭州對周邊區(qū)域輻射帶動影響逐步增強(qiáng)。杭州成為北京、上海、深圳之后，第四個擁有百家A股上市公司的城市，成為中國資本第四城。杭州對周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)影響力和帶動力不斷增強(qiáng)，以杭州為核心的杭州都市圈是浙江省經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)塊，為全國第四大都市圈。2017年上半年，杭州信息經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值1409億元，增幅22.5%，GDP占比24.8%，同比提高1個百分點。其中，移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)分別增長44.9%和44.1%，數(shù)字內(nèi)容、云計算與大數(shù)據(jù)、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)分別增長了2.5%、29.9%和28.1%。

杭州創(chuàng)新活力引領(lǐng)全國發(fā)展。杭州市明確以信息經(jīng)濟(jì)為“一號工程”，在信息經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，擁有“天堂硅谷”的美譽(yù)。杭州是中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，網(wǎng)站數(shù)量、B2B、B2C、C2C、第三方支付均居全國第一，并致力于打造“國際電子商務(wù)中心”。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，杭州在智慧物流、數(shù)字內(nèi)容、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域領(lǐng)先全國甚至全球?？萍紕?chuàng)新綜合實力位居全國省會城市前列，全國民營企業(yè)500強(qiáng)數(shù)量居全國首位，發(fā)明專利授權(quán)量居省會城市第一。每千人企業(yè)擁有數(shù)高出全國平均水平一倍以上，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。涌現(xiàn)出以阿里巴巴為代表的世界級跨國企業(yè)、以海康威視為代表的安防領(lǐng)先品牌，“電子商務(wù)之都”形成了全球輻射力，以馬云為代表的全球頂尖風(fēng)云杭商。杭州已連續(xù)六年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，在“中國大陸最優(yōu)創(chuàng)業(yè)城市”中排名第四。

杭州人文魅力引領(lǐng)新型城市發(fā)展。杭州在十多年前5A景區(qū)西湖就已取消門票實行免費游，屬全國首創(chuàng)；杭州擁有全球最大的“免費公共自行車”系統(tǒng)，是全球公共自行車服務(wù)最佳城市；杭州是信用借還網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達(dá)城市；杭州是真正做到斑馬線禮讓行人的城市；杭州“無現(xiàn)金城市”模式引領(lǐng)全球，是全球最大的移動支付之城……西湖文化景觀、中國大運河（杭州段）先后列入“世界遺產(chǎn)名錄”，國際級非遺項目數(shù)量居全國同類城市第一。杭州已連續(xù)十年榮獲“中國最具幸福感城市”。城市發(fā)展的“杭州模式”逐漸成為全國各地借鑒、復(fù)制的樣本，也必然成為中國未來城市發(fā)展的標(biāo)桿。

杭州國家綜合交通樞紐城市地位不斷鞏固。近年來，杭州先后建成滬杭客專、寧杭客專、杭甬客專和杭長客專等，2013年投運的杭州東站是目前接駁功能最為齊全、亞洲最大的動車交通樞紐之一。杭州蕭山國際機(jī)場完成二期改造，客運量穩(wěn)居全國前十，國際航班數(shù)量居華東機(jī)場第二位，是世界百強(qiáng)機(jī)場、中國第四大航空口岸。杭州港銜接長江和京杭運河兩大水系，年吞吐量位居國內(nèi)內(nèi)河港口前十。2022年亞運會召開前，杭州還將建成12條共計450公里的城市快速軌道交通網(wǎng)。高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、民用機(jī)場以及城市交通基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，杭州國家級交通樞紐地位逐年提升。

杭州國際影響力在持續(xù)提升。杭州自古就是“人間天堂”，被譽(yù)為“世上最美麗華貴之城”，擁有西湖與大運河兩大世界遺產(chǎn)。隨著2016年杭州G20國際峰會的成功舉辦，杭州的國際影響力與日俱增。國內(nèi)外各大主流機(jī)構(gòu)和媒體對杭州的評價不斷提高。杭州首次躋身全球100強(qiáng)國際會議目的地，位列城市排名全國第三，僅次于北京和上海?！陡２妓埂钒l(fā)布的“中國大陸最具創(chuàng)新力城市”，杭州位列第四。杭州入選《紐約時報》“全球最值得去的52個目的地”，獲《Travel&Leisure》國內(nèi)唯一的“2016年中國首選目的地”獎項。在全球化與世界城市研究組織GaWC公布的2016世界城市體系排名中，杭州列入中國城市第十位，進(jìn)入世界城市體系。

構(gòu)建杭州創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系

新經(jīng)濟(jì)即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向，而世界級大灣區(qū)是新經(jīng)濟(jì)的策源地?；谔嵘贾菰诃h(huán)杭州灣大灣區(qū)中的能級，構(gòu)建杭州創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，要充分發(fā)掘創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，爭取大改革、構(gòu)筑新平臺、聚焦原基因、集聚高要素、謀劃大格局以及創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境，吸引全球人才集聚，與城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生良性互動，引領(lǐng)未來環(huán)杭州灣大灣區(qū)發(fā)展。

