□姚如青

創(chuàng)新發(fā)展的濱江經(jīng)驗(yàn)

□姚如青

濱江日益展示出強(qiáng)勁的創(chuàng)新活力，已形成從科技創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育、品牌塑造的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，通過政府主導(dǎo)創(chuàng)新資源和要素配置，通過企業(yè)作為主體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過市場決定技術(shù)或產(chǎn)業(yè)的前途命運(yùn)，通過自我增進(jìn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)園區(qū)良性循環(huán)，走出一條具有杭州特色的創(chuàng)新發(fā)展之路

杭州市濱江區(qū)是一個地理小區(qū)，轄區(qū)面積僅有73平方公里，不到全市0.5%，同時(shí)卻是一個經(jīng)濟(jì)大區(qū)。2016年，濱江區(qū)生產(chǎn)總值占到全市8.2%，財(cái)政總收入占到全市9.2%。即使面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全區(qū)仍然保持又好又快發(fā)展，展示出強(qiáng)勁活力。

主要成效

濱江已經(jīng)形成從科技創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育、品牌塑造的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全國重要的技術(shù)創(chuàng)新基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，成為可與北京中關(guān)村、深圳南山區(qū)相媲美的中國重要科技創(chuàng)新園區(qū)之一。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育載體。2016年全區(qū)規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15.9%，占到全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值的95.6%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長20.7%，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值的73%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量和占比均列杭州全市第一。軟件、文化創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)、通信設(shè)備制造和電子商務(wù)、生物醫(yī)藥、新能源、集成電路設(shè)計(jì)“四強(qiáng)四優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條更為完備，囊括了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域、關(guān)鍵控制芯片設(shè)計(jì)研發(fā)、傳感器、終端設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、信息軟件、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)和大數(shù)據(jù)云計(jì)算在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條。

區(qū)域創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量。濱江每年企業(yè)研發(fā)投入占GDP比重處在13%～15%之間，位居全國所有高新區(qū)前列。每萬人發(fā)明專利擁有量超過170件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國6.3件、浙江省12.9件和杭州市34件。擁有市級以上科技孵化器15個，眾創(chuàng)空間38個，孵化(眾創(chuàng))面積超過130萬平方米。累計(jì)孵化企業(yè)2167家，在孵企業(yè)1233家，12家市級以上眾創(chuàng)空間引入各類基金的規(guī)模超過1386億元。2016年底“新三板”掛牌企業(yè)累計(jì)超過64家，上市公司累計(jì)超過34家。這些上市企業(yè)和掛牌企業(yè)，基本上是濱江土生土長的企業(yè)，公司注冊地就在濱江。

信息經(jīng)濟(jì)企業(yè)的集聚平臺。2016年浙江省電子信息產(chǎn)業(yè)百家重點(diǎn)企業(yè)名單中，濱江6家企業(yè)入圍電子信息制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名單，占整個榜單的20%；4家企業(yè)入圍電子信息出口重點(diǎn)企業(yè)名單，占整個榜單的40%；軟件業(yè)10家重點(diǎn)企業(yè)名單之中，濱江企業(yè)達(dá)到9家；電子信息50家成長性特色企業(yè)名單之中，濱江占了12家。

主要做法

杭州市委、市政府給予濱江“辦事不過江、收費(fèi)歸濱江”的特殊政策，享受市一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，精簡優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目行政審批和服務(wù)流程，探索產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目“化零為整”審批，致力于打造“類硅谷”的創(chuàng)新環(huán)境，通過政府主導(dǎo)創(chuàng)新資源和要素配置，通過企業(yè)作為主體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過市場決定技術(shù)或產(chǎn)業(yè)的前途命運(yùn)，通過自我增進(jìn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)園區(qū)良性循環(huán)，走出一條具有杭州特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。

江北孵化和江南成長的系統(tǒng)對接。1991年杭州高新區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，面積僅有11.4平方公里。隨著發(fā)展空間逐漸受限，1997年杭州高新區(qū)行使濱江區(qū)10平方公里土地的規(guī)劃開發(fā)和管理，邁開江北孵化、江南產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。2002年濱江區(qū)和高新區(qū)管理體制進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)兩區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢疊加，強(qiáng)化江北區(qū)塊“創(chuàng)新源”作用，更好地發(fā)揮“大孵化器”功能，舍得“大方”的投入。對于孵化出來的企業(yè)，進(jìn)行“摳門”的選擇，動員鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶江南地塊。

