□汪燕

努力降低發(fā)展“含碳量”

□汪燕

前不久，《浙江省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》正式發(fā)布了，這是自“十二五”以來，我省第二次就控制溫室氣體排放制定實施方案?！斗桨浮凡粌H是確保完成國家下達我省的“十三五”碳強度下降目標的有力保障，更是指導浙江未來綠色低碳發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

與“十二五”相比，本次《方案》有如下特點：一是目標更高?！斗桨浮诽岢龅健?020年浙江碳強度比2015年下降20.5%”，這是國家下達我省的“十三五”碳強度下降總目標，這一目標不僅是全國五類地區(qū)中下降幅度最高的，而且比“十二五”時期19%的下降目標又提高了1.5個百分點，體現(xiàn)了國家對浙江率先達峰的要求。二是要求更嚴?！斗桨浮肥状翁岢觥疤寂欧趴偭康玫接行Э刂啤?，雖然沒有提出明確的總量控制目標，但也反映出今后碳排放控制將逐漸向碳強度和碳總量“雙控”機制過渡的趨勢。三是措施更實?！斗桨浮分刑岢隽思涌焱七M能源革命、加快構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系、積極倡導低碳生活方式、著力構(gòu)建低碳空間格局、加強低碳科技創(chuàng)新能力建設、深化低碳發(fā)展試點、積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設、務實開展國內(nèi)外合作交流等具體措施，并明確了相關(guān)的責任單位，保證了各項措施更有效地落地。

對于國家下達浙江的碳減排目標，我們必須不折不扣地完成，加上“十二五”時期全省在低碳發(fā)展方面奠定了良好基礎(chǔ)，進一步增強了我們完成目標的信心。與此同時，仍有必要對全省“十三五”的碳減排形勢進行理性、客觀的分析，做到提前謀劃、精細化管理。

總體來看，浙江“十三五”時期碳減排目標能完成但壓力也不小，對此我們要有清醒的認識。一是碳排放總量仍呈增長趨勢。從國際經(jīng)驗來看，人均經(jīng)濟發(fā)展水平與人均CO2排放之間普遍存在“倒U型”的庫茲涅茨曲線，雖然峰值時的人均碳排放水平存在高低之差，但目前還沒有一個經(jīng)濟體能夠擺脫“先上升后下降”的發(fā)展現(xiàn)象，主要發(fā)達國家一般在人均GDP2.0-2.5萬美元階段達到人均碳排放峰值。盡管目前我省碳排放增速有所趨緩，且明顯低于經(jīng)濟增速，但仍處于“倒U型”曲線的左側(cè)，因此在未達到經(jīng)濟增長與碳排放的完全脫鉤（拐點）之前，經(jīng)濟增長仍是浙江CO2的主要增排因素，碳排放總量仍將隨未來經(jīng)濟的中高速增長而呈增長趨勢，完成目標壓力不小。

二是抓好能源結(jié)構(gòu)低碳化這一關(guān)鍵。浙江是能源小省，2015年一次能源自產(chǎn)率僅為5.3%，絕大部分能源需要凈調(diào)入或進口，但是浙江能源消費的高碳化特征仍很明顯，2015年全省能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油占全省能源消費比重為74.8%。因此，大力發(fā)展非化石能源，推進清潔能源替代是未來全省實現(xiàn)減碳目標的重要路徑。《方案》提出“到2020年非化石能源占一次能源消費的比重提高到20%以上”，針對這一目標，未來全省要繼續(xù)在確保安全的前提下推進核電等重大清潔能源項目建設，適度推進水、風、太陽能等可再生能源開發(fā)，努力實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。

三是大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。工業(yè)是浙江碳排放最大的部門，也是全省未來降碳發(fā)展的主要空間所在。2015年以來全省已初步形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務業(yè)占比已超過50%，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。未來要繼續(xù)以低排放、高端化為目標來引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)“到2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2015年下降22%”的目標。

四是落實好目標的地區(qū)分解和責任考核。《方案》強化了碳減排目標的地區(qū)分解和目標責任考核，11個設區(qū)市均設置了具體的任務目標，并強化了評估、考核和責任追究制度，這一方面是鼓勵部分先進地區(qū)（尤其是低碳試點城市）加大減排力度，力爭率先達峰，另一方面也是確保完成全省目標必不可少的措施。因此，各市要充分利用我省已經(jīng)構(gòu)建的省市縣三級溫室氣體排放數(shù)據(jù)體系，摸清各自的溫室氣體主要排放源，了解排放現(xiàn)狀，預測減排潛力，制定減排路線圖和時間表，為全省乃至全國低碳發(fā)展先行先試。

降低碳排放與經(jīng)濟發(fā)展并非“魚與熊掌不可兼得”，只要明確綠色低碳的引領(lǐng)地位，健全激勵和約束機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，則可確保國家下達的目標任務的完成，并為實現(xiàn)我國對國際社會做出的碳減排承諾貢獻浙江力量。

作者為浙江省經(jīng)濟信息中心副主任、《浙江經(jīng)濟》總編