爭取國家重大創(chuàng)新改革試點。相比上海、天津、福建和廣東等地的自由貿(mào)易實驗區(qū)試點，杭州的單項改革、單項紅利尚嫌單薄，如何向中央爭取更多改革創(chuàng)新紅利仍是重大課題。2015年國家部署開展“推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗”，杭州應(yīng)借勢爭取列入國家全面創(chuàng)新改革試點，研究提出科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等一攬子改革方案，創(chuàng)建更大的創(chuàng)新平臺。爭取打造杭州版“中國綠卡”制度，集聚國際創(chuàng)新人才。爭取突破國際資本管制瓶頸，探索在杭州開展企業(yè)資本賬戶可兌換路徑，取消境外融資的前置審批，逐步實行外匯資本金意愿結(jié)匯，允許外商投資企業(yè)以結(jié)匯資金開展境內(nèi)股權(quán)投資。

提升互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新能力。創(chuàng)新海外引資、引智、引技政策和方式，加快集聚國際高品質(zhì)要素。組建以服務(wù)跨境電商為主業(yè)的新型銀行機(jī)構(gòu)，鼓勵杭州企業(yè)引入海外戰(zhàn)略投資，以產(chǎn)業(yè)投資基金入股或以企業(yè)股東方式直接持股，獲取海外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。

增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)新能力。擴(kuò)大絲綢、茶葉、中醫(yī)藥等杭州傳統(tǒng)文化和產(chǎn)品的展示與輸出，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)新發(fā)展。挖掘服務(wù)貿(mào)易潛力。同時，充分利用阿里巴巴、華數(shù)、網(wǎng)新、華三、?？低暋⒋笕A等一大批智慧經(jīng)濟(jì)龍頭骨干企業(yè)的帶動作用，夯實新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)。

推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過引進(jìn)國內(nèi)外各類研發(fā)設(shè)計、第三方物流、融資租賃、檢測認(rèn)證、會展商務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、職業(yè)培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等工業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展先進(jìn)制造領(lǐng)域的全新商業(yè)模式和合作模式，加快推動服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持在杭企業(yè)設(shè)立國家級、國際級創(chuàng)新實驗室，開展重大核心前沿科技攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

謀劃未來國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“大事件”。國際城市發(fā)展表明，通過全球性、國際性大型賽事、會議等“大事件”的舉辦，能夠提速城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級和綜合服務(wù)功能。杭州要在成功舉辦G20杭州峰會、籌備2022年亞運會的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)形成巧實力的突破點，在互聯(lián)網(wǎng)金融和數(shù)字普惠金融等方面，在新能源汽車、高端智能裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保裝備、集成電路等領(lǐng)域，謀劃未來國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“大事件”，積極塑造杭州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的巧實力。

打造網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新城市。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主戰(zhàn)場，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著眼“eWTP”（電子世界貿(mào)易平臺），打造國際電子商務(wù)樞紐；聚焦“大數(shù)據(jù)”，打造國際科技創(chuàng)新樞紐；依托互聯(lián)網(wǎng)金融，推進(jìn)綠色金融發(fā)展，打造國際金融科技樞紐；推進(jìn)全球交易與支付，率先推動普惠金融發(fā)展，推動新金融以支撐互聯(lián)網(wǎng)金融之都發(fā)展。

推進(jìn)全域聯(lián)動協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展。大灣區(qū)發(fā)展的基本形態(tài)是城市群發(fā)展。杭州要積極融入省“大花園”、“大灣區(qū)”、滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊等發(fā)展規(guī)劃，加快擁江發(fā)展、城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、高鐵樞紐等平臺建設(shè)，構(gòu)建全區(qū)域協(xié)同、全要素配置、全鏈條融合、全方位保障、全社會動員的全域創(chuàng)新格局，強(qiáng)化滬甬杭海港陸港空港信息港“四港”聯(lián)動、深化科技創(chuàng)新合作。

完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，要立足已有雙創(chuàng)基礎(chǔ)、創(chuàng)投環(huán)境和孵化氛圍優(yōu)勢，形成良性互動的創(chuàng)新生態(tài)鏈；加強(qiáng)政府基金與社會資本的合作，建立更多面向新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基金，出臺引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)鏈及創(chuàng)新人才優(yōu)惠政策。完善創(chuàng)新法制環(huán)境，要按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)和要求，打造杭州特色的民主法制軟環(huán)境，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。完善市場化、國際化、專業(yè)化、智慧化的引才育才機(jī)制，打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和人才生態(tài)。完善創(chuàng)新自然生態(tài)環(huán)境，要推動城市綠色、低碳、生態(tài)發(fā)展，吸引高端人才、結(jié)構(gòu)性領(lǐng)軍人才來杭定居創(chuàng)業(yè)。

作者單位:杭州市發(fā)展規(guī)劃和體制改革研究院、杭州城市國際化研究院