創(chuàng)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新活力的和諧統(tǒng)一。濱江已經(jīng)擁有區(qū)域創(chuàng)新活力，平均每天誕生兩至三家科技型企業(yè)。目前區(qū)內(nèi)各類企業(yè)超過7000余家，初步具備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢和創(chuàng)新集群，政、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介、用的支持平臺和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)基本形成。這種創(chuàng)業(yè)生態(tài)能夠有效提升創(chuàng)新活力，如果創(chuàng)新企業(yè)遭遇創(chuàng)業(yè)失敗，那么它培育的研發(fā)人員或?yàn)閯e的企業(yè)較快雇用或自己創(chuàng)業(yè)，它形成的發(fā)展空間也為別的創(chuàng)業(yè)企業(yè)較快填充。這也是之前UT斯達(dá)康的衰落之于濱江發(fā)展的最后價(jià)值所在。

天堂硅谷和人才高地的互促發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)層次趨向高端，濱江建設(shè)天堂硅谷取得成效，人才集聚優(yōu)勢趨于強(qiáng)化。濱江順勢而為，通過構(gòu)建層次分明、覆蓋廣泛的人才政策體系，加大力度引進(jìn)領(lǐng)軍人才、海外高層次人才，加速集聚站在科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿的國內(nèi)外高端創(chuàng)新人才，探索建立多樣化、梯隊(duì)式人才培養(yǎng)模式?，F(xiàn)有軟件研發(fā)工程師超過12萬人，成為信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。累計(jì)引進(jìn)留學(xué)創(chuàng)業(yè)人員4700余名，創(chuàng)辦留學(xué)生企業(yè)約為920余家，建有企業(yè)博士后科研工作（分）站超過40家。擁有國家“千人計(jì)劃”人數(shù)67人，擁有省級“千人計(jì)劃”人數(shù)超過100人。

內(nèi)生增長和開放帶動的有機(jī)融合。企業(yè)研發(fā)投入是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的重要來源，濱江研發(fā)投入占GDP的比重一直保持領(lǐng)先。濱江依托杭州硅谷孵化器引才，鼓勵區(qū)內(nèi)的孵化器走出去，例如貝殼社在澳洲做孵化器引入人才?？萍己献鞣矫?，通過國際科技合作平臺為濱江區(qū)輸入和輸出高新技術(shù)，濱江企業(yè)境外研發(fā)類項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到31個，每萬人當(dāng)年新增歐美日專利授權(quán)數(shù)量逐年上升。

農(nóng)村舊貌和城市新顏的統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化。濱江以創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶動城市、以城市提升生活，統(tǒng)籌解決農(nóng)村區(qū)塊城市化問題。通過規(guī)劃建設(shè)15個農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房小區(qū)，回遷安置征遷農(nóng)戶3.3萬余人，節(jié)約土地6000畝；通過白馬湖區(qū)域保留農(nóng)居用于吸引文化人。征地失土人員獲得較好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件和社會保障。同時(shí)，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平保護(hù)，著力培育城市服務(wù)功能。

政府搭臺和企業(yè)唱戲的角色互補(bǔ)。濱江實(shí)施“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—科技園區(qū)”的大孵化器戰(zhàn)略。支持企業(yè)建設(shè)國家級、省級、市級工程實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)中心，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向服務(wù)專業(yè)化、功能社會化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行規(guī)范化方向發(fā)展。創(chuàng)新校企研發(fā)合作機(jī)制，搭建校企公共實(shí)驗(yàn)設(shè)備共享平臺。建立市場化、專業(yè)化的技術(shù)研發(fā)平臺、檢測實(shí)驗(yàn)平臺、科技信息平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，充分發(fā)揮各類公共平臺的研發(fā)服務(wù)功能。完善科技“智庫”組織建設(shè)，開展創(chuàng)新項(xiàng)目評價(jià)、戰(zhàn)略咨詢研究和政府決策咨詢等服務(wù)。

主要經(jīng)驗(yàn)

