□陳軍

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

□陳軍

浙江省城鄉(xiāng)居民人均收入已連續(xù)多年居全國?。ㄊ小^(qū)）第一位，城鄉(xiāng)居民收入差距在一定程度上對全國各?。ㄊ?、區(qū)）有一定的指導性和示范性。浙江省第十四次黨代會提出“著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)并重、區(qū)域協(xié)同，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，切實提高發(fā)展的協(xié)同性和整體性”總體要求，同時提出未來五年內(nèi)要實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到2以內(nèi)”的具體目標。

為落實省委、省政府相關(guān)部署，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平共享發(fā)展成果，全省尤其是浙西南地區(qū)需在以下幾方面加以努力：

深化涉農(nóng)制度改革。一是要深入推進戶籍制度改革。貫徹落實《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《浙江省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（浙政發(fā)〔2015〕42號）等文件精神，全面深化戶籍制度改革。加快將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市基本服務體系，讓進城農(nóng)民享受到城市基本保障性供給，避免農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因基本公共服務而增加支出。二是推進農(nóng)村土地制度改革。加快落實國家關(guān)于《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》相關(guān)舉措，加快推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等。加快盤活農(nóng)村閑置資源，允許“三權(quán)”按要求進行流轉(zhuǎn)，切實保障農(nóng)民利益。三是深化農(nóng)村金融制度改革。認真落實《國務院辦公廳關(guān)于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2014]17號），積極發(fā)展農(nóng)村金融，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展資金來源。優(yōu)化支農(nóng)再貸款投放機制。強化政策引導，完善農(nóng)業(yè)信貸機制。創(chuàng)新農(nóng)村金融保障機制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，切實保障農(nóng)民權(quán)益。

著力提高農(nóng)民收入水平。城鄉(xiāng)居民收入差距的核心問題在于農(nóng)村居民收入水平顯著低于城鎮(zhèn)居民，縮小城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵是保持農(nóng)村居民收入增長速度持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，轉(zhuǎn)變農(nóng)民收入增長方式，持續(xù)提高農(nóng)民收入水平。一是提高工資性收入。擴大農(nóng)民就業(yè)渠道，著力促進農(nóng)民充分就業(yè)；深入實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，不斷提高農(nóng)民自身素質(zhì)，強化適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理制度，健全合理的工薪增長機制，落實最低工資標準制度，完善農(nóng)民工欠薪支付機制。二是提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵農(nóng)民進入農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理領(lǐng)域；積極發(fā)展家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)等方式入股農(nóng)業(yè)企業(yè)。三是提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。堅決掃除阻礙農(nóng)民行使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等的壁壘，加大對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供幫助和指導，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、林地流轉(zhuǎn)、宅基地出租等收益。

積極踐行綠色發(fā)展。一是樹立綠色發(fā)展理念。浙江是“兩山理論”發(fā)源地，也是踐行“兩山理論”成效較好的省份之一，要持之以恒地踐行“兩山”重要思想，浙江尤其是浙西南地區(qū)要依托“綠水青山”生態(tài)優(yōu)勢，加快“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。二是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。加快落實《浙江省綠色經(jīng)濟培育行動實施方案》文件精神，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。充分利用信息經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等新興經(jīng)濟形態(tài)促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村快速發(fā)展；積極發(fā)展生態(tài)旅游，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進綠色發(fā)展和生態(tài)富民的重要作用，全面提升農(nóng)村面貌，發(fā)展全域旅游。健全旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、采摘游等新興業(yè)態(tài)，打響“詩畫浙江”品牌。

作者單位：浙江省經(jīng)濟信息中心生態(tài)文明建設(shè)推進處