濱江通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，形成區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，初步建立起一個符合創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)成長規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政府組織構(gòu)架，形成寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不動搖，率先探索創(chuàng)新發(fā)展之路。濱江區(qū)歷屆黨委、政府堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，每年年度工作計(jì)劃都把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為頭等大事來抓，每年財(cái)政收入的15%投放到高新技術(shù)研發(fā)。通過編制濱江創(chuàng)新指數(shù)，動態(tài)評價(jià)區(qū)域創(chuàng)新能力。

促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)孵化不動搖，涵養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活水源頭。堅(jiān)持打造支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“軟件系統(tǒng)”，包括人力資源服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的定期輔導(dǎo)，引入創(chuàng)投、風(fēng)投、擔(dān)保和銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，建立創(chuàng)投服務(wù)中心，引進(jìn)浙江省首家專門服務(wù)科技中小企業(yè)的杭州科技銀行。完善企業(yè)成長全過程的政策扶持辦法，從初創(chuàng)期的房租補(bǔ)貼、種子資金資助和項(xiàng)目申報(bào)，到成長期的引進(jìn)風(fēng)投、辦公場地的擴(kuò)大以及上市后的獎勵，政府給予全程扶持。建立“寬容失敗，歡迎再來”的創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵創(chuàng)業(yè)者調(diào)整心態(tài)再次回到園區(qū)創(chuàng)業(yè)。

吸引和培育燈塔型企業(yè)不動搖，帶動形成產(chǎn)業(yè)集群磁場。任何一個地區(qū)想在發(fā)展高科技方面取得成功，第一步就是想辦法吸引到一批燈塔型的科技公司，濱江也不例外。不僅吸引UT斯達(dá)康，還培育了阿里巴巴、易網(wǎng)、?？低?、華三通訊、大華股份等行業(yè)燈塔型企業(yè)，這些企業(yè)的到來和成長增強(qiáng)濱江吸引力，也為濱江提供了中小企業(yè)成長的土壤和將國內(nèi)企業(yè)全面國際化的經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成濱江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

突出領(lǐng)軍人才重要地位不動搖，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展核心要素。實(shí)施住房保障和資金扶持等政策，吸引與鼓勵創(chuàng)新和包容失敗等人文關(guān)懷相結(jié)合，讓人才在濱江區(qū)“輕裝上陣”“游刃有余”。重點(diǎn)向領(lǐng)軍型高端人才、海歸人才傾斜，努力引進(jìn)海外科學(xué)家、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和職業(yè)經(jīng)理人，形成“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的精英人才創(chuàng)新隊(duì)伍。目前更加注重引進(jìn)和集聚能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的科學(xué)家和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。

確立和推進(jìn)國際化戰(zhàn)略不動搖，實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)雙輪驅(qū)動。集聚國際化的創(chuàng)新資源，堅(jiān)持外智、外資、外經(jīng)、外貿(mào)“四外”齊上，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)；引入跨國企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)全球化”和“研發(fā)本土化”的有機(jī)融合。引導(dǎo)企業(yè)建立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)研究院。全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和國際化水平，推動創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

強(qiáng)化城市配套功能建設(shè)不動搖，培育宜居宜業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，按照“世界眼光、國際水準(zhǔn)、區(qū)域特色、以人為本”原則，編制城市規(guī)劃。實(shí)施城市建設(shè)“大項(xiàng)目帶動”，推進(jìn)組團(tuán)式成片開發(fā)。堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，注重“細(xì)節(jié)為王”，應(yīng)用推廣先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)城市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到適應(yīng)需要、不留遺憾。堅(jiān)持建管并重，圍繞提高綠化、潔化、序化、亮化、美化水平，打造“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜、無污染”的高科技、多功能、園林化科技新城。打造城市的“生命信息”，彰顯城市的“遺傳密碼”，避免“千城一面”。

提升政府公共服務(wù)水平不動搖，打造一流創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。履行上級派出機(jī)構(gòu)和地方政府的雙重職能，疊加高新區(qū)和濱江區(qū)各自優(yōu)勢。堅(jiān)持“小政府、大服務(wù)”的設(shè)置模式，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈配置孵化、風(fēng)投、專利、律師等服務(wù)體系，圍繞居住生活配置教育、衛(wèi)生、文娛、商貿(mào)等系列服務(wù)，促進(jìn)每一粒創(chuàng)新種子能根植和成長在濱江這片熱土上。

作者單位：中共杭州市委黨校